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1、丽水市防震减灾“十四五”规划二二一年十二月目 录前 言1一、现状形势1（一）工作成效1（二）存在的不足5（三）面临形势7二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务12（一）完善防震减灾治理体系12（二）提升地震监测预报预警能力13（三）提升地震灾害风险防治能力14（四）加强抗震设防监管，提升建设工程抗震能力14（五）提升地震应急综合保障能力14（六）提升公共服务能力16四、重点工程16（一）地震监测预警能力提升工程16（二）地震灾害风险防治工程17（三）防震减灾数字化建设工程19（四）防震减灾科普宣传提升工程20五、保障措施21（一）加强管理体制建设21（二）健
2、全和深化制度建设21（三）强化组织队伍建设22（四）加强投入机制建设22（五）完善绩效考核奖惩问责制度23（六）加强科技学术支撑23（七）建立评估制度23名词解释.24附表：丽水市“十四五”防震减灾任务分解表.25前 言为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进新时代防震减灾事业现代化，提高地震灾害风险防治能力，防范化解地震灾害风险，进一步加强全市防震减灾能力建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国防震减灾法浙江省防震减灾条例浙江省防震减灾“十四五”规划和丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关法律法规和文
3、件，制定本规划。规划期为2021年2025年。一、现状形势（一）工作成效“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，丽水市防震减灾“十三五”规划目标圆满达成，防震减灾工作取得了长足进展。1.防震减灾体系不断完善防震减灾工作体系高效运转，全市各级防震减灾部门综合协调功能全面强化，防震减灾统筹协调机制进一步健全，条抓块统、统分结合的防震减灾工作职责体系全面建立。各县（市、区）均将防震减灾工作纳入政府年度目标考核及科技目标考核内容。机构改革以来，防震减灾救灾职能迅速调整到位。防灾减灾制度体系不断完善
4、，编制了丽水市地震应急预案、丽水市爆破事项备案制度（丽科202034号）等相关文件。市本级防震减灾工作连续4年在全国地市级防震减灾工作综合考核中获得优秀，多次在浙江省市县防震减灾工作综合评比中名列第一名和第二名。2.地震监测能力不断提升优化完善全市地震监测台网 ，新建龙泉烈度速报台，完成联城地震台等8个台站的标准化改造。渤海地震台等20个台站29个测项实现了实时监控。加强台网运维，全面创新台站管理模式，提升市地震信息节点功能，台站管理实现信息化。完成简易烈度台网建设项目，在滩坑水库库区安装108个简易烈度仪，对滩坑水库地区地震活动进行实时监测，滩坑库区地震监测能力达到M1.0级。加入全省视频会
5、商系统，参与省地震局组织的各类会商会议。3.城乡地震灾害防御能力全面提升严格贯彻落实建设工程抗震设防要求，加强抗震设防监管。截止2020年底，丽水市经济开发区等7个省级以上平台区域地震安全性评价全部完成。通过农村建筑工匠技术培训、抗震设防审查以及多部门协同管理等方式加强农村地区抗震设防。强化基层防震减灾助理员的管理。进一步健全“三网一员”建设，完善助理员制度，并组织召开全市防震减灾助理员培训，提高丽水市群策群防能力，城乡建设工程抗震能力逐步提升。4.地震应急救援能力不断提升进一步完善丽水市地震应急预案体系，提高预案的可操作性，各县（市、区）均开展了地震应急演练，完善配备了地震应急装备。“十三五
6、”期间，所有乡镇均完成地震应急预案的修订工作。制定丽水市地震应急预案、丽水市人民政府抗震救灾指挥部工作规则，明确了工作职责，提高应急处置能力。推进专业救援队伍建设，扶持培育社会救援力量。强化县（市、区）和企业专业队伍建设，各县（市、区）重点发展了1-2支专业救援队伍，先后成立丽汽集团莲都区抗震救援队等19支社会社会救援队伍。组建应急管理专家库，强化人才对应急管理工作的支撑。积极开展地震救援联合演练。组织市、县地震部门与民间救援力量开展联合应急救援演练。增强统一指挥、协同救援能力，推动地震应急救援工作向纵深发展。参与丽水里东村及遂昌苏村山体滑坡灾害应急救援。丽水市防震减灾“十三五”规划主要指标表
7、序号指标名称2015年实际情况2020年目标值2020年实际完成情况1新建、改建、扩建建筑抗震设防基本不设防全部按中国地震动参数区划图标准执行完成2地震观测台站数量19个21个完成20个，1个在建3防震减灾科普基地10个13个完成4地震应急避难场所无2个2018年底机构改革，该项职能转隶至市应急管理局5地震初报时间无5分钟完成5.防震减灾科普宣传深入开展全面落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，大力普及防震减灾科学技术知识、弘扬防震减灾科学精神、传播防震减灾科学思想、倡导防震减灾科学方法、培育防震减灾文化，全面提升公众防震减灾科学素质，切实做好“512”、“728”等重点时段防震减灾宣传工作。
8、十三五期间，共开展防震减灾现场宣传10场，发放宣传资料8000余份；播放平安中国防灾科普电影16场；开展防震减灾科普讲座26场，受众5000余人次；在丽水电视台经济生活频道、丽水电台三个频道、腾讯微信公众号、公交电视等多媒体开展防震减灾问卷调查、播放防震减灾宣传专题片和公益广告229万余次；编制了一套防震减灾宣传绘本。2018年与市委宣传部、市直属机关工作委员会联合发文组织2000余人观看防震减灾电影我要去远方。（二）存在的不足“十三五”以来，丽水市的地震灾害综合防御能力显著提升，防震减灾工作取得了一定的成绩。但是，防震减灾工作与经济社会发展需要和人民群众安全需求仍存在一定的差距，防震减灾社会
