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1、远程教育学院本科生毕业论文（设计）题目 我国公共权力监督机制初探 姓名与学号 江斌714128042036 年级与专业 14秋法学 学习中心 华家池 指导教师 陈小英 浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）诚信承诺书1.本人郑重地承诺所呈交的毕业论文（设计），是在指导教师的指导下严格按照学校和学院有关规定完成的。2.本人在毕业论文（设计）中引用他人的观点和参考资料均加以注释和说明。3.本人承诺在毕业论文（设计）选题和研究内容过程中没有抄袭他人研究成果和伪造相关数据等行为。4.在毕业论文（设计）中对侵犯任何方面知识产权的行为，由本人承担相应的法律责任。 毕业论文（设计）作者：江斌2016年1
2、1月11日论文版权使用授权书 本论文作者完全了解 浙江大学远程教育学院 有权保留并向国家有关部门或机构送交本论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人授权 浙江大学远程教育学院 可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。毕业论文（设计）作者签名：江斌2016年11月11日浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 摘要摘要本文分析了我国公共权力监督的现状，有现阶段我国公共权力监督所取得的成就，共权力监督意识与理论水平持续提高，我国公共权力监督机制不断完善，我国公共权力监督法规制度逐渐健全，党政公共权力监督工作效果明显。指出我
3、国公共权力监督存在的主要问题有公民缺乏自主参与监督的意识，公共权力监督相关法律法规不够健全，监督机构缺乏一定的独立性和权威性，权力运行透明度不高，监督机制不完善，监督主体多元化、没有形成监督合力，最后指出完善我国公共权力监督的主要对策有加强政治文化建设，培养公民自主参与意识，建立、健全相关法律法，强化国家监督主体职能与拓宽监督渠道，规范监督程序，提高权力运行透明度。关键词：公共利益；公共权力；监督行政I浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 目录目录摘要I一、 绪论2二、 公共权力监督相关理论3（一）公共权力概念及特点31.公共权力的概念32.公共权力的特点3（二）公共权力监督的概念31.公
4、共权力监督的含义32.公共权力监督产生的根源4（三）我国加强对公共权力监督的重要意义4三、 我国公共权力监督的现状5（一）我国公共权力监督体系的现状5（二）现阶段我国公共权力监督所取得的成就51.我国公共权力监督机制不断完善52.党政公共权力监督工作效果明显6（二）我国公共权力监督存在的主要问题61.权力运行透明度不高62.监督机制不完善，监督主体多元化、没有形成监督合力73.公共权力监督理论尚不成熟，执行力度不足8四、 完善我国公共权力监督的主要对策9（一）加强政治文化建设，培养公民自主参与意识9（二）建立、健全相关法律法规9（三）规范监督程序，提高权力运行透明度9总结11参考文献12I浙江
5、大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 一、绪论一、 绪论本文对目前在公共权力使用中存在着比较多的问题进行了研究，认为最根本的原因在于对执法环节公共权力的行使缺乏有效的监督，因此，加强行政执法监督立法，健全行政执法监督机制，完善行政执法监督程序，强化行政执法监督者的法律责任是完善行政法制，实现依法行政的重要保障。研究方法为文献法，查阅文献得出行政法制实现现代化是法制现代化理论体在行政法领域的具体体现，但是行政法制现代化的要求就是行政法治，因此，首先要求政府能依法行政，通过一系列内外部监督手段，才可将行政执法步入良性运转的法治轨道。现在生活中公共领域和私人领域的界线往往是不断变化的，存在着很大的不
6、确定性，这就使当权者在运用权力的过程中容易突破自身的合理权限，越权行使，导致对人民权益侵犯。所以说公共权力在行使中始终会存在一种逾越界限、扩展行为范围与规模的天然倾向，必须对公共权力的运用进行制约。13浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 二、公共权力监督相关理论二、 公共权力监督相关理论（一）公共权力概念及特点1.公共权力的概念所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到
7、经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标朱文兴.论提高党的执政能力与发挥人大监督职能.山东社会科学， 2005， (5): 41 。公共权力是一种特殊的权力形式，它是为适应社会生活的需要，满足社会需求，处理公共事务而产生的。2.公共权力的特点公共权力的所有者是全体社会成员，不是某个人和某部分人。尽管在国家的形式下，公共权力为统治者占有行使，具有强制性，但是，从根本上说，公共权力产生于全体成员的共同自愿服从的意愿，公共权力具有政治性.阶级产生以后，公共权力就被打上了阶级的烙印.在阶级社会里，公共权力被统治者运用不仅为维护社会秩序，也为部分群体统治者的特殊利益服务孟德斯鸠.论法的
