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1、湘西州农业和农村经济构造如何实行战略性调节中共龙山县委党校 车丕湘党的十六大报告提出：“本世纪头经济建设和改革的重要任务是，完善社会主义市场经济体制,推动经济构造战略性调节”自以来,湘西州就把推动农业和农村经济构造战略性调节作为一根主线，贯穿于农业和农村经济工作的各个方面。并拟定了我州经济构造调节，依托“三大”资源,实行“三个联手”的基本思路。那么，目前如何环绕这以基本思路,继续推动农业和农村经济构造的战略性调节呢？这仍然是摆在全州人民面前的一种重大现实问题。一、湘西州农业和农村经济构造的特点及存在的问题。1、特点。湘西州位于湖南省的西北部,自然资源丰富。建国以来,特别是改革开放以来,全州的农
2、业和农村经济得到了长足的发展，农业的基本地位进一步得到巩固，其特点重要体现为“四大”。、农业生产总量大。全州国土面积占全省的7.3%,生产了占全省6粮食和肉类，7%的蔬菜，8%的油料和甘蔗,5%以上的茶叶、蛋类等产品。 外销大米134万吨，其中出口3.1万吨;净调出蔬菜17万吨，占蔬菜总产量的63；调出油菜籽4.万吨，占其总产量的6%;调出优质水果6.万吨，占其总量的48;调出生猪4.7万头,占其总量的41.4%。、对国民经济发展的奉献大。全州轻工业中74%的原料为农产品；工业产值中,乡办工业产值占.;国内生产总值中，农村经济增长占7%。、农业人口的比重大。全州总人口265.6万人,其中农业人
3、口196.9万人，占总人数的74.4%。、资源开发的潜力大。全县有荒山、荒坡237万多亩,中低产田141万亩，占耕地面积的29%。每年农作物秸秆资源210万吨，目前运用率只有2%。380万亩草场，运用的只有50万亩。2、存在的问题。湘西州是西部的一种农业地区，重要农产品在全省占有一定的地位。在卖方条件下,为国家做出了重大奉献,充足体现了农业地区的地位和优势；在买方市场的今天,产品优势还没有真正转化为商品优势和经济优势，目前还存在如下五个“并存”的问题。农业劳动生产率和农产品加工转化率“两个偏低”并存。大量发售初级产品，农产品加工、转化增值率长期偏低，成为制药农业劳动生产率提高和农村经济发展的“
4、瓶颈”。目前，我州农产品加工值与农业总产值之比约为11，而江苏、广东、山东等省已达31，浙江一带接近41.市场上畅销的各类科技含量高，附加值高,利税率高的食品，姓“湘西”的不多，湘西成了农产品原料输出的地区和食品输入的地区,以进以出导致了双厚利润流失。经济构造和农民收入构造“两个不优”并存。在农业内部优质的、专用的农产品发展规模小,不适应市场消费需求;在农村经济构造中，以产业的比重仍然偏大,二产业质量效益偏低，三产业发展滞后。农民的收入构造比较单一,第一产业仍然是农民收入的重要来源,全州人均纯收入中来自第一产业的占71%,比全省高.8个百分点，比江苏、浙江分别高21和30个百分点。全州人均纯收
5、入191元,其中家庭经营收入117元,占0.2%。农民收入增长和农村经济发展“两个低速”并存。“九五”期间的后四年，农村居民人均纯收入年均增长.5%,仅增长.个百分点，农民收入增长的低速度，也导致了农村经济发展速度的缓慢。农产品供应与劳动力供应“两个过剩”并存。过去仅仅是劳动力过剩，农产品供应短缺。目前,大宗农产品供应由卖方市场变成买方市场，特别是粮食积压严重，同步有40多万富余劳动力需要转移。农村基本设施建设与农业科技成果开发“两个较弱”并存。农田水利基本建设原则不高,农业商品生产基地、农村市场体系、科技基本设施建设滞后，抗御自然和市场风险的能力较弱。农科教结合不够紧密，整体优势没有较好地发
