《对我市招商引资环境的分析与建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对我市招商引资环境的分析与建议（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、对我市招商引资环境的分析与建议一、 我市招商引资环境分析及存在的问题一个地区的投资环境，事关一个地区的发展大局，不但 关系到这个地区招商引资工作的成败和招商引资质量的优 劣，而且还关系到这个地区经济发展和社会进步的水平。良 好的投资环境，必将吸引来更多的内外投资，而大量外部资 本的进入，不仅会形成巨大的市场，带动资本注入地相关产 业、行业的发展，进而能扩大就业，缓解就业压力，增加居 民收入，促进社会稳定与繁荣；同时还会给这个地区带来管 理理念的创新、经营观念的转变、经济结构的优化、技术水 平的提升以及各类人才的培养和聚集等等多重效应。近几年，市委、市政府高度重视投资环境建设，特别是 软环境建设
2、。实施“五项工程”建设 ,创建“四型机关”,开 展机关作风整顿等就是改善软环境建设的具体措施，最终效 果体现在服务上，体现在效率上，体现在为来青投资者创造 良好的投资环境上，以吸引更多的国内外客商来青投资创 业。虽然我们在改善投资环境方面取得了很大成效，也得到 来青投资者的认同和赞赏。但我们与上海、苏州等先进地区 相比 , 在投资环境上仍然存在不可忽视的差距，所隐含的问 题也比较多，主要表现在：1 、青岛的投资环境特别是软环境已经制约国内招商工 作。青岛市整体投资环境较好，这已是来到青岛的外地人的一个共识。但与上海、苏州、深圳等地区相比，青岛在软环 境建设方面仍存在较大差距，缺少“海纳百川”的
3、气魄。外 地投资企业反映在我市融资困难，贷款利息偏高，出口退税 慢，进出口通关效率低，还存在收费多，如某种建设规划测 量费，社区福利费，文化、体育赞助费，社会捐助费等。这 些问题已成为国内招商和和外来投资者扩大再投资的障碍。2 、国内知名大企业的投资和大项目还没有形成规模和 聚集效应。近些年来，青岛的引资增长始终不低，但一直存 在项目偏小的问题，我们在引进重点企业和大项目方面做得 还远远不够。从现象分析，这与引资的指导思想，尤其是过 于强调引资量提高不无关系，久而久之便形成了引资的不良 循环。而南方一些地区采用的引大招大，以大再引大，久而 久之形成了良好的聚合效应。一个大项目就可以带来许多项
4、目跟进，使它的产业链迅速拉长。如果一个地区长期引进的 都是较小项目，在这样的基础上再引进大项目就会很困难。3 、招商方式和招商队伍建设亟需改变和加强；招商项 目的筛选和包装要提高质量和层次。不能不根据本地区实 际，不能不考虑产业结构调整和资源的优化整合，不能单纯 追求量的增长，也不能有项目就招，有项目就进。4、“投资促进”理念不牢。招商引资靠什么来吸引外来 投资者？当前我国市场经济发展逐渐成熟，资本流动进入新 阶段 , 呈现出许多新特点 . 对于成熟的有远见的投资商来讲 , 他们大多是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域 . 为寻求利润最大化和风险的最小化，他们要把资本流向于投资环 境相对规范
5、 ,市场发育相对成熟 ,企业收益比较稳定的地区， 而并不会过多地考虑这一地区给予的优惠程度。国内外经验表明，投资政策的优惠只是吸引客商投资的 环境基础之一，而“投资促进”则是提高客商投资数量和质 量的重要条件。有人这样评价说，客商投资靠环境改 善，靠促进手段。所谓的投资促进 ,是指一个地区根据其资源、投资需求、 经济发展需要而采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主 要包括旨在树立地区形象的宣传手段，用来吸纳投资的承载 手段 , 推动投资交易成功的运作手段 , 扩大再投资的市场手 段 , 以及整个投资前、中、后期的科学服务手段等。投资促 进的根本在于根据地区经济发展需要和投资者的经营需要， 通过
