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1、创新社会管理 服务农村和谐余庆县司法行政工作取得明显成效余庆县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持“大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”原则，充分发挥司法行政工作职能，创新农村社会管理，全力服务和谐稳定取得显著成效。今年3月1日，省委书记栗战书在司法部司法行政交流第16期上批示：“请认真总结、推广。”省委副书记王富玉批示：“余庆县在社会管理中走出了一条自己的路子，把余庆综合整理出社会管理做得好的经验在全省推广。”一、发挥优势，创新服务农村和谐稳定载体（一）依托“三大阵地”开展人民调解工作，基层化解矛盾纠纷。在各乡镇设立人民调解庭，在村（居、社区）设立村民说事室，在村民组设立村民说事点。群众
2、有难事、烦事和矛盾纠纷，可以到说事室（点）“说事”，找人民调解员谈心。各乡镇依托人民调解庭、村民说事室、村民说事点“三大阵地”，整合镇乡司法、综治、派出所、法庭等四家人力资源，大力加强人民调解工作，使矛盾纠纷排查调处工作实现了从被动到主动、从调处为主到防范为主的转变，各类矛盾纠纷数量逐年大幅下降，民间大量矛盾纠纷在基层、在萌芽状态就得到及时调处化解。两年来，全县基层调解组织共调处各类大小民间纠纷达1321件，调处成功1303件，成功率为98.7%。（二）以“四在农家”为载体，开展形式多样的法制宣传活动。把司法行政工作融入“四在农家”新农村创建活动，在各创建点上制定依法治村目标规划，建立健全“四
3、民主、两公开”制度，创建农民学法示范点，开展民主法治示范村活动，深入推进法制宣传和依法治村。目前，该县在802个“四在农家”示范点均设立了法律宣传栏，不定期开展法制宣传活动，取得了良好的社会效果。（三）开展“五心便民”活动，切实做好法律援助工作。该县开展以“热心接待、细心调查、耐心疏导、贴心服务、爱心帮扶”为内容的“五心便民”法律援助活动，进一步扩大法律援助服务网络，向农户发放“法律援助联系卡”，开展“上家门法援”活动，积极为残疾人、农民工等弱势群体提供法律援助，有效维护了困难农民群众的合法权益。2007年至今，每年办理的法律援助案件呈现出上升趋势（2007年办理128件、2008年办理254
4、件、2009年办理381件、2010年办理410件），涉案金额高达1000万元以上，所办案件数和所挽回的经济损失是18年前的9倍以上。2008年该县法律援助工作获得了贵州省人民政府颁发的“全省法律援助先进集体”称号。二、扩展领域，拓宽服务农村和谐稳定空间（一）从上至下，从县局向基层延伸。以县司法局为中心，把便民服务网络向乡镇、村（居、社区）、村民组延伸。在乡镇设置法律援助工作站、人民调解庭、综治工作中心、法制宣传站，在村（居、社区）设法律援助联络点、人民调解室、村民说事室、法制宣传室、协办公证点，聘请便民联络员和信息员，形成了以县司法局为“根”，乡镇站（点）为“干”，村（居）联络员为“枝”村民
5、组信息员为“叶”的法律服务网络。（二）以点带面，从一向周边幅射。2008年5月，县司法局在构皮滩镇天生桥村率先创建“人民调解示范村”取得良好效果，后逐步在全县推广。目前，全县已有61个村居开展创建“人民调解示范村”，创建面达88.4%。如，余庆县勇顺汽车公司于2007年9月被司法厅授牌为全省第一家安置帮教基地，该基地安置帮教刑释解教人员近200名，至今无人再违法犯罪，通过在全县推广，带动了4家企业成为安置帮教基地。（三）以内带外，从县内向外域扩展。县法律援助中心在做好本县法律援助工作同时，积极主动与邻县司法部门联系，开通“农民工异地维权”绿色通道，推动了与相邻县法律援助机构的沟通与合作，实现了
6、资源整合和优势互补，使农民工维权质量和效率得到明显提高。2010年初以来，县法律援助中心为外地农民工追回拖欠工资款331万元，为在外农民工争取工伤赔偿款212万元。三、开拓进取，不断开创司法行政工作新局面（一）确定目标，推进工作跨越发展。该县司法行政工作确定了四个年度工作总目标和每个年度分项目标，逐年把工作向纵深推进。县法律援助中心被遵义市司法局授予三等功，小腮镇人民调解委员会被最高人民法院、司法部评为“模范人民调解委员会”。2010年在遵义市司法局对所属14个县级司法局年度工作目标考核中，余庆县司法局从2006年排名第七位跃居第一位。（二）统筹规划，形成工作联动格局。该县司法行政工作结合当地
7、实际，将法制宣传与人民调解工作进行科学整合、同步推进，在开展法制宣传的同时调处各类矛盾纠纷，极大地提高了民间纠纷的调解成功率。加强司法行政工作与其他部门工作的衔接配合，形成了分工明确、协调有序的工作模式，如，县司法局与县法院、县公安局联合出台工作意见，在县人民法院（法庭）、公安局（派出所）设立人民调解工作室，明确各自任务，实现了人民调解与司法调解、行政调解的有效衔接。（三）更新理念，实现工作不断创新。该县创新司法行政工作理念，形成“三化”工作模式。一是工作形式多样化，采用播放法制专题片、组织文艺队表演法制节目等多种方式送法下乡，进行普法宣传；二是工作举措人性化，建立纠纷当事人自主选择调解员等制度，实现“阳光调解”；三是工作运行程式化，制定司法行政各项工作流程图并严格按照工作流程开展工作，确保工作有序、高效运行，采取“以奖代补”新举措，建立人民调解质量等级评定奖励制度，将人民调解的质量等级与补贴挂钩，推动司法行政工作的全面发展。（余庆县委办）