6、挥出来;科技攻关在重大科技难题和核心领域没有新的突破;同步，农民的科技文化素质不高,农村推广人员的知识更新相对缓慢，从而致使某些高新技术难以转化为现实生产力。概而言之，湘西的农业构造调节从上个世纪8年代中期开始起步，始终到目前,这个阶段的调节基本上是适应性调节,对农业的全面发展，农民收入的增长，农村经济的稳定增长，都起到了重要的作用。但这种适应性调节，与农业发展新阶段的规定尚有很大差距，重要表目前:一是层次低。重产品轻质量,局限于在面积的增减上做文章,调节的盲目性大，往往浮现少了赶、多了砍的现象，一哄而起，一哄而下。二是领域窄。就农业抓农业,调节的思路不广，重要局限于产品和农业内部的构造调节，
7、农村经济构造调节的力度不大。三是规模小。在小打小闹上做文章，主义局部的调节，没有真正形成湘西特色、区域布局的大基地。四是市场发育滞后。重生产、轻流通的格局没有从主线上转变,流通不活,信息不灵,产品难以转变为商品，调节的效益没有较好地发挥出来。针对以上“五个并存”的问题,我们必须采用相应的、行之有效的措施。二、湘西州农业和农村经济构造战略性调节的重要对策。1、大力优化“五大”构造（这是目前我州农业和农村经济构造战略性调节的主攻目的）:大力发展优质专用产品，优化农产品品质构造。按照发展“特色农业”的基本思路，加大玉米、水稻、烤烟、蔬菜、水果的品改力度，大力发展优质、专用品种。继续巩固5个专业村的建
8、设成果，大力推广超级稻和玉米营养块育苗移栽，抓好瓜稻菜等特色农业。建设好龙山县大安、茨岩等乡镇的烤烟基地,建设好龙山八面山、永顺羊峰山、凤凰腊尔山、保靖白云山、吉首矮茶寨等地的反季节蔬菜基地；建立若干个大棚蔬菜基地、椪柑基地、猕猴桃基地、优质橙秞基地、百合基地等。从整体上优化农产品的品质构造。加快发展养殖业,优化农业内部构造。在稳定提高粮油生产能力的同步,扩大多种经济作物、饲养饲料作物的种植,增进农牧结合,农牧互促的良性循环，发挥山区优势，大力发展养殖业,加快粮油的转化和草场的开发运用。发挥比较优势，优化区域构造。坚持有所为、有所不为的原则，突出地方特色，发展优势产业,积极履行数乡一品，一乡或
9、数乡一种主导产业，建立大基地,形成专业化生产、区域化布局,规模化经营的格局。加快发展非农产业,优化农村经济构造。稳定加强第一产业,调节提高第二产业,突破性发展第三产业，增进一、二、三产业的协调发展。加快小城乡建设，优化城乡经济构造。把小城乡建设成为乡镇公司和龙头公司的载体、工业的社区、第三产业发展的集中点,农副产品的集散市场,高效农业的示范园。 要有力地推动我州农业和农村经济构造的战略性调节,在大力优化以上“五大”构造的基本上，还要着力推动如下“八化”进程。2、着力推动“八化”进程（这是目前我州农业和农村经济构造战略性调节的主线性举措）。推动战略性调节,要有新的思路和新的举措,才干实现新的突破
10、，获得新的成效。从湘西州的农业和农村经济构造的现状和内外环境来看，推动战略性调节,要致力提高调节的质量和效益,在推动如下“八化”进程上狠下功夫。大力发展农业产业化经营，提高产加销一体化水平。农业产业化经营是推动战略性调节的有效经营体制，它有助于农业的产、加、销有机结合，融为一体。发展农业产业化经营，要坚持以市场为导向，以农户为基本,以效益为中心，以龙头公司为纽带，对农业和农村经济的重点产品、主导产业，实行产供销、种养加、贸工农一体化经营。实行由抓生产向抓产业，由抓产业向抓农工商转变。为此，第一，要按照优质化、专用化、区域化、规模化的规定，抓好基地建设。第二，要按照机制活，科技含量高,市场开拓能
11、力强的规定,抓好龙头公司建设。要把发展龙头公司与推动乡镇公司二次创业,与发展农村中介服务组织，与农产品精深加工，与小城乡建设等等有机结合起来。第三,要按照“订单农业”的规定，完善龙头公司与农户的利益分派机制。通过“订单农业”的方式,增进龙头公司与基地农户建立稳定的分工协作关系。形成利益均沾、风险共担的经济利益共同体。第四,要按照因地制宜,突出特色的规定,重点抓好优质米产业化、百合产业化、优质油菜籽产业化、蔬菜产业化、柑桔产业化、生猪山羊产业化、水产产业化等七条龙型经济链条。加快小城乡建设，提高城乡一体化水平。加快小城乡建设是增进农村富余劳动力稳定转移,发展农村二、三残叶,实现城乡一体化，增进国
