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1、重庆市两翼万元增收工程林下种植项目总体实施方案（2010年2012年讨论稿）项 目 名 称：两翼万元增收工程林下种植项目项目实施单位：两翼17个区县农业行政管理部门 财政局项目主管部门：重庆市农业委员会 重庆市财政局编 制 日 期：二0一0年一月二十八日一、项目背景我市地处四川盆地东南部向盆边山地过渡地带，是集大城市、大农村、大山区、大库区、大工业、大农业和贫困区、革命老区、少数民族区为一体，以山地农业为主和生态条件最为敏感的区域。农业农村经济发展对全市经济社会发展有着重要作用。据统计，2008年我市第一产业产值575.4亿元，比上年增加6.8，占地区生产总值的11.3%。而我市农民收入长期滞
2、后，不仅制约我市农村经济发展，而且制约我市整个国民经济增长；不仅事关我市农村社会进步，而且关系我市全面建设小康社会目标的实现。尤其是渝东南和渝东北两翼共17个区县，集三峡库区、少数民族地区、山区、贫困地区于一体，有农户326.8万户，农村人口1233万人，户平3.77人，受环境条件约束经济发展严重滞后“一圈“地区区县，2008年两翼地区农业总产值 万元，比“一圈”地区区县低 万元，占全市农业总产值的 %。农民人均纯收入 元，比“一圈”地区区县低 元/人，低于全市人均纯收入 元/人，最低的 区县人均纯收入为 元/人，户均年收入为 万元，其中年收入在1万元以下的还有 万户，占 %。促进两翼地区农业
3、农村经济发展，增加两翼地区农民收入，已成为我市统筹城乡改革能否成功的关键。我市强调着力发展农业农村经济，绝不能忽视种植业的基础地位，我们强调拓展农民增收渠道，绝不能忽视种植业在农民增收中的重要作用，种植收入依然是农业经济和农民家庭经营收入的主要组成部分。2008年，我市农林牧渔业总产值871.39亿元，比上年增加7.1，其中农业产值465.47亿元，占农林牧渔业总产值的53.42%，粮食和蔬菜占农业产值的76.7。同时，2008年我市农民纯收入中，家庭经营收入4126.21元，其中种植业收入1100.39元，占家庭总收入的27%，同比增长了17.7%。尤其是两翼地区，种植业总产值占到农业产值的
4、 %，比“一圈”地区高出 %；家庭经营收入中，种植业收入占到 %，高出“一圈”地区 个百分点。随着全市经济社会的全面发展，特别是制约两翼地区发展瓶颈交通环境的快速改善，“一圈”以内区县经济发展辐射带动能力的逐步增强，加快两翼地区经济发展的条件正逐渐具备。尤其是随着种植业内部结构的不断优化、国家惠农政策的持续投入、质量安全水平的全面提升、种植大户的迅猛增长，两翼地区种植业大有潜力可挖，种植业带动两翼地区农业农村经济发展和农民增收的作用将更为显著。为此，按照市政府领导的要求，合理开发利用两翼地区林地资源发展农业，由市农委与市财政牵头，组织有关专家根据两翼地区农村经济发展的基础和资源禀赋，编制了两翼
5、农户万元增收工程林下种植项目实施方案（2010-2012年），合本方案确定了未来三年两翼共17个区县（自治县）林下种植项目实施的指导思想、总体目标、建设重点、保障措施、市级重点支持环节，重点发展（哪些项目），实现辖区内优质粮油、蔬菜、食用菌等产品数量稳步增长、质量显著提高，产品品牌和加工龙头企业带动能力显著增强。从而缩小两翼地区农民收入与“一圈”地区农民收入的差距，推进我市农业生态示范区和统筹城乡建设。二、项目实施条件及重要性（一）发展林下种植业具备一定的基础条件近几年来，在一系列政策扶持下，两翼地区种植业得到了持续较快发展，发挥了各地比较优势，推动了区域产业结构调整和经济增长方式的转变，为农
