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1、世界银行贷款郑州市轨道交通3号线一期移民安置补充计划郑州市轨道交通建设管理办公室二一五年十一月目 录1 项目概况与移民补充计划由来11.1 项目及准备过程11.2 移民安置补充计划由来11.3 移民安置补充计划编制目的与内容12 项目影响分析32.1 项目影响定义32.2 项目征地和房屋征收影响概况42.3 项目征地影响62.4项目房屋征收影响82.5黄河路站点移民安置情况介绍112.6 征地拆迁数量变化与原因122.7 四个尚在优化过程之中的站点163 法律、法规和政策173.1 移民安置主要依据的法律、法规和政策173.2 主要法律、法规和政策的内容摘要183.3 本项目的安置政策274
2、移民安置补偿标准344.1 集体土地征收补偿标准344.2 征用国有土地补偿标准364.3 国有土地房屋征收补偿标准365 安置和恢复实施计划405.1 安置和恢复的目标、方式、原则405.2 住宅房屋的征收补偿和安置415.3 非住宅房屋征收的补偿和安置445.4 征地受影响人口的安置465.5 受影响弱势群体的安置和恢复485.6 未登记建筑物的补偿485.7 安置和恢复时间安排486 安置资金预算与管理506.1 移民安置资金构成506.2 安置资金预算516.3 安置资金分配对象与资金流向526.4 安置资金的拨付、管理和监测537移民安置组织机构557.1 机构设置557.2 各机构
3、职责557.3 各级移民安置机构人员及设备577.4 加强机构能力的措施587.5 未来进一步加强机构能力的计划598 公众参与和协商618.1 迄今已经展开的公众参与和协商活动618.2 对公众参与和协商意见的反馈628.3 下一步与受影响人口协商的计划658.4 实施期间受影响人口参与协商的方式668.5 政策公开与移民安置信息手册679抱怨和申诉689.1 收集不满和抱怨的方式689.2 抱怨和申诉程序689.3 处理抱怨的原则699.4 答复抱怨的内容和方式699.5 抱怨与申诉的纪录和跟踪反馈709.6 表达抱怨与申诉的联系方式7010 移民安置监测7210.1 内部监测7210.2
4、 外部监测7711 权利表83附件一 移民安置信息手册87附表1 轨道交通3号线一期征收企业与店铺93 ii1 项目概况与移民补充计划由来1.1 项目及准备过程世界银行贷款郑州市轨道交通3号线一期项目，是郑州市正在建设中的城市轨道交通网络的一个组成部分，内容为修建一条从西北向东南贯穿郑州中心的地铁线。一期项目全长25.4公里，设21个车站，一个停车场和一个车辆段。根据设计方案，轨道交通3号线线路起于郑州市北部片区的省体育中心，之后沿长兴路南行，分别在新柳路、沙门路路口设站，之后即拐向西南，进入南阳路，沿南阳路南行，分别在兴隆铺路、东风路、农业路、黄河路、金水路设站，下穿大石桥立交后，线路进入铭
5、功路，在太康路口设站，之后线路由铭功路拐向解放路，在二七广场西侧设二七广场站，随后沿东大街、西大街、郑汴路、商都路一路东行，分别在紫荆山路、城东路、未来路、凤台南路、中州大道、白庄街、黄河东路、农业东路、中兴路及博学路设站，至晨阳路后，线路南拐，沿晨阳路南行至终点。3号线分期进行建设，一期工程的范围包括从新柳路至航海东路站的区间，共计包括一个停车场、一个车辆段和21个车站，具体线路及站点设置见图1-1。项目准备过程的主要时间节点如下：2012年1月，郑州市轨道交通项目管理办公室启动项目移民安置行动计划准备工作。2012年1月31日被作为停止建设的截止时间，在沿线各社区公开告示，并经过社会经济调
