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1、建设“旅游度假休闲胜地”情况汇报县旅游产业发展领导小组办公室2012年6月27日今年以来，县旅游产业发展领导小组紧紧围绕打造“神州瑶都”，建设旅游度假休闲胜地的战略目标，抓规划整合旅游资源，抓投入推进项目建设，抓营销开拓客源市场，旅游业呈现良好发展势头。上半年，全县共接待游客约16万人次，同比增长6.9%，实现旅游总收入约7430万元，同比增长7.8%。现将具体情况汇报如下：一、创建工作情况1、建设“旅游度假休闲胜地”的合力逐步形成自十一次党代会以来，县委、县政府在全县干部职工、群众中积极开展解放思想大讨论，各级各部门推进旅游发展的意识进一步得到增强，支持旅游，发展旅游成为了全县上下的共识。在
2、推动全县旅游大格局的形成上，全县各部门单位的合力正在逐步聚集。一是围绕旅游开展工作。各级各部门从自身职能出发，围绕旅游开展工作，如旅游宣传片拍摄制作，旅游宣传报道，国家湿地公园、森林公园、风景名胜区申报，温泉勘探，旅游公路建设等工作。二是行政审批充分考虑旅游要素。许多职能部门在行政审批上充分考虑项目开发对旅游及生态的影响，征询旅游部门的意见，如石场、沙场选址，水电站建设，园林规划等。三是积极筹备支持旅游节庆活动。全县各级各部门积极参与筹备、组织神州瑶都帐篷音乐节、火烧龙狮闹元宵、瑶族尝新节等各类大型活动，为江华吸引了目光，吸聚了人气。四是积极支持旅游规划工作。相关部门及时提供旅游规划资料，确保
3、规划顺利进行，特别是对全县重点旅游资源红线图划定，国土、林业、水利等部门派出专业技术人员，通过近半个月的努力，划定了全县60多个重点旅游资源区点的红线图。五是出台政策支持。出台关于进一步加强生态旅游资源保护建设的工作意见（江发201210号）和关于加快旅游产业发展的决定（江发201211号），为全县旅游开发提供政策保障。2、建设“旅游度假休闲胜地”的思路进一步明晰我们从全县经济发展实力和旅游投资的客观规律出发，认真思考旅游发展的现实条件，进一步理清发展思路，推动旅游工作的开展。一是旅游开发体制更新。进一步更新旅游招商理念，筹备成立旅游投资开发有限公司，通过公司运作，将全县重点旅游资源和景区景点
4、，纳入公司管辖范围，整合旅游资源，破除旅游招商的体制障碍。二是选准切入点，实现重点突破。深刻认识旅游开发的规律，坚持“人无我有，人有我优、人优我特、人特我神”的原则。充分考虑县城沱江瑶族文化的独特优势、旅游资源的聚集优势、城市拓展的空间优势和旅游要素的组合优势，提出打造“瑶都”旅游核心竞争力的发展目标，以形成洼地聚集效应，发展思路进一步明晰。三是做好项目前期论证工作。对重点项目进行环评和规划论证，包装形成项目招商资料。四是旅游工作与移民、生态保护等全县重点工作紧密结合。开展涔天河旅游度假区总体规划的编制、移民旅游小镇的规划以及全县生态建设规划工作。3、建设“旅游度假休闲胜地”各项工作稳步推进（
5、1）夯实旅游发展基础。一是做好旅游公路规划建设工作。交通、旅游部门从旅游景区的可进入性和旅游资源的整合方面考虑，提出了贝江至滑油至湘江、湘江至黄龙山、广西开山至清塘等七条旅游公路的建设方案，并完成了其中六条公路的规划设计工作，将于七月左右动工修建。二是做好旅游规划编制工作。提供规划编制相关资料，及时召开旅游规划咨询论证会，对规划提出的意见进行整理，并及时反馈给规划编制单位。三是设置旅游标识标牌。提出公路标识标牌设置方案，并加紧施工。目前，县道标牌正在施工中。四是开展3521工程创建工作。积极申报牛牯岭农业旅游示范点，牛路特色名村以及15个乡村旅游点。五是做好人员培训准备工作。制定培训工作方案，
