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1、。印尼小水电投资流程印度尼西亚国家政局与经济稳定，水电开发潜力巨大，一直吸引着外资参与 投资水电项目，鉴于目前印尼装机大于 10MW 的水电项目推进较为缓慢，受各 种开发条件的制约，因此装机在 10MW 以下的小水电投资成为了当前的热点。 本文从当前印尼水电市场开发现状，印尼水电项目开发程序，政府对小水电 项目的政策倾斜，以及小水电本身的开发及外资投资方式，小水电项目财务 分析等方面，对在印尼进行小水电投资进行了介绍与分析，并提出了建议可供参考。1.印尼整体水电市场情况印度尼西亚作为东南亚的千岛之国，水电储量是很大的，潜在水力资源 为75600MW，其中1/3分布于伊里安查亚，其余分布于西爪哇
2、的芝塔龙河、北苏门答腊的阿沙汉河，以及巴厘、加里曼丹、苏拉威西与巴布亚等地区的河流；其丰富的水力资源目前仅开发利用约5000MW，约占7%，应该说水电开发潜力是很大的。印尼水电虽然开发潜能大，但是近年来上马的项目并不多，政府也没有大 力发展，这种局面是由以下几个原因所造成的。一是地热与火电仍然是解决 目前印尼每年日益增长的电力缺口的主要方式；二是印尼水资源虽丰富，但是整个国家主要由六大岛屿组成，岛屿之间无法形成连通整个国家的电网，比如东部落后地区水力资源丰富，但电力需求不如西部地区大，建成后无法 输送，制约了地区性水电的发展；第三则是移民与环境影响评价的问题，大型水电站水库淹没严重，需要妥善解
3、决移民赔偿问题，目前印尼政府对这个问题比较头痛，许多大型水电与水利项目在无法妥善解决移民问题的前提下，暂时无限期搁置，印尼的非政府组织也很活跃，民间组织一直反对修建大型水利发电项目，夸大对环境影响的负面作用，也对水电的开发建设有一定的影响；四是指标较好的水电站也存在开发权的争夺，也造成了在一些项目上进展缓慢。在已结束印尼政府的第一个10000MW电力计划中，除IPP项目Asahan1完工外，基本没有水电项目，在目前正在开展的第二个10000MW计划中，其中水电约占 20%，总装机 2000MW 左右，其中西爪哇Upper Cisokan 抽水蓄能水电站装机1040MW，就在这2000MW中占了
4、一半，另筹备中的Asahan3 装机174MW，剩余水电站基本为零星 IPP项目，应该说仍然不是印尼电力市场的热点。2.小水电投资成为目前的热点项目印尼政局在东南亚国家中相对稳定，经济发展势头较好，与周边国家的争端较少，因此在电力投资市场中也赢得了包括我国在内的海外投资人的青睐，由于开发大型水电项目面临较多的问题，目前日本和韩国的公司，以及印尼当地公司转向大力开发装机在10MW以下的小水电项目。相较大中型水电项目,小水电优势明显，而且项目非常多，近年来有1000个左右的电站点子在工作进行中，政策上又有政府支持，印尼政府规定国家电力公司必须无条件以国家指导价格收购 10MW 以下小型水电站发出的
5、电，开发权不需要通过 印尼国家电力公司PLN进行竞标,地方政府可以直接指定。在爪哇岛上小水电的上网电价为7美分,在其他岛上电价稍高,而且将来小水电的电力收购价将会上涨10%,这个政策会进一步鼓励小水电的投资开发业务。小水电PPA 谈判较为容易，建设周期短，风险可控。在这样的市场前提下，小水电开发商有意将河流拆成多个梯级，使装机满足小水电的要求，以便于简化开发程序，虽然分拆后，河流梯级增多，但是开发程序相对简单，移民与环境影响问题容易解决，PPA购电电价固定，PLN必须强制购买，如一次同时开发一条河流的几个梯级，总装机量实际并未减少，但大大简化了开发难度，淹没和环境影响评价问题不再突出，有利于工
