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1、2022年地区动物疫病预防工作制度第一章总则第一条为提高重大动物疫病防控能力，有效预防、控制和扑灭动物疫病，保障畜牧业健康发展，确保人民群众身体健康和生命财产安全，明确重大动物疫病防控工作责任，根据_动物防疫法、_畜牧法、_重大动物疫病应急条例和省动物防疫条例等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内重大动物疫病防控的监督管理与责任追究工作。第三条重大动物疫病防控工作坚持政府统一领导、属地管理、部门分工负责、逐级建立责任制的原则。第四条市、县区畜牧兽医部门主管本行政区域内的重大动物疫病防控工作，其所属的动物卫生监督机构具体实施动物防疫和动物防疫监督工作。乡镇人
2、民政府、街道办事处应当_群众做好本辖区内的动物疫病预防与控制工作。第五条从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依法加强管理，增强自律意识，做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。第二章重大动物疫病防控职责第六条各级人民政府对本行政区域重大动物疫病防控工作负总责，政府主要负责人为动物疫病防控工作第一责任人，政府分管负责人为动物疫病防控工作主要责任人。第七条各县区人民政府应当健全畜牧兽医行政管理机构，建立动物卫生监督机构和兽医技术支持体系，加强基层动物防疫队伍建设，保持村级动物防疫员队伍的相对稳定。第八条建立科学、合理的动物防疫经费保障制度，将重大
3、动物疫病防控工作经费纳入本级政府财政预算。第九条畜牧兽医部门应当建立动物防疫制度，拟定年度强制免疫计划，_疫苗供应，建立和完善动物疫病监测、预警和快速反应体系，加强动物防疫法律、法规的宣传，_扑灭重大动物疫情。第十条工商部门配合畜牧兽医部门打击违法经营动物及动物产品行为，整顿和规范动物及动物产品经营市场秩序。在疫区封锁期间，负责关闭疫区的畜禽交易市场。第十一条_部门协同畜牧兽医部门开展人畜共患病防治，搞好人畜共患病信息通报。第十二条_部门负责生猪定点屠宰厂(场)的规划、布局、定点，按照动物防疫条件要求实施规范化管理。第十三条林业部门负责野生动物疫病的监测，做好野生动物疫情应急处置及监测信息通报
4、。第十四条财政部门要保证防疫经费及时、足额到位，加强动物疫病防控工作经费的管理和监督，确保专款专用。第十五条公安部门协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。第十六条交通运输部门要协助做好公路动物卫生监督检查站的设置和管理，优先安排防疫物资的调运。第十七条其他各有关部门应当按照职责分工，协同做好重大动物疫病防控工作。第三章畜禽业主防控责任第十八条动物饲养场(养殖小区)和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合有关规定的动物防疫条件，取得畜牧兽医主管部门颁发的动物防疫条件合格证，并建立相关动物防疫、消毒和无害化处理等制度。第十九条畜禽养殖场应当
5、依法建立养殖档案，饲养种畜的应当建立个体养殖档案。畜禽养殖者在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。第二十条畜禽业主应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照畜牧兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。第二十一条饲养的种用、乳用动物和宠物应当符合国家规定的健康标准。种用、乳用动物应当接受动物疫病预防控制机构的定期检测，检测不合格的应当按照规定予以处理。跨省(自治区、直辖市)引进种用、乳用动物及其_、胚胎、种蛋的，必须到当地动物卫生监督机构申请办理申报手续，经省动物卫生监督机构批准后方可引进；到达输入地后，货主应对种用、乳用动物按照规定进行隔离观察。第二十二条屠宰、出售或者运输动物和动物产品前，货主应当
6、按规定向当地动物卫生监督机构申报检疫，并提供相关资料，以证明动物和动物产品符合国家规定的标准和条件。第二十三条屠宰、加工、贮藏、运输和经营动物及动物产品的单位和个人，应当如实记录动物及动物产品种类、数量、来源、流向等内容，建立进货和销售台账，保存期限不得少于_年。第二十四条禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：(一)封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；(二)疫区内易感染的；(三)依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；(四)染疫或者疑似染疫的；(五)病死或者死因不明的；(六)其他不符合国家有关动物防疫规定的。第二十五条在运输、加工、出售过程中发现染疫、病死畜禽或
7、者死因不明的畜禽，必须在当地动物卫生监督机构监督下，在指定的地点，对畜禽及其产品以及包装物、排泄物、垫料等污物进行无害化处理，对装载工具进行消毒。第二十六条畜禽业主发现患有疫病或者疑似疫病的畜禽，必须及时向当地动物卫生监督机构报告，不得瞒报、谎报、迟报和阻碍他人报告动物疫情。第二十七条畜禽业主和他人不得擅自发布、传播和报道动物疫情。第二十八条畜禽业主对动物卫生监督人员依法执行公务活动应予支持、配合，任何人不得拒绝和阻挠。第四章法律责任第二十九条各级政府及其工作人员因不履行职责或防控工作不到位，造成疫情发生的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。第三十条畜牧兽医主管部门及其