6、民和库区移民增收、农业增效做出了显著贡献，为发展林下种植业积累了人才、良种、技术等基础条件。种植业效益明显提高。据统计，2009年两翼地区17个区县种植中药材 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元；种植马铃薯 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元；种植蔬菜 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元；种植大豆 亩，产量 吨，实现产值 元，预期收益 元，效益同比2008年增加 元。种植业发展对林地资源有较大需求。两翼地区17个区县共有林地8065.3万亩，其中可开发利用900万亩，对我市由于退耕还林、基础设
7、施建设等因素预计造成耕地面积减少2%的情况下，为稳定种植业面积提供基础条件。种植大户需要利用林地资源降低生产成本。以种粮大户为例，至2008年我市在全国率先实行种粮大户补贴政策以来，农民通过土地流转规模种粮的积极性空前高涨。以前闲置的，效益低下的耕地被大量利用。但随着种粮大户的增多，土地流转成本也在不断增加。据统计，2007年我市土地流转均价为？元，2008年土地流转均价为？元，2009年土地流转均价为？元，呈逐年上涨的趋势。而林地资源的开发利用，将减少种植大户的租地成本。现有成功模式能为林下种植提供技术支撑。（林下种菌、林下种大豆）优势产业带的逐步形成能大幅度促进林地资源的开发利用。正在实施
8、的重庆市三峡移民后期扶持规划、重庆长江两岸森林工程柑橘发展规划和重庆三峡库区柑橘老果园改造及晚熟鲜食柑橘发展规划，计划通过长江沿线15个库区重点区县带动，集中成片新发展柑橘标准化果园120万亩，改造柑橘老果园20万亩，全市柑橘种植面积达到300万亩以上，年总产量400万吨以上。同时，计划在2010年全市形成以两翼地区的6个区县为中心的脱毒马铃薯原种生产基地，种植良种马铃薯 亩，实现产量 吨。现有政策能为两翼地区林下种植提供政策支撑。2009年仅用于支持两翼地区粮油发展的项目资金我市就安排了3474万元。其中，市级农发资金中安排了924万元用于 “两翼”地区区县开展高产创建活动；全市测土配方施肥
9、资金中安排近一半的资金总计650万元用于两翼地区区县实施旨在促进科学施肥的测土配方施肥项目；中央下拨的1900万元马铃薯原种繁殖试点项目资金全部用于两翼地区区县种植良种马铃薯。（二）重要性发展林下种植是两翼农户万元增收工程实施的重要内容。（黄市长对林下经济的讲话）发展林下种植是“1151”规划的重要部分。在今后一段时间内，我市将整合资源，重点打造10个重点粮食生产县、100个粮食生产基地、50个特色油料基地和10个蔬菜专业村。以“1151”为重点实现保供增收目标。而两翼地区是“1151”规划的重要组成部分，有12区县的36个乡镇被纳入100个商品粮生产基地规划，占总数的36%，有22个乡镇被纳
10、入50个特色油料基地规划，占总数的40%，有 个村被纳入10个专业蔬菜村，占总数的 %。发展林下种植是探索种植业发展的重要途径。两翼地区幅员面积 万平方公里，山地、丘陵、缓丘平坝分别约占幅员面积的 %、%和%，2008年末耕地面积 万亩，其中海拔500米以下浅丘区约占%，海拔500800米深丘山区约占%，是我市耕作环境最为复杂的地区，实施林下种植，可为西南乃至全国山区种植业探索、发展、示范、推广可复制、可借鉴的种植业发展模式。发展林下种植是建设健康重庆、森林重庆的重要推手。通过林权改革和山林经营，发展林下种植，让两翼地区林农广泛受益，促进农户增收，提高林地综合经济效益、巩固林地生态效益，加快森