6、多种有效手段来减少投资者的成本和风险，以达到促进 投资成功，形成投资产业、投资市场和投资效益，为投资地 的经济和社会发展服务。影响投资风险的因素主要有三个： 一是公务员的素质、办事效率和知识结构，包括法律知识、 市场经济知识等。二是政策，包括法制环境。土政策多、朝 令夕改和法制不健全，是投资者最担心的。三是市场化的发 育程度。说到底是软环境问题。这些年来，我市出台了一系 列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形 成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的 一些政策、措施，执行起来往往也不到位。部门与部门之间存在互相推诿、扯皮，各自为政的现象，缺少互相信任与有 机协调。上海
7、市提出“信守诺言、言而有信”；苏州市信守 “亲商、富商、安商”；昆山市以“打造阳光政府”，这些先 进地区按照这些理念来建设各自理想的招商引资环境，相比 之下，我市还存在不少差距。5 、诚信服务和协调意识不强。从目前我市的实际情况 看，有些行业不能依法办事，法制观念淡薄；有的职能部门 相互扯皮，使一些外来投资者的某些难题久拖不决；政府也 存在对企业事无巨细都要插手去管，管了许多不应该管、也 管不好的事，且服务不到位，计划经济的思维定势还比较浓， 其结果一方面自觉不自觉地给外来投资者增加了负担，另一 方面也损害了政府的形象，影响了投资大环境。应该说，我市各级政府、各部门为招商引资，都做了大 量的艰
8、苦细致的工作，外地企业落户青岛也在逐年增多。但 不可否认，我们在外来投资者落户青岛后，许多应当做的后 续协调服务工作却没跟上，出现“先热后冷”现象，存在一 种“后滞效应”。外来投资者实施投资前，承诺了许多条件， 但投资到位后却迟迟不能兑现，企业有难言之苦。据反映主 要有：服务不规范，办事效率低，乱检查、乱收费，有的地 方治安环境差，还有的地方存在吃、拿、卡、要腐败现象。 例如，有的村划地为牢把持基建，对土石方运输、施工建厂 必须由他们来承揽施工，搞的厂房无法如期完工。对于外来 投资者，他们不只是关注短期的利润和税费之类的优惠政策和短期利润目标，而是更多地关注企业的发展空间、市场变 化、技术力量
9、、人才集聚、企业稳定等长期发展因素。他们 希望在青岛扩大规模，长期发展下去，这就特别需要各级政 府和部门给予协调和服务，社会各界给予理解、支持，全市 共同营造一个良好的投资环境。如果协调与服务长期不到 位，没有一个良好的社会秩序，没有一个良好的投资环境， 就会挫伤外来投资者“二次投资”扩大再生产的积极性，也 会使想来青投资者望而止步。6 、招商主体单一，市场化不足。一年多之前，上海市 就已经开始改变由政府为主导招商，转向由中介机构和市场 运作为主导实施招商。而我市目前仍然是以政府为主导、唱 主角，招商主体单一，市场化运作不够。由政府唱主角所产 生的效果并不明显。我市“政府强、协会弱”的问题比较
10、突 出，中介机构和行业协会处理招商活动的能力有限，以至一 些中介机构和行业协会成了政府的附属，甚至成了某些企业 的代言人。改革政府的组织形式、行政方式、理顺各种关系， 确立科学的招商机制，十分必要。在政府为主体的招商活动 中，也还存在着某些不顾本地经济的客观条件，下达不切实 际的招商引资“硬指标”；有的热衷于组织招商团，但不认 真准备项目，而且讲排场，斗阔比富，不讲实事求是，急于 追求“政绩”，政府开支大，引资有名无实。各级政府在招 商上，不应搞表面上热热闹闹的花架子，而应把精力用于健 全法制，建立良好的市场经济秩序、投资环境和服务上，这才是招商引资的长久之计。二、 对提高招商引资水平的建议中
11、国社会科学院倪鹏飞博士在对全国各城市进行综合 研究分析后，列出了最具竞争力的 24 个城市。青岛被列为 “创造知名企业最多的城市”。他也同时指出，青岛资本竞 争力相对较弱，金融机构各项存款余额、国内外金融数量等 均不占优势，企业获得资本的综合成本较高；产业结构调整 相对滞后，整个工业仍以传统产业为主，高新技术产业比重 低；在软竞争力上优势不多。由此看出，这些因素对我市招 商引资带来一定的制约。党的十六大报告指出： 21 世纪头 20 年，对我国来说， 是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。 对于青岛来说，同样也是一个重要的战略机遇期。2008 年奥 运帆船比赛为青岛带来了更多的发