9、治理和公共服务能力亟需转型升级，仍有许多因素制约着防震减灾事业的快速发展。1.社会防震减灾意识亟待加强防震减灾科普宣传和避灾演练工作还不够广泛深入，存在城乡、企业与机关事业单位差别较大等发展不平衡的问题。基层“三网一员”队伍不够稳定，影响了地震群测群防工作的顺利开展。全社会的防震减灾意识不够强，主动参与防震减灾热情不高，自我防范、自救互救的常识不足。2.城乡地震灾害风险防治水平还需提高防震减灾的城市高风险、农村设防不到位问题尚未有效解决。城市抗震性能存在诸多隐患，包括一些老旧房屋没有达到抗震设防要求，一些市政管网、交通、电力、通信等基础设施的抗震设防还没有完全纳入监管，存在“盲区”；人员密集场
10、所的建设工程抗震性能普查工作尚未全面开展；部分建设工程抗震性能不能满足新版区划图的要求，整改困难。农村抗震民居建设尚未全面推开，尚存在大量抗震能力薄弱的房屋，农村民居抗震能力低下的状况未得到根本改善。3.协同监管和应急准备尚需完善建设工程抗震设防要求全过程监管尚未落实到位，多部门协同的事中事后监管制度体系尚需建立健全。地震观测环境保护、专用地震监测台网信息融合和爆破备案等协同管理工作有待进一步加强。地震应急避难场所建设不够完善，应急救援队伍缺乏完善的培训和训练。企业防震减灾科普宣传教育、建立地震应急救援队伍、组织地震应急演练等工作没有系统开展。4、地震监测能力还需提升测震台网布局虽已不断完善，
11、但地震监测信息汇总与发布能力还有待提高；滩坑水库的专用地震监测台网需进一步优化；地球物理观测手段仍然不足，有效获取地震前兆信息能力不够强，地震前兆宏观异常分析基础相对薄弱；监测台站运维保障机制已基本建立，但与高效、快速的保障能力尚有差距。（三）面临形势“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是浙江省由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，丽水市防震减灾事业必须落实重大发展战略，充分对接发展需求，准确抓住发展机遇，扎实高效推进防震减灾高质量发展。1.震情形势需求。丽水市位于华南沿海地震带，市域内主要有三条断裂带，具
12、备发生中强地震的构造背景。历史上丽水市曾发生过51/2级破坏性地震，近些年来发生多次2级左右地震，小震致灾特点明显，同时丽水市还容易受到台湾地区和周边海域强震的影响。丽水地处山区，地震地质灾害风险较大，莲都区雅溪镇里东村和遂昌县北界镇苏村村的山体滑坡等均造成了重大人员和财产损失。丽水市的防震减灾工作仍然任重道远。2.经济发展需求。“十四五”期间，随着城市化水平提高，重大工程设施日益增多，经济产业规模不断扩大，产业链不断延伸，经济发展使社会对地震功能易损性分析的需求持续增加，对防震减灾工作提出了新挑战。3.民生安全需求。随着人民收入和生活水平不断提高，在增强经济发展带来获得感的同时，更为关注社会
13、环境安全。新一代中国地震动参数区划图颁布对丽水市抗震设防工作提出了新标准，由原来的不设防地区提升为抗震设防地区（度），对提高社会防震减灾综合能力，保护人民生命财产安全提出了更高的新要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及省委市委全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力等重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，弘扬践行“浙西南革命精神”，进一步高扬“丽水之干”奋斗旗帜，统筹发展和安全，以数字赋能推动高质量发展，以改革创新谋
14、划现代化建设，以综合协调凝聚核心竞争力，夯实地震灾害风险防治基础，提升地震灾害监测预测预警水平，增强地震灾害应急保障能力，强化科技信息支撑，为加快建设丽水跨越式高质量发展，建设共同富裕美好社会山区样板提供坚实的安全保障。（二）基本原则坚持人民至上，生命至上。始终以维护人民群众生命财产安全为着力点，以保障受灾人员基本生活为出发点和落脚点，增强全民防震减灾意识，提升公众自救互救技能，遵循自然、经济和社会规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。预防为主，防抗救相结合。坚持以防为主、防抗救结合，加强地震灾害监测预警、风险评估、震害防御、科普宣传等工作，提高全民风险防范意识，强化防抗救全过程有机统
15、一、统筹协调。加强防震减灾基础设施建设，推进各领域、全过程的防震减灾管理工作。依法应对，数字支撑。坚持法治思维，严格在法律框架内开展工作，提高防震减灾工作规范化、制度化和法治化水平。运用科技应对地震灾害，有效提高防震减灾工作的数字支撑能力和水平。政府主导，社会参与。按照分级管理，属地为主的要求，坚持中央和省统筹指导、市县（市、区）就近指挥，构建分级负责、相互协同的防震减灾机制，压实地方政府主体责任。充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。（三）发展目标到2025年，初步形成以人为本、科学高效、综合集成、多元协同的新时代防震减灾现代化体系，地震监测预警、震灾风险防治以及公共服务能力显著提高，地震灾害风险防治格局基本建立，高质量防震减灾公共服务体系加速构建，为加快建设更高水平的平安丽水提供强有力的支撑。体制机制运行更加高效。基于“大安全、大应急、大减灾”体系的防震减灾体制机制运行更加高效，县（市、区）防震减灾机构职能配置、机构设置
