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1、论当前城市管理的难点与出路城市管理相对集中行政处罚权自2002年我市试点以来，已有近六年时间，仍然属于新生事物，缅怀过去，展望未来，城市管理的难点问题也越来越突出：难点一：执法主体明确问题中华人民共和国行政处罚法第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第64条规定，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表
2、大会常务委员会备案。这就使得城市管理执法主体的确立不统一，导致一个地方一个方式。难点二：执法体制问题目前大致有三种形式：1、将建设、工商、公安等行业的行政处罚权部分分离出来，跨行业配置给独立组建的城管行政执法局；2、对原有的城建监察或城管执法队伍重新进行调整，将行政执法机关与行政审批机关合并在一起，分别挂“城市管理局（城管办）和”城市管理行政执法局（综合执法局、总队、大队）牌子，实行合署办公模式。3、城管行政执法局作为二级局从属于一级局（建设局、市政管理局、城管办），由一级局副职兼任城管执法局局长，并以一级局的名义执法。由于执法体制的不统一，导致各地执法编制、名称、归口、着装、文书等都不统一。
3、难点三：历史遗留问题传统执法方式给人留下不好的印象，加上当时媒体的焦点炒作，使得当我们已经把执法方式由传统向文明转变之后，一大部分的市民群众的思路还是停留在原地。加上有些市民的受教育程度不高，就使得他们的那种负面观念根深蒂固，难以与时俱进，与时偕行。街道城市管理职能的缺位错位，街道作为城市的基础部门，不仅要承担就业稳定职能，而且还要为发展经济服务，由于资源有限，这就使得违章（搭建）经济、摊点经济、亭棚经济像雨后春笋般冒出来。每临重大整治，无论是拆违还是取缔摊点，最后都必然涉及街道的利益，这是许多整治最终成为半拉子工程的重要原因之一。街道职能不调整，城市管埋就难以走出运动式、被动式、应查式、反复
4、式的怪圈，难以实现长效化、精细化、科学化、成熟化。难点四：群众基础问题由于城市管理执法范围广，综合了7+X项原多个部门的一部分内容，这就造成了群众的不理解，比如说无证摊贩在群众的意识中应该属于工商部门管理，违章停车应该属于交通部门管理，导致群众在面对城管执法时认为城市管理行政执法局没有这个权利，属于越权执法，不理解、不认可、不配合，导致执法难度增大，部分当事人甚至以暴力抗法，消极对待，使城管执法管理过程中，力度在加大，强度在增加，但城市管理取得的成效却不大。很大一部分群众法制观念淡薄导致长效机制难以健全，甚至部分舆论媒体片面的报道导致群众产生误解，并对城管工作在舆论上进行施压。难点五：城管队员
5、心理问题矛盾心理：在城市管理中，执法人员一方面对反复违章行为的烦躁，另一方面又同情其生活的不易，所以感情用事，往往从轻处理，甚至免于处罚，久而久之则误导为这是在默许他们违章，最后造成自己工作上的被动；悲观消极：这种心理是执法人员因在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体所认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端指责，勤勤勉勉工作反而受到责骂，他们感到委屈和困惑，从而产生多一事不如少一事、少一事不如无事的心态，得过且过，丧失了上进心和责任心，整天抱着混日子的态度。这种现象很容易影响到其他队员，削弱整个执法队伍的战斗力和凝聚力。自卑心理：这是执法队员因自己的身份没有被尊重、取得的工作成绩没有被社会
6、或领导所肯定而产生的心态。比起工商、税务、公安等执法人员来，就明显与多劳多得规律不符了，生活没有优越感、舒适感，最终产生自卑感。恐惧怕事：城市管理工作量大面广、应变性强、工作时间无规律，并隐含一定风险，所管理对象文化水平和素质又偏低、成分又复杂，变动性又高，尤其是流动摊贩，有的甚至是社会上的地痞无赖、老乡团伙，有的是新疆、西藏等少数民族，他们或纠集同伴进行恐吓，或用自身携带的刀具相威胁，或“一哭、二闹、三躺滚”，或恶人先告状并歪曲事实，甚至暴力抗法。个别执法队员因担心遭到打击报复，而不敢对其实施处罚，尤其是曾有类似经历的队员，他们的心理负担就更为沉重了。这种心理不仅给执法工作带来了负面消极影响
