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1、实施新一轮整村推进之我见实施新一轮整村推进之我见整村推进是扶贫开发的一项创举 ,是最根本、最有效的扶贫措施。未来十年 ,省委、省政府决定继续实施扶贫开发整村推进战略。面对新形势、新任务 ,扶贫开发整村推进的任务更加艰巨 ,我们只有以积极主动的态度 ,以科学超前的思路 ,以求真务实的作风 ,采取得力措施 ,切实加以应对 ,才能推动新一轮扶贫开发整村推进顺利开展。一、合理确定整村推进贫困村规模自新阶段扶贫开发实施以来,我县按照省、 市的统一要求 ,集中资金、 集中力量实施了93 个贫困村整村推进 ,从整体上改变了贫困村面貌,加快了扶贫开发工作进程,其作用和效果得到了社会各界的普遍认可和人民群众的一
2、致好评。但是 ,由于贫困村数量较多,整村推进战线过长 ,致使部分村整村推进资金投入不足,在一定程度上影响了整村推进效果,群众急需解决的基础设施、产业发展等问题没有从根本上解决。新一轮整村推进,我们务必认真总结前阶段整村推进的经验和教训 ,按照国家、省扶贫办的要求,进一步收缩战线 ,集中力量 ,重点突破。 “十二五”期间 ,县政府重新确定了45 个贫困村 ,比原来的 93 个减少了48 个 ,每年安排集中连片的6个乡镇 9 个贫困村实施整村推进。在资金投入上要进一步加大力度,强化资源整合 ,提高推进实效 ,每个贫困村按照捆绑投入不低于300 万元 ,其中财政扶贫专项资金不低于100万元的要求,科
3、学谋划 ,选准项目 ,认真做好新一轮整村推进扶贫开发规划,确保规划符合实际 ,合乎民意 ,具有可操作性。二、突出整村推进工作重点首先 ,突出抓好产业扶贫开发。产业开发是贫困地区群众的迫切需要。应根据区位特点和市场需求 ,依托资源优势和产业基础 ,因地制宜 ,科学规划 ,着力推进贫困村特色产业发展。按照全县产业规划布局 ,坚持集中连片、 规模发展 ,每年集中连片扶持9 个贫困村 ,以促成产业带的规模优势和一村一品的专业化特色产业,努力提高特色产业的规模效应。围绕柑橘、茶叶、核桃、烤烟、生猪等主导产业,每个村选择 1 个主导产业做大做强。切忌每样发展一点,样样都不能变成钱。加大新技术、新品种引进推
4、广力度,大力发展无公害、生态、绿色农业,培育一批适应市场需求的名优农产品。加大对农民专业合作社的扶持和发展力度,提高主导产业的发展层次和产品质量 ,提高农产品附加值。加大农村实用技术培训力度,提高农民科技致富能力。要大力发展主导产业,产业项目一旦确定,必须持之以恒 ,一抓到底。要加大产业开发投入力度 ,整村推进项目资金不能撒胡椒面,财政扶贫专项资金 70%要直接用于产业发展。其次 ,重点抓好基础设施建设。围绕产业开发,对贫困村内的道路交通、农田水利、电力、能源、通信等各类基础设施进行配套建设。加强道路交通建设。交通建设牵动整个发展大局,只有交通条件的大改善 ,才能促进经济发展的大突破。要充分发
5、挥整村推进整合资金、合力攻坚的优势 ,集中各方面的扶持资金,用于贫困村交通建设。以实施农村通达通畅工程为契机,全面硬化农村主干线公路,打通至中心自然村或院落的公路,对产业连片的区域修建田间生产路,有效提升公路等级和公路入户率,切实改善贫困村发展环境,解决农用物资、 农副产品运输难题。加强水利设施建设。以增强农业综合生产能力为目标,加快农田水利基本设施建设,提高农业抵御自然灾害能力,增强农业发展后劲。产业优势比较突出、条件具备的贫困村,大力发展现代设施农业 ,着力推进农业生产专业化、标准化进程。第三 ,着力抓好扶贫搬迁和危房改造。继续对贫困村内生存环境恶劣、生产资料严重缺乏地区的贫困群众实施扶贫