6、作推进。一般小水电开发 准备期时间为18个月，即一年半左右，即可开工建设，PPA的协商一般在6个月左右，时间较短，相对于开发大于 10MW的项目来说，具有很大的优势。当然，小水电的装机应在 10MW 以下，在规模上的确比较小，但几个梯级总装 机也在30MW至50MW之间，相对于单独开发一个装机在同等规模的水电项目而言，开发难度就大大降低了，因此在近年成为了印尼电力投资市场上的热点。3.印尼水电项目开发程序3.1 装机大于10MW的项目根据印尼总统2006年67号总统令，和2010年13号总统令，大于10MW的水电项目的IPP项目必须招标，如果某公司已经发现了一个项目建设地点，做了可研，并向能源
7、部申请立项，能源部和有关单位会审核该项目的可行性，然后委托 PLN（印尼国家电力公司）进行项目招标，该开发商在PLN对该项目招标时有优先权，只要价格高于最低价不超10%，就可中标。如果未中标PLN赔付给开发商前期勘测和可研支付的费用，费用不得超过中标价格10%。项目审批程序如下：(1).发现适合建水电的项目地点(2).向当地政府申请勘探许可证(3).做可行性研究(4).向能矿部申请把项目列入公司合营计划(5).参与国家电力公司（PLN）的招标招标程序（能源部 2006 年 1 号条例和 2007 年 4 号条例）：a.资格预审（技术和商务）b.招标（技术，价格，建设周期）(6).中标后跟PLN
8、签PPA(7).办理临时电力营业许可证，期限为两年，可以延期，每次延一年(8).办理森林使用证(9).办理环境评价手续(10).开工建设(11).申请永久电力运营许可证3.2 装机小于10MW的项目根据 2006 年印尼能源部第一号条例，小于10MW的IPP项目无需招标,开发商做了可研,申请了用地权之后,直接跟PLN谈PPA（购电协议）,上网电价在2009年第 31 号法令第二条中已经有规定.小项目的审批程序跟大项目大致项目，唯一的区别是小项目不需要通过招标，PPA谈判也很简单。3.2.1 购电协议内容根据能源部2010年13号法案（Perpres13/2010），PPA 应该包括以下内容：A
9、、工作和服务的范围B、PPA 期限（15 年到 30 年）C、履约保函D、启动和调试E、运营和维护计划F、价格G、收款和付款H、风险分配I、服务质量J、保险K、不可抗力L、纠纷处理M、处罚N、PLN 回购期权3.2.2 上网电价编号装机规模地区电价（美分/度）第1-8年第9-20年1250KW-10MWJawa、Bali、Madura127.52Sumatera127.53Kalimantan、Sulawesi127.54Nasa Tenggara Barat 、Nasa Tenggara Timur127.55Maluku、Maluku Utara127.56Papua、Papua Bara
10、t127.57250KWJawa、Bali、Madura1498Sumatera1499Kalimantan、Sulawesi14910Nasa Tenggara Barat Nasa Tenggara Timur14911Maluku、Maluku Utara14912Papua、Papua Barat149A、大型水电装机超过10MW的项目的上网电价需要跟进行谈判，根据电厂工程造价，输变电线路的造价来确定电价。B、小水电根据印尼能源部2015年第19号法令，10MW以下的小水电项目的上网电价等于基准电价乘以地区系数，具体参照上图。3.2.3 环境影响评价 根据印尼环境部2006年第11号法