7、，同时也助长了违章者的嚣张狂妄气焰。导致其他执法队员前往管理时，暴力抗法事件就容易发生了。倦怠心理：城管工作政府要求多，百姓要求高，工作负荷量大，处理解决的都是些琐碎、大量、易反复的工作，这就需要付出大量的脑力、体力和情感，使人容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作丧失信心，缺乏兴趣，缺乏动力，不能做到认真履行职责。难点六：宣传问题一般都没有深入到群众中去的专业宣传人员，一般都是搞一些公益性活动，带领一小部分群众参观一些与城管工作有关的场所，给一小部分群众介绍一下当前的工作创新情况，在工作中与一小部分群众进行解释互动；关键是与群众接触面较窄，没有进行广泛性宣传，宣传能力与方式也有待增强与改进。
8、难点七：社会问题当前我国正处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，城市管理面临着许多困难和挑战，集中表现为：即城市现代化快速推进与市容环卫设施相对滞后的矛盾，市民日益增长的优质人居环境需求与市容管理相对滞后的矛盾，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾。难点八：人员素质问题现有执法队伍人员大致由原城监监察人员、转业军人、公开招考的工作人员三部分组成。尽管各地在组建队伍时对工作人员素质有一定的要求，但为了解决原有执法人员的出路，各地大都进行了变通处理。行政执法涉及的专业领域多，涉及的法律、法规几百项，对人员的素质要求也非常高，不仅要熟悉各专业领域的法律、法规，而且要清楚每
9、项执法程序，甚至要掌握专门的检查技术。从目前情况看，较大一部分人员素质显然不能完全适应工作需要。难点九：保障机制问题城市管理工作大多触及到管理客体的切身利益，管理客体的抵触情绪普遍存在，阻挠执法、暴力抗法现象时有发生，仅仅依靠城管执法机关的力量，执法力度偏弱，管理难到位。很多地方由于没有规范性文件要求专门组建保障城管人身安全的公安力量，故没有分离出专门单独处理城市管理过程中暴力抗法行为的公安人员，而公安人员因为自身要处理的事务很多，为了能更快腾出时间来处理其他事务而导致对于一些完全可以定性为暴力抗法的行为（如持刀造成城管队员轻伤的）而采用了民事纠纷加以处理，这就助长了抗法者的气焰，消除了抗法的
10、后果，美化了抗法的动机，诱导抗法者的再次抗法。 难点十：与其他部门协调问题城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，管理成效相当低下。如部分店面根本没有营业执照，却一直经营着，而这些店面往往是跨门占道经营的主力军，这就给城市管理带来了负面影响。又如对流动摊贩的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“无利麻烦大”的事，大家能推就推，不能推就拖，最后形成城管孤军作战，使城市管理的问题也就无法根本解决。又如无证摊贩经管理放弃无证设摊后如何维持生计，又不属于城管部门职责范围，导致“只做恶人，难做好人”
11、的尴尬局面。其他如管理执法合分、城市管理经费不足，受训练程度不够，素质教育有待更进一步提高，信息网格化有待更进一步精细、绩效评估不力等问题也日渐突出。难处如此之多,敢问城市管理路在何方?首先是宣传必须到位。在原有宣传方式和方法的基础上，再更进一步设立专人宣传和扩大宣传对象。在宣传的深度上，专门挑选出以深入群众宣传工作为主的人员，平时主要负责研究宣传的切入点与整合点，理论联系实际，使宣传能引起群众的关注和共鸣。在宣传的广度上，在宣传原有对象的基础上，再更进一步对社区内的各行各业活跃分子、居民代表、离退休干部、利益相关者、学校及其他组织等具有带动作用的各界人士进行宣传，增加宣传的透明度，提高宣传对