6、查和公众参与活动向市民公开。2014年4月项目移民安置行动计划通过世界银行评估。项目预可行性研究于2014年9月获得批准。2014年12月23日得到世界银行董事会批准，贷款协议于2015年5月21日正式开始生效。1图片1-1 郑州市轨道交通3号线示意图1.2 移民安置补充计划由来2012年3-5月，由郑州市轨道交通项目管理办公室协调和组织，武汉大学工程性移民研究中心、北京城建设计研究总院有限责任公司、地铁3号线沿线各区土地征收办公室以及项目所在区域内的社区（村）相关工作人员一道，对地铁3号线一期各站点和停车场受影响区域进行了移民安置调查。该调查的依据是项目可行性研究单位北京城建设计研究总院有限
7、责任公司提供的征地拆迁影响范围红线图。该调查汇总结果作为移民安置行动计划编制依据。根据移民安置行动计划，郑州市轨道交通3号线一期项目21个站点之中，只有11个站点涉及到征收。共计需要征收各类建筑物面积101760平方米。2015年4月27日，郑州市轨道交通世界银行贷款项目正式启动。在启动会期间，项目管理办公室根据初步设计单位铁道部第四勘察设计院提供的初步设计数据，向世界银行汇报了新的拆迁汇总数据。初步设计的汇总数据表明，全线拆迁建筑物面积较移民安置行动计划有了显著变化。针对房屋拆迁数量的显著变化，世界银行代表团要求项目管理办公室对其予以解释和说明，并且在公众参与的基础上，综合考虑项目建设的技术
8、、经济、环境、社会等方面的因素，尽可能对项目拆迁影响进行优化，对增加的移民安置影响编制移民安置补充计划。2015年10月，世界银行检查团对项目实施情况进行了检查，重申了要按照最终设计方案的征地拆迁影响编制移民安置补充计划的要求。 根据世界银行的要求和三号线一期征地拆迁工作的实际需要，郑州市轨道交通有限公司于2015年9-10月间，在地铁三号线沿线各区布置和安排了新的一轮征地拆迁影响核实工作，并就安置补偿方案进行了广泛的公众参与和征求意见活动。 以此为基础，郑州市轨道交通有限公司和武汉大学工程性移民研究中心编制了本移民安置补充计划。1.3 移民安置补充计划编制目的与内容在原有移民安置行动计划基础
9、上制定移民安置补充计划，主要目标是：全面掌握工程可行性研究得到批复以来项目在进行初步设计过程中站点和区间设计变更和完善引致的征地拆迁影响变化，解释产生变化的原因。按照世界银行非自愿性移民安置政策OP4.12的各项要求，进行信息发布并就安置补偿方式、标准等内容进行协商，达成具有可操作性的移民安置实施计划，使项目受影响人口得到妥善安置，保证其生活水平不降低并且争取有所提高的目标。为实现上述目标，移民安置补充计划主要内容包括：各站点和区间征地拆迁影响，与原来计划变化的原因。对征地拆迁受影响人口进行补偿安置的政策措施。就安置方式和补偿标准进行公众参与的过程与结果。移民安置实施机构及其职责。受影响人口不
10、满和抱怨的申诉程序。移民安置实施时间安排。移民安置资金预算与管理。移民安置实施过程的内部和外部监测。2 项目影响分析2.1 项目影响定义郑州轨道交通3号线一期项目影响的实物调查范围是根据项目设计单位确定的地铁出入口、风亭、停车场、车辆段规划实际占地范围而确定的。在项目可行性研究阶段进行项目移民安置实物摸底调查时，部分站点如农业路、金水路、二七广场站仍处于优化设计的过程中，作为设计单位的北京城建设计研究总院有限责任公司还在不断对线路进行优化设计，2014年提交给世界银行审核的移民安置行动计划中的征地和房屋征收数据是对当时设计方案进行的初步统计。项目进入初步设计和施工图设计阶段，随着设计工作的不断
