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1、对城镇低保边缘家庭的调研与思考XX区自1996年建立并实施城镇居民最低生活保障制度以来,认真贯彻“应保尽保”等相关政策,城镇居民最低生活保障制度不断健全和逐步完善,城乡低保对象的基本生活得到了有效保障.2010年全区共有城市低保3411户、5888人,占非农业人数的3.11%。农村低保648户、1393人,保障率3.24%.低保政策的实施为促进民生和谐、社会稳定起到了有效的作用。但应当看到,随着城镇化建设的加快,越来越多的城镇低保边缘家庭已经成为新的突出的贫困群体.这类边缘群体在全面推进民生建设,构建和谐社会的今天,应引起政府及社会的重视和帮助. 一、城镇低保边缘家庭的概念及其群体特征城镇低保
2、边缘家庭是指家庭人均月收入在最低生活保障保线(290元/月人)以上的,享受不到属于低保对象的一些专项救助(如子女学费减免、医疗救助、住房补贴等)且实际生活水平偏低的,处于相对贫困状态的城镇居民家庭。 群体特征主要表现为:一是年龄偏大的“4050”城镇(转非)居民、无业离享受养老保险差3至5年;二是生存环境与低保群体相差不大且收入相对较低;三是文化低、无技能,自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱;四是“转非”多年,未就业时间较长、加上家庭低生活成员多且不能享受低保,他们的实际生活可能会比城镇低保户更艰难。 二、城镇低保边缘家庭的生存现状 城镇低保边缘家庭的生活状况可以用“艰辛”来形容。在面临重病
3、、残疾、下岗、住房困难、子女就学、就业困难等诸多实际问题的同时,往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计,而他们微薄的收入也通常是非稳定性的。 以AA镇DD村5社居民牟启惠为例,女,53岁,家庭成员3人。于2006年征地农转非,缴纳养老保险20500元,肢体二级残疾,丧失劳动能力,无经济收入,生活靠家人照顾。丈夫郭树林,男,55岁,?下岗失业人员;患有高血压等多种疾病,儿子郭俊28岁(未婚),文化低,无固定工作以打零工维持家庭生活。该户家庭月人均收入400元左右。由于核定城镇低保对象主要是以户为单位,家庭人均收入为标准.母亲转非余额加上子女打零工的不稳定收入,往往超出了低保标准。原本每月就低收
4、入的家庭除了支付正常的生活费外,还要支付两老人多病的医药费。 与城镇低保户相比,城镇低保边缘家庭的实际收入稍高,但实际生活水平却往往不如城镇低保对象。在此,我们以城市低保户为例,就享有的优惠政策作了初步统计:凭低保证优 惠 项 目优 惠 政 策1、有线电视月租费部份减免金额96元/年.户2、垃圾处置费96元/年.户3、节日慰问费元旦、春节每人290元;五一、端午每人100元4、住房保障实物配租:享受廉租房,租金1元/平方.月租金补贴:无房补贴:10平方/月.人,17元/平方(170元/月人)差额补贴: 不足10平方补足10平方,17元/平方6、高中学费区内、区外全免12006(学期)=7200
5、元/人7、大学本科、专科贫困家庭补助,工会、妇联、民政、教委、共青团等各部门补助金额不等 8 城 乡 医 保支助参保一档:30元 支助20元,本人缴费10元二档:120元 支助60元,本人缴费60元门 诊低保人员: 300元/人.年住 院普通住院医疗救助:封项线累计10000元/年大病医疗救助:封顶线累计12000元/年 由此我们估算,以三口之家为例,假设某低保户以上条件都符合, 除了每月可以拿到870元(290元3人) 的最低生活保障金外,全年还可以享受最低5000元左右,最高12000以上的救助. 城镇低保边缘家庭则不能,也难怪人们常说“低保证的含金量高”,这也是一部分人宁愿呆在家里吃低保