12、象的参与性与互动性。务必使大多数人知道城市管理是怎么来的，做什么的，怎么做的，怎么发展的，重要性如何等等。其次是体制务必健全。由于城市管理相对集中行政处罚权在前期还属于试点期和转型期，各个地方相对独立发展，最终选择最优化模式，这也是根据实际情况而采取的临时措施。由于长期不统一会造成种种弊端，特别是在管理上会造成混乱，难以掌控。所以说健全体制的大趋势是不可逆转的，而社会大环境为城管执法体制的改良和完善提出了迫切的要求，当前城管执法体制遇到的困难并非难以克服，只要我们多思考、多联系、多实践，把转型的各种阻力作为前进的动力，把数年的经验积累作为前行的基石，克服障碍，推进城管执法体制向更加合理、健康、
13、快速、全面的方向发展。再次是法制务必健全。必须由全国人大根据国家根本法和基本法的规定制定国家统一的城市管理法典，这是城管法制化的 “大脑”；再由各省、自治区及享受立法权的城市，根据各地具体情况制定和完善相应的地方性法规和规章，这是城管法制化的 “身体”；最后由各市的城管工作部门根据城管的各项法律、法规和规章制定相应的规范性文件，这是城管法规体系的“手脚” 。这是统一全国城管向和谐、全面、科学方向发展的必由之路。四是自身素质进一步加强。抬高进人门槛，做到宁缺勿滥，将城市管理执法人员一律纳入公务员队伍进行统一管理。把队伍中文化水平较低，年龄较大的人员往协助性岗位上转移。建立符合现代城市管理需要的科
14、学的培训、服务制度，全面提升执法人员的政治、业务素质。五是加强沟通。包括与广大群众的沟通、其他部门的沟通、上下级之间的沟通等等。根据科学发展观与增强服务意识理念，对于广大群众，就应该以提高群众满意度为我们工作的出发点，注重导向功能，把群众的观念与焦点转移到符合城市管理健康、有序、和谐、科学的发展轨道上，实行公开、公平、透明、参与性高的城市管理模式。对于其他部门，在加强平时工作上的联动之外，如采取联合执法、借调人员协助工作及开展一些体育项目的友谊赛等一系列合作机制。对于上下级之间，主要还是业务上的指导与互动等。六是完善保障机制。为加强城管执法的权威性，减少执法冲突和执法难问题，建立如“城管执法、
15、公安护法、法院司法”三位一体的城市管理保障机制。在重大执法工作中，公安实行“跟随式”执法保障；法院一方面进行业务性指导，使执法人员在执法过程中确保执法程序到位、违法事实清楚、运用法律法规正确；另一方面形成城管执法申请强制执行的“绿色通道”，弥补城管部门强制执行权力不足的缺陷。或专门成立公安城市管理队伍，主要负责侦查、调处城管执法中发生的刑事案件、治安案件和纠纷，处理妨碍城管执法人员依法执行公务等方面的事务，为顺利开展城市管理工作提供保障。不过最重要的一点就是把妨碍城管执法工作的行为纳入妨碍公务罪并加以严处。七是加强城市管理监督机制。在保证城市管理保障机制强有力的运行的前提下，在完善监督法制化的
16、背景下，必须对城市管理队伍及其执法活动进行严格监督。首先必然是来自广大群众的监督，这就要求公民的民主化或主人翁意识进一步加强，法律意识进一步提高，爱国爱家的情感进一步提升；其次是来自政府机关的同级或上下级之间的监督，务必做到依法、公平、公正地处理各项城管事务；再次是来自媒体的监督，在媒体敬业、实事求是不偏颇的基础上，有效地对城市管理活动进行督促、评论与建议；最后是自身监督，纵横结合，在受到来自横向各方面的监督的同时，纵向自身内部也必须要监督起来，由于自身内部工作人员的素质参差不齐，故要采用抓两头，促中间的策略，全面提升整体素质，提高整个队伍的抗腐性、自律性和奉献性。最后是加强创新理念。时代在发展，社会在发展，城市在发展，人民群众的素质也在不断地发展提高。所以城市管理的思路与理念也绝不能停留在原地，城市管理的体制需要创新，执法手段需要创新，管理模式需要创新，协同机制需要创新，保障监督体系需要创新，队伍建设需要创新，管理的服务理念也需要创新，管理的科学技术性