11、深入和细化，设计单位铁道部第四勘察设计院对部分站点的位置、出入口和风亭的布置又进行了进一步优化和调整，导致征地拆迁数据出现了新的变化。2015年9月开始，郑州市轨道交通3号线一期项目管理办公室（PMO）根据铁道部第四勘察设计院提供的初步设计方案，在武汉大学工程性移民研究中心的支持下，布置了全线征地拆迁数据的再摸底和复核，重新掌握了三号线一期征地拆迁的最新数据，更新了项目影响，为编制移民安置补充计划奠定了基础。本移民安置补充计划中对项目影响的定义与原提交世界银行审核的移民安置行动计划保持一致，具体内容如下：（1）永久性占地：位于项目占地范围内、需要永久占用的各类土地。包括停车场、车辆段征收的集体
12、土地以及地铁出入口和风亭建设征用的城市国有建设用地。（2）临时用地：项目施工期间需要临时占用、施工后可以恢复原来功能的各类土地。（3）房屋征收建筑物：位于项目占地范围内的所有建筑物，主要包括框架结构、砖混房、砖木房以及简易房等类型。根据建筑物所有权性质的不同，可以分为私人建筑物、企事业单位建筑物不同类型。根据建筑物用途的不同，可以分为私人住宅、企业事业单位用房和店铺等类型。（4）受影响的土地附着物：位于项目占地范围内的土地附着物，主要有青苗树木等。（5）受影响的公用设施：位于项目影响范围内的公共设施及公用服务设施。（6）受影响的家庭户：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围或直接影响范围
13、内的家庭户。（7）受影响的社区：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围内或直接影响范围内的社区。（8）受影响的企、事业单位：凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围内或直接影响范围内的企、事业单位。（9）项目影响人口：受到各个子项目征地和房屋征收影响家庭户和企事业单位人口构成项目影响人口。（10）受影响的劳动力：在受影响店铺、企业或单位工作的劳动力，或者在被征收土地上从事农业生产的劳动力。（11）受影响的租赁人：根据契约在受项目影响建筑物内租住或者从事经营活动的所有人口。（12）弱势群体：弱势群体是指居民中由于缺乏社会参与能力和社会保障以及残疾、贫困等原因而变得容易受到伤害、缺乏应对
14、社会变化能力、在社会中处于不利地位的社会群体。弱势群体主要包括以下几种类型：孤寡老人、女性单亲家庭、孤儿、贫困家庭、残疾病人等。2.2 项目征地和房屋征收影响概况2.2.1项目影响截止日2015年9月25日，PMO召开郑州市轨道交通三号线一期项目征地拆迁数量摸底统计的启动会议，布置全线征地拆迁调查摸底和复核工作，各区征收补偿办公室向全线公众发布信息，将2015年9月25日作为本次调查摸底的截止日。会议后，各区陆续对相关信息进行了公示，收集受影响人口的意见与建议。2.2.2项目征地拆迁影响概况根据初步设计单位提供的征地和房屋征收范围，本项目征地和房屋征收实物摸底调查对象包括车辆段、停车场和各站点
15、、区间建设需要征收的建筑物和占用的土地，也包括由交通疏解可能引起的房屋征收影响。本项目征地和房屋征收影响的基本数据为：受影响行政单位郑州市轨道交通3号线项目一期21个站点和停车场的征地和房屋征收影响到郑州市的6个区级行政单位，即惠济区、金水区、二七区、管城区、郑东新区、郑州经济技术开发区，共计涉及到18个街道，26个社区和5个村。受房屋征收影响房屋征收总面积：183222.27平方米。受住房拆迁影响的家庭户共计650户，1893人，须要被征收的住房面积44977.10平方米。受非住宅拆迁影响的企事业单位和私人业主共计83个，非住宅建筑物征收面积138245平方米，涉及从业人员3045人。表2-1 郑州市轨道交通3号线一期项目征地和房屋征收影响一览表序号站点住户数量（户）住宅面积（平
