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1、个人整理精选文档，仅供个人学习使用我国规划实行保障体制需要进一步完美我国公民经济和社会发展“十二五”规划中期评估研究年是我国公民经济和社会发展“十二五”规划中期评估年。作为历史上第二个五年规划，“十二五”规划进一步落实了科学发展观的指导思想，促使了经济社会发展连续性与稳固性，同时在借鉴第一个五年规划实践经验的基础，设计了更加科学合理的规划指标系统。中期评估显示，“十二五”规划中绝大部分指标进展顺利，估计期末指标达成率将靠近，创下我国五年计划和五年规划的最高记录。“十二五”规划时期，经济、科技、民生方面的实行进展整体将达成或超额达成规划目标，只有资源环境方面的达成状况将相对滞后，此中重点的原由在
2、于规划对地方政府拘束不力。为了更好地推动规划实行工作，有效地缓解对地方政府拘束不力带来的问题，在“十二五”规划的后半期一定多管齐下，加快成立健全我国规划实行保障体制。一、“十二五”规划有望成为历史上指标达成率最高的五年规划（或五年计划）“十二五”规划是在科学发展观指导下制定的第二个五年规划，规划实行两年多来，全国上下坚持以科学发展观统率经济社会发展全局，坚持以党的“十八大”精神为指导，坚持“五位一体”建设，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，着眼于全面建成小康社会，转变发展观点，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个兼备”，规划实行获得可喜进展。但在“十二五”规划履行过程中，优先的粗放式发展惯
3、性在各地仍旧存在，资源环境矛盾依旧突出，经济、社会、环境还没有达致和睦。所以，要想全面达成“十二五”规划目标，还需在单薄环节下鼎力气。1/8提早达成（个）进展良个人整理精选文档，仅供个人学习使用依照前两年的发展局势，规划的七大目标中有六大目标1进展顺利，个主要指标主要指标提早达成或达成。此中，提早达成五年目标的有个，达成两年预期目标（达成率大于到）的有个。两年进展略有滞后（达成率在到）的指标有个，显然滞后（达成率低于）的有个。联合对将来发展趋向的判断，我们以为：在下半期经过多方努力，当行进展略有滞后的个指标中除服务业增添值比重以外其余个将能够实现规划目标，在显然滞后的个指标中“城镇保障性安居住
4、宅工程建设”也有望最后追上，但其余个显然滞后的指标如期达成的难度较大。整体上，“十二五”规划时期，经济发展方面多半指标实质达成状况将高于规划目标，资源环境方面的达成状况将落伍于目标，其余方面则基本实现目标。在个指标中最后达成预期目标的指标将达到个，指标达成率达到,超出“六五”计划的，再创历史新高。表“十二五”规划主要指标达成状况分类城乡三项基本医疗参保率国内生产总值、城镇化率、九年义务教育稳固好率、高中阶段毛入学率、研究与实验发展经费支出（个）占比重、每万人口发明专利拥有量（件）、单位工业增添值用水降低、农业浇灌用水有效利用系数、化学需氧量排放降低、二氧化硫排放降低、氨氮排放减少、丛林覆盖率、
5、丛林存储量、城镇居民人均可支配收入、乡村居民人均纯收入、城镇登记失业率、五年城镇新增就业、城镇基本养老保险覆盖人数、全国总人口(万人)、人均预期寿命(岁)1 七大目标为：经济安稳较快发展、构造调整获得重要进展、科技教育水平显然提高、资源节俭环境保护收效明显、人民生活连续改良、社会建设显然增强、改革开放不停深入。此中，只有资源环境目标进展滞后。2/8个人整理精选文档，仅供个人学习使用略有滞服务业增添值比重、耕地保有量、单位能耗降后低、单位二氧化碳排放降低（个）明显滞非化石能源占一次能源花费比重、氮氧化物排后放减少、镇保障性安居住宅工程建设（个）二、规划对地方政府拘束不力是突出问题“十二五”规划整
6、体推动顺利，主要有两个成因：一是各指标的目标值拟订得相对“守旧”，除了经济增添指标偏低以外，其余一些指标在借鉴“十一五”时期实践的基础上也有所下调，比方说“十一五”规划时期研发经费占的比重对比预约目标相差较大，“十二五”时期该指标目标值就显然调低了。二是中央政府在人民生活与科技教育领域投入力度较大，使得这两类指标推动较快。“十二五”规划推动较慢的是资源环境领域，个滞后指标（略有滞后与显然滞后指标）中就有个属于该类指标。当前，节能环保主要由地方政府来担当，中央政府难以直接介入，而正是因为规划对地方政府拘束力不足，才致使出现这一单薄环节。一是缺少对地方达成真切状况的有效核查手段。国家发改委一份报告
7、指出“河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地域，月份规模以上工业能源花费量约占全国的一半左右。但这些地方工业增添值能耗同比均降落且降幅较大，与全国规模以上工业增添值增速减缓、能耗花费量上涨的状况不符合”。地方的节能减排数据与国家不连接，致使了“地方局势大好、国家压力很大”这样一个奇异现象。二是基层政府查核指标与国家“十二五”规划不挂钩。只管中央将节能环保列入了对各省市的政绩查核范围，但在很多地方节能环保目标却没有进一步分解下去，这就使得节能压力难以有效传达到地方政3/8个人整理精选文档，仅供个人学习使用府和公司，节能工作力度和重视程度广泛降落，必定影响有关工作的展开