8、精神（上册）.张雁深译.商务印书馆， 1998: 64-67 。（二）公共权力监督的概念1.公共权力监督的含义李景田.许成庚.新时期中国共产党党内监督机制问题研究.北京: 中国方正出版社，2004: 236公共权力拥有比行政权力更大的范畴。从严格意义上行政权力就是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事物或提供公共服务的执行性权力。与行政权力相比的公共权力不仅仅是国家行政机关，还包括了公共管理者或公共组织。公共权力的内涵：公共权力为全社会成员所有，公共管理者是行使者。公共管理者拥有的权力是社会成员赋予的合法权，不同层级的管理者获得方式且权力大小各不相同。公共权力
9、最终的作用对象时社会公共事务。公共权力最终的目标在于公共利益的实现。2.公共权力监督产生的根源从总体上看，我国已形成多层次、多角度的公共权力监督监督机制，但还很不完善，存在着明显的缺陷和薄弱环节，因而无法发挥其应有的功效，难以形成对权力的有效制约郭道晖.党的领导与群众监督.法学，2001，(3): 6-7 。存在的问题主要可以归结如下几个方面:（1）监督系统体系功能不强，缺乏有序性和耦合性；（2）监督机制难以正常运转；（3）监督侧重点失衡；（4）行政监督法规不健全，缺乏可操作性。因此就上述存在的主要问题必须采取行而有效的应对措施。（三）我国加强对公共权力监督的重要意义监督权力是权力的本质特征所
10、决定的。权力一词来源于拉丁语，它的一般定义是意志或权威。所谓权力，就是个人或集团以维护其利益为目的，凭借某种物质或精神的力量，在有序结构的组织中对人的一种强制性的力量。浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 三、我国公共权力监督的现状三、 我国公共权力监督的现状（一）我国公共权力监督体系的现状制约权力、防止腐败是人类政治生活的永恒课题，是关系到党、国家和民族生死存亡的重大课题。加强对公共权力的制约和监督已经成为我国改革的重中之重，是贯彻落实十八大精神、建设和谐社会、推动科学发展的时代要求，腐败是社会的毒瘤，它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利、侵害社会公共利益的行为。三十多年来，我国
11、公共权力监督取得了很大的成就，我国已形成的相对完整、较为系统、内外结合的权力监督体系，虽已初步建立起对公共权力进行监督的法律框架和制度基础，但仍存在一些缺陷，所以有必要进一步完善我国的行政权力监督体系，同时随着社会的不断进步和发展，我国公共权力监督体系又面临着一些新的挑战：一是公共权力官僚化，一部分公共权力的拥有者，官气十足、高高在上、脱离群众、形式主义等；二是公共权力私有化，一些公共权力的行使者在生活待遇、干部任用等公共权力触及的领域以权谋私；三是公共权力商品化，一些行使公共权力的人将公共权力异化为商品，作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事。公共权力监督应坚持六个基本理念：以权力制
12、约公共权力。这是人类制度文明最有用的成功经验之一，以权力制约权力既是监督更是保障和保护，对权力行使的主体和客体都是积极、主动的制度设计。以法律规范公共权力。行使公共权力的主体、客体、程序、边界、救济等应由法律予以明确规范。以权利监督公共权力。公共权力是社会公民为了公共利益而让渡给国家的权力，以权利监督公共权力本是公共权力自身的重要方面，二者相互依存、缺一不可。以责任担当公共权力。必须有法律明确界定责任、有主体主动担当责任、有制度及时追究责任。以道德约束公共权力。要通过运用学习和教育等方法使社会对公共权力主体的要求内化为他们自身的道德信念，主动抵制外在的不良诱惑，行使好手中的公共权力。以改革完善
13、公共权力。改革是完善我国公共权力监督的根本出路，要以改革的精神、原则和方法逐步使我国的公共权力配置科学、程序完善、运行高效、保障有力、监督到位、科学发展。（二）现阶段我国公共权力监督所取得的成就1.我国公共权力监督机制不断完善要加快行政体制改革，规范用权行为。一是要转变政府职能，减事放权，削减行政行为。要把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口，要坚持权责一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项。二是要科学设事，严格规范审批内容、条件，确定审批时限，最大限度地减少审批人员的自由量裁权。三是科学分解事权，严格内部制约机制。要调整部门、单位间的职能分工，合理划分职责权限，分解行政职能，改革
14、事业单位职能，把该分解的事权划分清楚，把具有行政职能的权力归位于行政机关，把该事业单位管理的事项应按权限规范。要搞好权力分解，建立科学的权力制衡机制。权力分解，就是使分解的权力相互之间形成一种制衡关系，才能产生有效的制约效果。权力的分解是防止权力脱离人民利益的一项重大措施，也是社会主义政治文化发展的高度结晶。如果多项权力由集中的权力所支配，就很难形成权力间的制约关系，如果权力依附于另权力，权力之间形成隶属关系，则意味着权力形同虚设，不能形成有效的制约。权力的分解达到权力的相互制约，其目的是使每一项权力的行使都限定在一定范围之内，并有纠正和限制其他权力的能力和容忍其他权力纠正和限制自己的能力。2.党政公共权力监督工作效果明显选准用好干部，形成监督的超前性。“一把手”的特殊地位和作用，要求我们在选拔“一把手”时，必须十分慎重。要坚持正确的用人导向，把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境和岗位上做出政绩的干部。要大力宣扬本地公正用权的典型，并且委以重任，给广大领导干部以廉洁奉公、执政为民的正确导向。同时，抓好反面典型教育。如让领导干部到监狱接