6、,也不愿意走上岗位就业的根结所在。可见,与城镇低保对象相比,城镇低保边缘家庭生活的“艰辛”将导致医疗、教育、住房困难等多重危机。 三、城镇低保边缘家庭致贫原因分析我们对AA镇 6个村1个社区的统计数据作了分析,城镇低保边缘家庭(以下简称边缘户)大约有124户、282人,占我镇2.4万总人数的1.2左右。 一是收入少,因病致贫。有48的“边缘户”因家庭成员患病,因病致贫,因贫致病,导致“边缘户”离“病有所医”的距离很遥远,其中,又以单亲家庭更为突出。如DD社区巫庆兰,女,40岁(离异),儿子肖祖力,14岁,(初中)归其抚养。2000年征地“转非”,获得一次性补偿21000元,缴纳养老保险7000
7、元。“转非”后在国际复合工作。因患乳腺癌住院治疗手术后不能工作,仅靠单位每月给予710元的生活费,(与单位签订的劳务合同未到期)母子两相依为命艰难度日。 二是无技能,就业困难。有34的“边缘户”残疾无劳动能力或年龄偏大的“4050”,文化低,未就业的时间较长,从而造成致贫。如DD社区肖克清,男,52岁,2002年“转非”,一次性补偿21600元,缴纳养老保险18000元左右。现在AA镇公墓清洁工,月收入700元,妻子朱留群,47岁,同年“转非”,一次性补偿21600元,缴纳养老保险18450元.“转非”多年,无文化,无技能,未就业时间较长,加上家庭低生活成员多(女儿带有两个小孩),导致他们的生
8、活水平极度低下。 三是子女就学,支出大。有18的“边缘户”子女就学支出大。如CC村赖世云,男,45岁。羊癫疯患者,无法正常工作,只能打零工。妻子施小林,41岁,患有腰间盘突出,在CC村附近做清洁,每月收入600余元。二人合计月收入1100元左右,其子赖大秋,17岁,(高中)教育支出较多,人均月收入360元。如子女处于非义务教育阶段,家庭收入原本就低的他们会造成更加困难的生活窘境。 四是子女无赡养能力,老年人生活困难。人口老龄化在城市低保边缘户中表现得尤为突出。如DD社区陈光玉,女64岁,2000年征地“转非”,现享受“转非”人员养老保险660元/月;配偶肖代学,男69岁,现享受居保80元/月。
9、人均月收入370元。有子女无依靠, 有病不敢上医院,只是买药凑合维持。老人低收入支付了多病的医药费后,直接影响他们的基本生活。按照低保家庭收入标准计算,他们不符合低保标准,同样无法享受相关优惠政策。但实际上,就家庭情况而言,更需要政府给予一定的社会援助。 在调研中我们还发现:造成低保边缘家庭生活窘迫的原因复杂多样,一户城镇低保边缘户往往不只存在单一的致贫原因,而是上述原因中的多种因素交叉综合。我们认为他们的生活健康需要给予更多的政策倾斜;需要社会给予更多的关爱。 四、建立专项救助的建议 第一、合理界定救助对象.家庭月收入高于城市居民最低生活保障标准一定比例以内的城乡居民。对城镇低保边缘家庭的认
10、定程序要公开、建档要规范,加强动态管理,防止暗箱操作。第二、制定出专项救助的项目、救助标准.经认定的城镇低保边缘家庭,有针对性地实施临时救助,如就业、医疗、教育、住房、重大节日生活、突发性灾害救助等,救助标准可参照低保标准上浮一定比例制定。第三、由政府出资购买公益性岗位(社区环境保洁、保绿、保安、夜巡等)从业人员年龄、文化程度、技能要求相对较低,经过短期培训可很快达到上岗的要求,从这个意义上讲公益性岗位是低保边缘群体工作机会的重要来源。第四、建立公益性慈善基金。大力推广慈善救助和建立以村(社区)为主,镇、街、企业等基层为辅的公益慈善基金,使城镇低保边缘家庭在政府获得临时救助外,通过公益慈善基金及时得到帮助,为城市低保边缘群体构筑起一道保障网。第五、制定出专项救助制度管理和保障。由各级职能部门(民政、财政、劳动保障、卫生、教育等)专项组织实施。确保救助的持续性和可操作性。 探索并逐步建立健全城镇低保边缘家庭救助制度,实施覆盖范围更加广泛的社会救助保障网,应是急待解决的民生问题,也是以人为本,打造幸福XX,构建和谐社会的必然要求。