8、。三是裁减剩余产能的精神没有获取仔细贯彻履行。“十二五”规划大纲“第九章改造提高制造业”指出：“优化构造、改良品种质量、增强家产配套能力、裁减落伍产能”。但实质状况倒是，中央每年都重申产能剩余治理工作，并出台很多有关调控政策，许多地方却“少报、瞒报、漏报”的方式来应付，并且在几乎全部剩余行业中新增产能的速度远大于落伍产能裁减的速度，致使“越治理越剩余”的难堪场面。四是高耗能家产没有获取有效克制。“十二五”规划大纲“第二十二章增强资源节俭和管理”开头第一句就是“克制高耗能家产过快增添”。从过去经验看，在经济进入调整时期，工业比重降落，单位能耗降落速度会相对显然。但是，进入“十二五”以来，只管增添
9、与工业比重已经跌至几年来的低位，但能耗强度降幅却依旧处于极低水平。这诚然与节能减排边沿成本在逐渐增大有必定的关系，但更大程度上仍是与高能耗家产不单没有获取有效克制反而时有反弹亲密有关。今年上半年数据显示，化学原料制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大高载能行业用电量占全社会用电量的比重为，比上年同期提高个百分点。水泥、平板玻璃、粗钢、钢材和有色金属等高耗能产品数目同比增速分别加快个百分点。表“十一五”时期以来我国单位能耗降幅、增添与工业比重比较能耗强度降幅增添（）工业在中占比（）（）年年年年年年4/8个人整理精选文档，仅供个人学习使用年上半年同时，我们还需注意到“城镇保障性安居住
10、宅工程建设”成为显然滞后的个指标之一，实质上也是因为规划对地方政府拘束力不足所造成。这类现象的出现对五年规划的实行将带来严重危害，任其发展下去，将来很有可能出现一种状况：各个省市都达成和超额达成了规划目标，但国家的整体目标却达成不了。三、多管齐下健全规划实行保障体制中期评估结果显示，“十二五”规划实行中存在的突出问题是规划对地方政府拘束不力，加快改变地方政府发展观点和政绩查核系统势在必行。这是最后解决问题的重点所在，但也将是一个较长的过程。为了更好地推动后半期规划实行工作，有效地缓解对地方政府拘束不力带来的问题，一定多管齐下，加快成立健全我国规划实行保障体制。、成立和完美科学规范的节能减排指标
11、目标在地域间的分派系统地方政府在节能环保方面抱有不一样程度的悲观态度，与当前节能减排指标目标在地域间的分派方法缺少科学性与威望性拥有很大关系。无论是“十一五”时期，仍是“十二五”时期，各省市的分派目标都是鉴于“一刀切”基础上联合与地方政府的互相磋商而形成。但是，我国地区差距之大世界之罕有。东部一些发达省市已经进入了工业化后期阶段甚至后工业化阶段，单位的能耗强度与二氧化碳排放强度相应地进入了降落轨道。中西部地域绝大部分省市则还处于工业化前、中期发展阶段，正面对着承接东部家产转移、加快经济结5/8个人整理精选文档，仅供个人学习使用构升级的历史契机，能耗强度与二氧化碳的排放强度正处于迅速增添时期。在
12、这样一种历史背景下，我国在节能减排目标分解时采纳“一刀切”的方式不单缺少科学合理性，并且会带来极大的不公正结果。东部发达地域因为家产构造升级会自动致使能耗与排放强度的迟缓降落，“一刀切”分派的指标对他们而言能够相对轻松地达成。与之形成鲜亮比较的是，中西部地域则因为家产构造的升级而致使能耗与排放强度的迅速上涨，“一刀切”分派的指标对他们来说就成为几乎难以达成的目标。在中西部，一些省市为了达成“一刀切”分派降耗目标，只好在必定程度上中止对东部迁徙家产的承接和放缓工业化与城镇化的进度。因而可知，“一刀切”分派方式实质上有益于东部发达地域，不利于中西部落伍地域，起到了一种固化地域差距的作用，与我国地区
13、协调发展的战略方向分道扬镳。因此，我们要在借鉴“十一五”降耗目标分解的经验教训基础上，鉴于效率、公正兼备原则，拟订出切合地区经济发展规律、整体成真相对较低的节能减排目标分解方法。、成立和完美科学规范面向各级规划的评估系统没有评估，就没有履行。一个完美的规划评估系统应包含三个环节，即先期评估、中期评估和后期评估。先期评估主假如对规划和政策科学性进行评估，以确立它们能否应当实行。中期评估主要认识规划和政策目标的实现状况，并为下一步规划和政策的实行提出有关建议。后期评估一方面能够评估规划和政策实行带来的成效，另一方面是为此后拟订规划和政策供给借鉴。这三种评估发生的时间不一样，作用也不一样，相促互补，
14、缺少此中任何一个都会使得其余的评估工作意义大打折扣。我国规划评估工作刚起步，还不过展开了中期评估工作，没有形成一个完美的评估系统。在地方上，因为干部的短期委任制，不一样的规划常常对应的是不一样的领导班子，一个新班子登台以后一般不会对上一届班子拟订的前一个规划做一个仔细的评估。正因为缺少谨慎的先期评估和后期评估，这就使得地方的规划缺少科学性和威望性，进6/8个人整理精选文档，仅供个人学习使用而缺少可连续性。在现实中，新一届班子为了突出自己的能力，建立自己的威望，常常不肯意连续上届拟订的发展规划，从而致使地方规划老是跟着领导班子的换届而改换，上一个规划的项目可能还多半没有达成，新拟订的规划就将其推倒重做。这不单造成了地方财力物力资源的极大浪费，降低了当地的质量，并且也使得人们对国家要求展开的中期评估缺少热忱，使得后者变为了一个走过场的工作。由此可知，因为缺少先期评估与后期评估，使得规划的中期评估意义和作用也显然降低。只管在地方上这一问题显得更加严重，但由于国家层面对地方拥有显然的示范作用，为认识决这一问题中央政府在总结中期评估工作的经验基础上，应加快推动先期评估与后期评估