11、令, 满足下面三个条件其中之一的水电或者水利工程，需要通过环境影响评价（EIA）（1）坝高=15 米,或者,（2）水库面积=200 公顷,或者（3）总装机超过 50MW3.3投资担保印尼政府有一个投资担保机构，可以对外资本国私人企业在基础设施领 域的投资提供担保。该投资担保机构名称为：PTPENJAMIN INFRASTRUKTUR INDONESIA, 简称为 PTPII, 英文名为INDONESIAN INFRASTRUCTURE GUARANTEE FUND, 该机构为投资担保和索赔提供一站式服务，并收取保险费，但报销费费率低于一般保险公司。3.4 税法 印尼企业所得税税率25%（单一税
12、率），内、外资企业一律平等。向外资股东派发红利时，企业需扣掉 10%，并转交给税务局。印尼财政部 2011年底的 130 号法令 （NOMOR130/PMK.011/2011）规定，新能源项目在正式运营 之后，可以获得5到10年得所得税免除，免税期之后的两年所得税减半（12.5%）。印尼的增值税税率10%, 由提供产品或者服务的一方代收。进口税税率为2.5%, 在计算年度企业所得税时, 已经缴纳的进口税可以抵扣企业所得税.3.5 注册有限公司外资不能独资成立发电公司，合资公司中外资所股不得超过95%，在印尼注册成立有限公司需要的费用约为2500美金，需要时间为2个月，需要办理的准字包括：（1）
13、营业执照（2）税务登记号码（3）进口许可证,及其他文件（4）印尼的新公司法（2007年40号法律）规定公司要有一个监事，两个董事。外资注册资本最低为40万美金,实收资本最少10万美金.4.财务分析就投资回报而言，主要在于以下几个因素，第一是项目本身的条件如何，建设成本如果很高，回收期就会长，反之回收期就短，印尼的水电资源还处 在开发初级阶段，目前接触到的项目多为引水式径流电站，无库区无淹没，建设成本相对较低；另外一个关键因素就是上网电价，小水电的上网电价较高；最后，还有一个很重要的因素，就是可再生能源行业的免税政策，小水电运营后的510年内免除企业所得税，综合来说，在印尼投资小水电项目一般可以
14、在 5 年左右收回成本。5.开发方式在印尼投资水电有几种模式，一种是跟当地的已经取得部分准证的开发商联合开发，双方共同出资，印尼方一般会要求把已经取得的准证折算成股 份，其余股份双方按资金比例分配。当地公司一般占到 20%到 30%的股份，外资方为大股东。由于当地公司已经用其自己注册的水电开发公司申请获得了 部分准字，外资参股必须收购这家公司的股份，把这家公司从一家当地企业变成一家合资企业，需要到印尼投资协调委员会申请批准，另外收购过程也涉及到税务和法律问题。第二种，外资方寻找新的项目地点，注册合资公司，对项目做可行性研 究，然后向能源部提交可研报告，申请立项，然后再参加PLN的招标，中标后共
15、同投资，这种方式运作周期较长，前期勘探工作需要垫资，存在一定的财务风险，但是根据法律，即使未能中标，前期工作垫付的费用可以得到补偿，也是不错的开发方式。6.结论与建议目前印尼政局与经济稳定，是东南亚不错的外资投资市场，虽然在印尼水电市场上，受各种因素影响，水电项目的建设还没有大规模开展起来，仍然需要时间的等待，但随着印尼经济的发展，人们对能源利用的思想转变，外部及内部条件的成熟，水电这种低碳新能源会有一个大规模开发的阶段。就在印尼市场上进行水电投资而言，受我国鼓励企业走出去的政策影响， 目前国内发电集团基本都已来到印尼市场，私企投资在印尼也很活跃。在寻找大中型水电站投资机会的同时，关注投资小水电，不失为一种适应市场需要，快速切入市场的一种选择。由于在这个市场上竞争尚不激烈、项目多、政策好、投资周期短、资金需求少、见效快，除了规模较小外，没有其他劣势，况且这个可以通过同时建设几个点子，使总装机规模迅速加大来弥补。投资业务，最主要的还是收益率，印尼小水电各方面的优势使它的收益率保持在不错的水平上，吸引着各国外资的追逐，对我国的投资企业而言，应该也是不错的选择THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案