6、开展导游、讲解人员培训以及宾馆服务技能的培训，导游讲解员培训班于今日正式开班。六是进一步考察旅游资源。加大资源考察力度，新发现了潇水源风光带、星桥银杏林、潇江湾、白泉河洲、务江口漂流、寒塘瀑布、龙潭瀑布等旅游资源点。七是认真编好旅游简报。按照每周一期的要求，现已发行9期旅游简报，共50多则文章和消息，重点报道全县旅游发展大事。八是开展地热勘探。旅游部门和国土部门邀请409地质队对我县可能蕴蓄地下热的湘江和河路口重点区域进行地热勘探，探明地下热，409队已进场，并进行实质性的取水工作。同时，我们还邀请湖南核工业地质队对我县城北区域进行地下热勘探，正准备签订合同。（2）加大旅游宣传促销。一是加强区
7、域旅游合作。积极推动县内旅游服务网点与港珠澳台等旅行社合作，组织开展“万人游江华”活动，认真做好地接业务，先后有香港新碧江国旅、中山飞翔国旅、肇庆山水国旅、台湾众联旅行社、郴州华夏旅行社等发来旅游团队，目前，共接待团队游客5000人次。二是征集江华旅游宣传口号。为打造江华旅游品牌，提升旅游形象，扩大旅游知名度和美誉度，旅游局积极组织开展江华旅游形象宣传口号公开征集活动，目前，已收到来自全国27个省市近30000条的应征稿件。三是组织做好旅游宣传片拍摄。完成了省旅游局组织的江华风光风情片的拍摄，具体播放时间在7月份左右，主要在深圳等旅游客源地市场媒体频道播出。同时，组织邀请“文明中华行”摄制组、
8、广东知名企业家江华行到江华拍摄、考察。四是设立户外旅游信息电子显示屏。旅游部门在门楼上方设置电子显示屏，介绍旅游资源，报道全县旅游情况，为增强全民旅游意识，打造了一个宣传平台。五是积极做好旅游招商推介工作。包装重点旅游项目，为县招商引资手册提供了14个项目；赴东莞、深圳等地参加广东同乡会、“海联三湘行”项目推介会，宣传推介了全县旅游项目。六是加强与各大媒体的合作。借助报刊、网络、电视等媒体宣传江华旅游，先后有中国旅游报、湖南日报、南方周末、新浪网等20多家媒体记者到江华考察，并刊发宣传江华旅游的文章、照片，江华旅游知名度有了进一步提高。（3）加快推进旅游配套项目建设。一是积极推动爱塞丽雅大酒店
9、升星改造工作。已投资近500万元，完成客房和餐厅改造面积近800平方米。二是推动江华商务四星级大酒店建设。已投资2100万元，并完成基础土石方工程500立方米。三是推动牛鼻孔五星级酒店建设。已投资1000万元，并完成土地挂牌出让，正进行土地清表和规划设计工作。二、存在的问题和困难1、旅游资源的保护需进一步加强。长期以来，因我县经济发展阶段性需要的侧重不同，旅游发展主体意识还比较淡泊，资源保护力度还需进一步加强，山场、水体、瀑布、森林等资源都遭到了不同程度的破坏，一部分河流瀑布枯竭，山体损毁，进一步严格旅游资源的保护势在必行。2、对旅游产业如何推进还很困惑，信心不足，决心不大。在经济发展方向、产
10、业结构开始调整的当前，我们的一些同志对如何发展旅游产业，先做什么，后干什么，依然非常茫然和困惑，不理解“靠山吃山，靠水吃水”新的吃法或吃什么，对旅游长期发展可能面临的困难估计过高，导致信心不足，决心不大。3、广大群众的思想观念需进一步引导。长期以来，我县林农一直沿袭着传统的“靠山吃山，靠水吃水”的思想观念，对发展旅游实现致富的途径和方式较难接受，需要我们有更具体的实际行动和身边可见的通过发展旅游致富的实例，来疏导林农转变思想观念，改变生活方式，理解支持阵痛的过程。4、人才和资金依然是旅游业跨越式发展的重要瓶颈。三、下步工作打算要切实推动全县旅游产业的快速发展，更新观念是前提，坚定信心是首要，重
11、点突破是根本，必须做好以下几个方面。1、要坚定“不害怕才能不后悔”的理念对我县而言，旅游产业是一个新兴的产业，没有经验可寻，特别是我们一些同志“不识庐山真面目，只缘生在此山中”，看不到旅游发展的前景和希望，看不到旅游资源的价值所在，看不到旅游发展的大势所趋，对发展旅游缺少思路，缺乏底气，缺失信心。害怕做不好，不敢越雷池。因此，要想推动旅游产业的发展，我们就必须坚定“不害怕才能不后悔”的理念，下定决心，一鼓作气。2、要把握四个坚持（1）要坚持顶层设计，高标准建设。我国旅游业的发展面临了三次重大的机遇，一是1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针