12、展机遇，我们应以更加开 放的意识，不断创新招商引资方式，增强招商引资综合竞争 力，提高招商引资的质量和效益。1、树立“内资外资都是资，青岛以外都是外”的意识， 加大招商引资力度。我们的眼睛既要盯着“境外”，也要盯着“国内”。国内 有着巨大的潜力和市场。相对来说，国内更易沟通、交流、 联系。要打破部门、行业、地域和国有、民营、个私的界限， 增强全民全面开放意识，树立放眼全球也放眼全国，着眼未 来的大招商观念，加大招商引资力度，在全社会形成“重商、招商、亲商、安商、富商、容商”的海纳百川的大招商氛围。 2、优化投资环境，诚信服务于投资者。环境是形象、是财富、是经济来源、是招商引资的磁场。 在改革开
13、放的今天，在加入 WTO 的今天，无论从哪方面看， 单纯依靠优惠政策来吸引投资、求发展的思路是一个误区。 重视环境建设，变更观念、提高服务水平，已成为各级政府 的共识。把转变观念视为改善投资环境的先决条件。要树立青岛 的发展离不开全国全球的发展；要继续屏弃“红瓦绿树综合 症”；要有海纳百川的胸襟，欢迎一切外来投资者，欢迎各 类有效资本进入青岛，将一切来青投资者都视为帮助青岛发 展的支持者；要有大市场观念、大发展观念、大开放观念， 集聚存量，凸现增量；要让一切外来投资者与我市一接触， 就有一种回归感，就有一种相见恨晚，一拍即合的感觉，这 是招商成功的先决条件。把优良优质服务视为第一投资环境。在建
14、设硬环境的同 时，我们更应注重投资软环境建设。应当将改善投资环境作 为重中之重，将提供服务作为招商引资工作的根本定位，加 快转变政府职能，提高行政效率效能，致力于营造政策环境、 法制环境、生活环境、人文环境等，提高服务质量和工作效 率。我们所做得工作不能只停留在招商引资上，而是应该把 细致的工作做到投资企业投资后的管理和服务上。形成投资 企业在投资审批时得到一条龙服务；在建设过程中得到全方位服务；在企业开工投产后得到经常性服务。根据发展和投 资者特点、要不断推出提高服务水平的新理念和服务的新政 策新措施。推行“诚信服务、规范行政、降本增效”的服务 措施，秉承“亲商”意识，注重为纳税人诚信服务，
15、对投资 者“跟踪服务及时办，找上门来马上办，多头管理协调办， 永远不说不能办，常常想着怎么办”。要精心服务好已有投 资者,实现投资要素合理配臵和最佳效益。留住投资企业 ,留 住人才，落实户籍问题，实现已投资者的“二次投资” , 并 借助他们的榜样力量实现“以商引商联动开发”的良性发展。在此基础上 , 要大力发挥大公司、大集团的带动辐射作 用 , 鼓励企业、科研院所以及其他社会组织，建立高新技术 企业孵化器 , 形成孵化网络 , 为科技型企业以及各类企业创 建与聚集互相交流的平台。要积极做好高科技型和出口创汇 型投资企业的服务协调工作 ,努力提高经济发展质量和可持 续发展水平，扩大出口创汇能力。
16、3、改进招商方式，拓展招商渠道。要改变招商引资单一化问题，由各级政府及其部门作为 招商引资的主导，逐步转向由市场为主导招商；通过各行业 协会、中介组织有目的的招商；按照比较优势、产业优势和 各区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办 厂，转向采用并购、 BOT 、产权交易、股权转让、特许经营 等方式来引进投资。要转变政府团体招商模式，发挥行业优 势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项 目招商等各种形式，利用和发挥好电子服务功能，提高网上 招商效率，降低招商成本。要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的 方式引资，既要注意引进硬投资（资金、设备），又要注意 引进软投资（技术、
