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1、沧州职业技术学院校园廉政文化建设廉政教育专刊第三期（总第8期）沧州职业技术学院 2015年11月1日高层动态立足当前 谋划长远 与时俱进推动制度创新 10月12日，中共中央政治局召开会议，审议并通过了中国共产党廉洁自律准则（以下简称准则）和中国共产党纪律处分条例（以下简称条例），本月18日中共中央办公厅印发了关于认真学习贯彻准则和条例的通知，要求各级党委（党组）要把学习贯彻落实好这两部党内法规作为切实担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，坚决把管党治党政治责任落到实处，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，真正把党章党规党纪的权威性、严肃性在全党树立起来。根据中央部署，中央纪
2、委自2014年下半年就着手研究两部法规修订工作，纪委书记王岐山同志多次召开座谈会征求各方意见。7月份，王岐山分别主持召开了部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会，就修订准则和条例征求意见，在会上他做了重要讲话。王岐山指出，依法治国必然要求依规治党。修订准则和条例，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻学习近平总书记系列重要讲话精神的具体行动。去年以来，中央纪委深入思考全面依法治国条件下党要管党、从严治党靠什么，党纪和国法的区别是什么？从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，研究完善党内规则体系、强化自我监督的制度安排。坚持标本兼治、扎紧制度笼子，深
3、化纪检体制改革，把纪律和规矩挺在前沿，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为修订准则和条例奠定实践基础。王岐山强调，全面从严治党永远在路上，制度创新是永恒的课题。不同时期党面临的形势和任务、特点和问题各不相同。党章党规党纪始终坚持理想信念宗旨不变，又根据变化着的形势和任务不断丰富完善。修订党规党纪永远是一个过程，迈出的每一步都是万里长征的第一步。我们要从党史中获得启示，坚持问题导向、确定正确方向，这个方向就是确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心、解决人民群众反映集中的问题。要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。严明党的纪律，首要任务就是遵守和维护党章，把政治纪律和政治规矩、落实中央“八
4、项规定”精神突出出来，把党章党规的纪律要求丰富、完善、具体化。王岐山指出，制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。中国共产党是干出来，不是说出来、写出来的。离开了历史责任，没有忠诚干净担当，制度就形同虚设。把纪律和规矩挺在前沿就是治本。从善如登、从恶如崩，由俭入奢易、由奢入俭难，从宽、松、软到严、紧、硬是一个长期的过程。王岐山强调，各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任，敢于担当、敢于执纪，从小错抓起，动辄则咎，早发现早处置。以纪律从严治党，应该使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，
5、才能真正实现全面从严治党。廉政漫画理论园地“最严党纪”中国共产党纪律处分条例修订解读近日，中共中央印发了中国共产党纪律处分条例（以下简称条例），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。本文现就条例修改作如下解读：该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”。条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪“从严”？纪法分开：70多项与法律重合内容被删除，党纪严于法律。条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理
6、处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。专家解读：中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例2003年12月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学
7、校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是好同志，一查就成阶下囚”的现象。此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查
8、；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。高波表示：“通报中通篇都是鲜明的纪律语言，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”划定红线：强调追责明确6类“负面清单”。条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。专家解读：北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散碎片化，现在制度更加规范，
9、处分体系更完善。国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第150条中关于“通奸”“包养情妇（夫）”的提法在新条例中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题
10、是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸。高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”高波表示。十八大以来成果制度化：方向精准体现从严治党常态化。条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、
11、落实“八项规定”、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等；在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。专家解读：多位专家指出，十八大召开以来，中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，但也时有“反四风只是一阵风”，“反腐力度过大动摇执政基础”的杂音，群众在切实感受到反腐成效的同时，也担心反腐力度可能减弱。中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中
12、全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风，但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发挥作用，更严约束党员的党内生活。例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反“八项规定”问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。专家指出，此次修订的一个重要信号是：全面
13、从严治党，越往后执纪越严，十八大以来，党纪修订明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖从严执行更严要求的方向不断迈进。从中看出，从严治党没有休止符，随着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。廉政漫画案例警示大操大办借机敛财之案例剖析重庆市城口县人大常委会原主任于少东或许没有想到，本想留住幸福、浪漫时刻的视频资料，在后来被调查时成了大操大办借机敛财的证据。这是一场“高端、大气、上档次”的婚礼。视频资料中，多辆豪车组成迎亲车队，五星级酒店偌大的宴会厅里人流熙攘、座无虚席，动用大型摇臂拍摄设备和多台摄像机拍摄这些让见过不少世面的酒店服务员都感叹，“从没
14、见过这么大的排场”。但这也是一场明显违反“八项规定”精神、大操大办并借机敛财的婚礼。婚礼现场摄像镜头拍摄了签到台的情景：主办方准备了空红包，送礼者领取空红包装入礼金，在红包上写上名字，交给接待人员。事后查明，于少东为其子于某某操办的婚礼设午宴101桌，收受礼金200多万元。其中，收受管理服务对象礼金90多万元，不少人因为找不到空座位送礼后匆匆离开。于少东在接受调查时说：“党政干部和企业老板主要是看我的面子来的，如果我不是县人大常委会主任，他们肯定不会来。”从儿子于某某领取结婚证提出办婚礼到婚礼最终举办，历时1年；从婚礼后第二天就听说有人要举报，到于少东被组织采取立案检查，历时近9个月。这将近1
15、年9个月的时间里，于少东面临多次选择，但每一次，他都放弃了看起来很难其实最简单的遵纪守法的选择，而心怀侥幸地选择了看似顺应风俗、实则违纪违法的道路。从不主张办到同意办于少东的儿子于某某同妻子在2012年1月初登记结婚后，提出举办婚礼。起初，于少东不主张儿子办婚礼，而是想让两个年轻人旅行结婚。这一想法遭到了妻子李某某、儿子以及儿媳娘家人的强烈反对。于少东一开始不主张儿子办婚礼，是有考虑的，一是身为城口县人大常委会主任（副厅级），对党纪条规有所了解，知道大操大办儿子婚礼，会造成负面影响；二是几年前城口县一名副县长因大操大办其母亲丧礼被调查处理，因为这一前车之鉴，于少东在父亲去世后就没有办丧礼，头脑中还有廉洁自律这根弦。但于少东这次没有坚持住。妻子、儿子、亲家、兄弟姐妹的坚持或劝说，使本来就不坚决的他态度转变了，同意了儿子办婚礼。他还说：“这些年我也没少参加别人家的红白喜事，送出去不少礼金，也想借此收回来一些。”从希望小规模到大操大办为儿子办婚礼，乃人之常情。党员干部只要按照相关规定，不铺张浪费，不邀请管理服务对象参加或收受其礼金，也无可非议。但于少东最终大操大办了儿子的婚礼。同意儿子办婚礼后，于少东希望尽量控制规模，提出不在城口在市区办，城口地方小、担心影响不