12、，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。二是1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点。三是2009年12月，国务院下发41号文件，将旅游业定位为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。我县旅游起步比较晚，前面两次机遇都已经错过，目前正面临第三次机遇，我们一定要把握机遇，把握后发优势，坚持顶层设计和高标准建设的理念，从特色化和差异化方面着手，切实加快推进旅游产业的发展。（2）要坚持大手笔投入，大景区开发。千万个小景点的堆积成就不了江华的旅游，一个地方留给游客印象最深的东西，一定是最有特色的东西，我们在旅游项目的开发上一定要坚持突出重点，实现重点突破，通过大景区的辐射作用，带动周
13、边景区景点的开发。（3）要坚持突出瑶族特色，改变“瑶都”不“瑶”不“都”的现状。我县瑶族特色不够突出，瑶族风情氛围不够浓厚，而我县最有开发价值的资源就是瑶族文化和生态山水，在本次全县旅游总体规划中，“神州瑶都”这个品牌被列为五级旅游资源，也就是极品旅游资源，因此我们必须进一步挖掘、整理和弘扬瑶族文化，在县城建设的整体风貌上突出瑶族元素，在风情氛围的营造上突出瑶族特色，在生产生活中注重突出瑶族文化。（4）要坚持“温水招商”，推进大旅游切入点建设。旅游产品的成型是一个长期的过程，其投入和回报也是一个长期和持续的过程，在旅游开发的过程中，我们必须通过一定的基础配套、项目建设、宣传推介等措施，让江华旅
14、游这锅水不断升温，让客商看到江华旅游的前景和希望，才会投资旅游项目。在这个阶段，我们自己必须先选准切入点，做江华旅游的“生火者”，然后才会有“添柴人”。3、要实现四个突破（1）在现有景区提质上实现突破。我县现有旅游景点规模不大，普遍处于小、弱、散的状态，没有形成带动作用强的龙头品牌，旅游市场的低端化严重。我县已建景区资源条件和基础设施较好，稍加投入就能较大地提升景区的品位。提升我县现有旅游景区等级，是花小钱办大事，可以有效整合资源。当前我们要重点包装建设好秦岩、宝镜、豸山公园、盘王殿和琅下瑶山雪梨园，组合好旅游线路，保持人气指数不断攀升。（2）在新建景区开发上实现突破。要着力打造“神州瑶都”旅
15、游品牌形象，选择资源品位具有明显比较优势，对周边资源具有整合带动功能，适合近期开发，对精品线路具有支撑作用的特色项目，高起点定位，大手笔策划，集中力量开发建设，打造具有带动作用的旅游核心品牌。建设区域近期应突出沱江，特别是城东和城南区；中期应突出涔天河和其他乡镇；远期应突出姑婆山、大龙山和黄龙山。近期具体做好以下景区开发。并积极推动舒家山世界瑶族文化博览园、务江口漂流、潇水源滨河千米吊脚楼长廊以及瑶族风情演艺场所的建设。（3）在旅游宣传促销上实现突破。要开展好常态化的风情表演，通过打造瑶族特色节庆和较有影响力的宣传推介活动，进一步提高江华旅游的知名度；要做好瑶族特色节庆活动，重点推出四个节庆活
16、动，即码市正月十五“火烧龙狮闹元宵”、秦岩二月初一“赶鸟（瑶族情人）节”、六月初六瑶族“尝新节”和十月十六瑶族“盘王节”，通过有影响的策划公司进行品牌策划，做成有品位，有影响，有市场,系统化，整体化，规模化的旅游节庆品牌；要开发瑶族特色饮食品牌，重点规范好瑶族盘王宴的产品包装和设计，突出做好不同风格、不同口味的“瑶家十八酿”美食产品；要开展好高水平的瑶韵专场演出和常态化的瑶族民俗演出，并鼓励有条件的宾馆酒店每个星期开展专场瑶俗风情演出，突出瑶族歌不断，舞不断，激情不断的特色，做活“夜旅游”，把“瑶都”打造成浪漫之都，激情之都，魅力之都，营造浓郁的民族风情旅游氛围。（4）在基础设施建设上实现突破。要做好旅游公路建设，加紧与旅游规划编制单位的衔接，考虑景点成型的先后顺序，按照分期分批建设的原则，依次建好码市至大龙、沱界路至星桥和白泉至城北大道、湘江至黄龙山、S326至香南、濠江至湘江等五条旅游公路，近期要突出做好与外界连