12、民经济良性循环的战略举措。第一，要加快制定小城乡发展规划。根据工农结合、城乡相融,有利生产、以便生活的原则，按照建一种城乡、活一片经济,兴一批产业、富一方群众的规定，统一规划、合理布局。第二，要加快小城乡的基本设施建设。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励县内外公司和个人到小城乡参与基本设施建设,重点加强供水、供电、道路、通讯、文化教育等公用基本设施建设,以增强服务功能。第三,要深化小城乡管理体制改革。根据小城乡经济发展的需要，改革小城乡的土地管理制度,户籍管理制度和财税制度，积极摸索适合小城乡特点的社会保障制度,吸引农村富余劳动力到小城乡来安居乐业。强力推动乡镇公司“二次创业”，提高农
13、业工业化水平。重点要加快“三个创新”和实现“三个新突破”上做文章。“三个创新”,即：加快机制创新,做到产权清晰,职责明确，机制灵活;加快技术创新，提高高新技术的比重,增进新产品的开发；加快管理创新,建立健全现代公司制度，增进节本增效，开源节流,提高公司的运作质量和效益。通过乡镇公司的发展，力求农产品加工业实现“三个突破”：以是要在规模上实现新突破，力求农产品加工产值年均递增15%以上；二是要在精深加工上实现新突破。依托科技进步,提高加工业的档次，向深度开发、系列开发进军,大力发展绿化食品、以便食品、保健食品和功能饲料,全面提高农产品的增值率。三是要在精品名牌上实现新突破。大力实行农产品精品名牌
14、战略,培植一批在全省乃至全国打得响的名牌产品、名牌公司、名牌公司家,遂步提高湘西的出名度。积极推动科教兴农战略,提高农业集约化水平。充足发挥农业科技对战略性调节的支撑作用，向提高质量和效益转变。为此,第一,要以实行“新世纪青年农民科技培训工程”和“绿色证书工程”为主体，开展多种形式的农业技术培训,全面提高农技人员和农民的科技素质。第二,要抓好五大工程建设，推广五大技术。即(1）大力实行动植物良种工程，推广品质优化技术，加快优质高产高效多抗动植物新品种的造育、引进和推广的步伐。（2）大力实行动植物保护工程，推广节本增效技术。加强动物防疫体制建设,加强动植物的检疫。(3)大力实行“沃土工程”,推广
15、生态农业技术。大力倡导测土配方、施肥、加大秸秆过腹还田和有机肥运用的步伐，培肥地力。(4)大力实行设施农业工程,推广农产品加工、保鲜、运技术。积极发展塑料大中棚、自控温室，提高集约化、工厂化水平。（5)大力实行农业机械化工程，推广资源综合运用技术。第三，要加快农业高新技术产业化的步伐。跟踪世界农业科技发展的趋势，环绕解决战略性调节中的突出问题，联合攻关。在分子育种、组织培养、胚胎移植，农产品加工保鲜，农业信息等领域的研究和开发有新的突破。积极办好农业高新科技示范园，突破靠科技项目,高原则规划,高质量建设，高效益示范，增进现代农业的发展。加强服务体系建设，提高服务社会化水平。环绕实现千家万户的小
16、生产与千变万化的大市场有效对接，建立一种敏捷、高效的社会化服务体系。一是要健全农业科技服务网络,加强农业技术推广体制建设，稳定农业技术推广队伍。服务的领域要向产前拓宽,向产后延伸，为产前、产中、产后提供系列化的服务。引导科研单位与公司“联姻”,走产、学、研结合的路子,鼓励龙头公司通过给信息、供技术、建基地、搞示范、抓流通,为农民提供全方位的服务。遂步健全农业技术推广、农业科研、大专院校、各类技术服务组织和涉农公司紧密结合的农业科技推广服务网络。二是要大力发展农村中介服务组织。通过引入市场机制,实行公司化经营，为农户开展机耕、排灌、育苗、病虫防治,收割以及农产品销售加工等各类服务。三是要搞活农产品流通。坚持一手抓生产、一手抓流通，注重市场的研究和开拓，走以销定之路，发挥市场机制在资源配备中的基本性作用。按照民营、民建、民管的原则