8、工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(一)未及时采取预防、控制、扑灭等措施的；(二)对不符合条件的颁发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证，或者对符合条件的拒不颁发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证的；(三)其他未依照本办法规定履行职责的行为。第三十一条动物卫生监督机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者畜牧兽医主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(一)对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫标志，或
9、者对检疫合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志的；(二)对附有检疫证明、检疫标志的动物、动物产品重复检疫的；(三)从事与动物防疫有关的经营性活动，或者在规定外加收费用、重复收费的；(四)其他未依照本办法规定履行职责的行为。第三十二条动物疫病预防控制机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者畜牧兽医主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(一)未履行动物疫病监测、检测职责或者伪造监测、检测结果的；(二)发生动物疫情时未及时进行诊断、调查的；(三)其他未依照本办法规定履行职责的行为。第三十三条有关部门及其工作人员在重
10、大动物疫病防控工作中，不履行职责或履行职责不到位，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条任何单位和个人违反本办法规定的，由动物卫生监督机构依据_动物防疫法、_重大动物疫病应急条例和省动物防疫条例等有关法律、法规的规定依法予以处罚。第三十五条截留、挪用重大动物疫病防控经费，或者侵占、挪用应急储备物资的，由有关部门按照财政违法行为处罚处分条例的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条违反本办法规定造成疫情发生或造成不良影响的畜禽业主，当年不得参加“评先评优”活动，不得享受政府的相关扶持优惠政策。2022年地区动物疫病预防工作制度（二）1_新型农村合作医
11、疗制度的实施历程及成果_新型农村合作医疗制度的推行经历了由点到面、逐步扩大覆盖面的过程。_年_月，_在平果、陆川、藤县启动了新型农村合作医疗试点工作。制度规定，参合农民以家庭为单位，每人每年缴纳_元，各级政府每年给每人补助_元，形成合作医疗基金。_年，新型农村合作医疗试点扩大到_个县(区、市)。_年，在原来_个试点县的基础上新增_个试点县，总数达到_个。覆盖人口达_万人，最终筹集资金_亿元，参合农民_万人，参合率为_%，参合农民共获得补偿_亿元。_年，_新农合试点县总数达到_个，覆盖_多万农村人口，筹资标准从_年的_元人年提高到了_元人年。参合农民达到_万人，占全区农村人口总数的_%；全区超过
12、_%的县实施了新农合。自治区本级财政的补助标准由每人每年_元提高到_元，进一步缓解了农民看病贵、看病难问题。_年，新农合覆盖全区_个县(区、市)，筹措资金_亿元，其中自治区财政按每人每年_元的补助标准，安排_亿元，使农民参合率达到_%以上。据资料统计，_年_共有_万农民参加了合作医疗，参合率达_%。共补偿参合农民_万人次，补偿资金支出_亿元，基金使用率为_%，参合农民受益率达_%，人均住院补偿率超过_%。_年，自治区政府计划筹措资金_亿元，筹资标准将从去年的人均_元提高到_元，其中中央财政补助_元，地方财政补助_元，农民自筹_元。地方财政筹资部分，自治区财政补助_元，市县财政补助_元。自治区政
13、府把新型农村合作医疗列为“为民办的十件事”之首，目标是在年内实现农民参合率超过_%。2_新农合实施过程中存在的不足及其原因新型农村合作医疗制度在_实施以来，农民负担有所减轻，看病就医率有所提高，“小病拖、大病扛”的情况有所减少，“因病致贫、因病返贫”的状况有所缓解。但基于各种现实因素的制约，其实施效果与预期仍存在一定的差距，也暴露出了诸多问题。2.1农民方面首先，农民对新农合的认识不足。受传统观念、文化水平和认识程度等因素的影响，农民更注重短期利益，健康风险意识和互助共济观念淡薄，对新农合的理念不了解，农民对新型农村合作医疗制度的理解和接受还存在一定的难度。其次，农村家庭实际医疗消费现状令人堪
14、忧。新农合实施以来已经取得了一定的成效，但受农村家庭收支状况等因素的影响，面对基本生活、农业再投入、子女教育支出及医疗支出等投资方面力不从心，农民实际医疗消费现状令人堪忧。2.2政府责任及制度设计方面首先，资金筹集困难，缺乏稳定高效的筹资渠道。现行的制度安排个人、_和政府多方筹资。政府投入是主渠道，由于民族地区地_府财政困难，在具体筹资过程中，市、县级财政难以及时到位。这对新农合制度的持久与长期性发展带来挑战。其次，制度设计过于复杂，办事效率低。这主要体现在医药费的报销程序好报销方式上。另外补偿服务环节上相关部门办事效率也比较低。第三，监督机制不健全。在制度设计上，新农合基金监管仍是薄弱环节。
15、医疗机构从自我保护的角度出发，普遍存在过度检查和治疗的问题，这对合作医疗基金的安全和费用的监管带来一定的难度。2.3医疗卫生机构方面首先，基层医疗卫生条件差。缺经费、缺设备、缺病床、缺人员(尤其是优秀的医护人员)，是制约基层卫生服务发展和合作医疗可持续性的现实瓶颈。_年，全区还有_%的行政村没有卫生室，农村医疗机构就医条件难以适应新农合建设的需要。其次，医疗行为不够规范，医患信息不对称。一些有的医院胆大妄为，冒住院农户之名，套取国家补助经费，中饱私囊。医疗费用过高，农民对合作医疗持怀疑态度。3关于完善_新农合制度的对策建议3.1优化制度设计，提高新农合的保障能力一要建立高效的筹资渠道。这对于经济条件相对落后的_民族地区来说，需要中央政府提供更多的支持。二要加强对新农合制度运行的监督，以保障参加合作医疗农民的参与权、知情权和监督权。三要完善制度设计，适当调整起付线、封顶线和报销比例之间的关系。要让参合农民明明白白看病、真真切