11、林重庆建设。通过林下种植，供给无公害农产品、绿色食品和有机食品，增强居民体质，从而推进健康重庆建设。发展林下种植是实现农民和移民安稳致富、民族地区稳定的重要途径。发展林下种植，既可充分利用区域资源优势，又可处理好产业发展与生态环境保护的关系，可以有效解决两翼地区经济发展缺乏产业支撑的难题，可以有效解决贫困地区、山区、库区移民就业困难的问题，实现当地农民安稳致富和民族地区稳定。三、总体思路及目标（一）指导思想落实科学发展观、胡锦涛总书记“314”总体部署和国发20093号文件，促进重庆统筹城乡发展，合理开发利用两翼地区林地资源，以保障林地生态安全为前提，采取政府引导、龙头带动、科技支撑，推进适度
12、规模标准化生产、完善良种生产体系、服务监管体系、市场流通体系、建立现代经营管理体制机制为重点，实行龙头企业、合作经济组织带动农户发展，实施企业品牌和名牌化发展战略，增强种植业产品的市场竞争力、增加优势产品的市场供给，提升林下种植效益，（建成以 为主的资源节约型、环境友好型山区林禽、林畜、林蜂发展模式，）为促进两翼农民万元增收工程建设和重庆现代生态农业示范区建设探索道路、积累经验，为推进统筹城乡发展作出贡献。（二）基本原则一是坚持遵循规律，科学规划的原则。遵循市场经济规律，发挥比较优势，合理开发利用各地林地资源，以户为基础、乡镇（或村）为单元，科学规划，分步实施，分区域布局，加快培育具有各地特色
13、的林下种植产业带，实施生态农产品品牌经营战略。二是坚持整合资源，重点突破的原则。立足资源和基础优势，重点投入、分步实施，围绕各地现有基础和资源优势，实施突破发展战略，以农户为基础、以种植业发展为载体，以培育一村一品或一乡一业新型产业为重点，优化综合服务，发展 “龙头企业、合作社带农户”发展的产业化经营模式。三是坚持政策引导、市场运作的原则。统筹农业投入政策，建立保险、担保、贷款等投融资体系和风险分担机制，营造政府、企业、农户多元化投入机制，引导和鼓励社会资本投入，促进林下种植业可持续发展。四是坚持生态保护，科技支撑的原则。充分考虑环境资源承载能力，以保障林地生态安全为前提，以现有技术为支撑，发
14、展适度规模种植，促进种植业与林地环境和谐发展。吸纳优秀人才和先进技术，促进“政、产、学、研”结合，推进科研成果转化和人才培养，提高林下种植业科技支撑能力。（三）发展目标利用林地690万亩发展（林禽、林畜养殖，其中土鸡160万亩（蛋肉型鸡60万亩）、肉牛100万亩、奶牛30万亩、山羊200万亩、鹅50万亩、鸭50万亩、兔100万亩，比2009年新增生态土鸡出栏1.3亿只、肉牛出栏10万头、奶牛存栏3万头、山羊出栏200万只、肉兔出栏1000万只、出栏肉鸭2500万只、鹅出栏250万只、土鸡蛋生产12万吨、产牛奶15万吨、鸭蛋生产5万吨、产兔毛0.15万吨；利用林地蜜源植物2500万亩发展林蜂养殖
15、，以中蜂养殖为重点，比2009年新增蜜蜂50万群，实现蜂蜜产量0.5万吨。培育10家大型畜牧加工龙头企业，带动21家中小型畜牧加工企业，建设98个各类专业合作组织；建设一批林下畜禽养殖示范基地，三年累计实现林下畜禽养殖产值185.5亿元、增加农民收入48.8亿元，林下养殖平均经济效益为390元/亩，户均增收1263元，人平增收335元。其中2010年，利用林地180万亩，其中土鸡30万亩（其中蛋肉型鸡10万亩）、肉牛30万亩、奶牛10万亩、山羊60万亩、兔30万亩、鹅10万亩、鸭10万亩；比2009年实现新增土鸡出栏2500万只、肉牛出栏3万头、奶牛存栏1万头、山羊出栏60万只、肉兔出栏300万只、肉鸭出栏500万只、鹅出栏50万只、土鸡蛋生产2万吨、鸭蛋生产0.5万吨、产牛奶5万吨、产兔毛0.1万吨；利用林地蜜源植物1000万亩发展林蜂养殖，以中蜂养殖为重点，比2009年新增蜜蜂20万群，实现蜂蜜产量0.2万吨。培育3家大型畜牧加工龙头企业，带动15家中小型畜牧加工企业发展，建立60个各类专业合作组织；建设一批林下优势特色畜禽养殖示范基地，实现林下养殖产值23.6亿元，增加纯收入6.3亿元，农民人均增加纯收入43元。）（四）区域布局1、特色家禽土鸡重点