6、搬迁,对贫困群众居住的危房进行改造,扶贫搬迁和危房改造必须结合村庄建设进行。整村推进贫困村面貌的改变主要体现在产业开发和村庄建设上,当前正是农户建房高峰期 ,必须高度重视村庄建设。 紧紧围绕整村推进和新农村建设,按照 “政府引导、 农户自愿、 统一规划、 综合配套 ”的原则 ,在条件具备的贫困村,以相对集中的方式新建一批扶贫搬迁居民点 ,逐步实现资源利用最大化、公共服务社会化和农村建设村庄化的目标。居民点建设要有规模、有特色,对全县村庄建设和农户建房真正起到典型示范作用。今后,对集中新建扶贫搬迁居民点的贫困村,县扶贫部门将在扶贫搬迁指标上给予倾斜,同时视具体情况对基础设施配套给予支持。第四 ,
7、加大扶贫到户工作力度。坚持“整村推进推到哪里,两项制度衔接到哪里,扶贫到户扶到哪里 ”的工作理念 ,正确处理扶贫 “点 ”与 “面 ”的关系 ,根据整村推进资金总量,科学统筹公共项目和到户项目。既要让大多数人享受扶贫政策的阳光,更要让贫困户都能得到扶贫的实惠,使广大群众共享扶贫开发成果,实现 “真扶贫、扶真贫 ”的工作宗旨。三、强化整村推进工作措施第一 ,切实加强组织领导。整村推进是一项复杂的、艰巨的系统工程,涉及农村工作方方面面 ,涉及诸多项目建设,涉及众多县直部门 ,统筹协调难度很大 ,各级党委、 政府必须加强组织领导。按照分级负责的原则,继续推行扶贫开发“一把手 ”负责制 ,建立和完善扶
8、贫工作责任制,一级抓一级 ,一级促一级。为了确保新一轮每年9 个贫困村整村推进顺利推进并取得明显实效,我们建议实施 “1119”帮扶工程 ,每年轮换一次。即1 名县委常委或县人大、县政协主要领导联系 1 个贫困村 ,1 家规模企业与贫困村开展“村企共建 ”,1名队长单位牵头、9 个县直单位结对帮扶 1 个贫困村。县级领导的主要职责是：加强对整村推进的组织领导,负责协调落实项目资金 ,督促队长单位工作落实;规模企业的主要职责是： 按照 “以企带村、以村促企、 村企联动、互利共赢 ”的思路 ,发挥企业自身优势 ,积极参与贫困村特色产业、优势资源的开发建设,帮助引进技术、培养专业人才;队长单位的主要
9、职责是：负责县直单位帮扶贫困村的牵头工作,帮助贫困村制定发展规划,指导整村推进项目实施,搞好协调沟通 ,督促成员单位结对帮扶工作落实到位 ,收集并及时向联系村的县领导反馈情况;县直帮扶单位的主要职责是：结合部门职能 ,制定帮扶计划,确定帮扶项目,明确扶持政策,采取得力措施,每年为贫困村办几件实事、好事。各乡镇 “一把手 ”作为整村推进的第一责任人,应切实负起责任,亲自安排部署、 检查指导、协调解决整村推进工作。第二 ,切实加强资金整合。实施整村推进,资金投入是保障。省人民政府就下发文件明确规定,要按照 “渠道不乱 ,用途不变 ,各负其责 ,各记其功 ”的原则 ,整合财政扶贫资金、 以工代赈资金
10、以及各项涉农资金 ,对贫困村整村推进从项目规划、项目实施、扶持投入予以优先扶持。要保证 80%以上的财政扶贫资金、以工代赈资金足额用于贫困村的项目建设,确保每个贫困村整合项目资金投入达到300 万元以上。县扶贫开发领导小组应适时召开整村推进项目申报协调会,对各涉农部门申报的项目统一把关 ,真正实现事前捆绑。各部门应服从和服务于全县扶贫开发大局 ,齐心协力 ,形成合力 ,不能各自为阵 ,各行其是。第三 ,切实加强督办检查。建立县扶贫开发领导小组定期联席会议制度,结合整村推进不同时期不同的工作重点,适时召开成员单位联席会议,督查项目建设和资金到位情况以及部门扶持任务落实情况,协调解决整村推进工作中的重大问题,并将有关情况进行综合通报,确保整村推进工作平衡、有序、健康推进。通过一系列行之有效的综合措施,力争通过35年的努力 ,使贫困村整村推进达到“主导产业大发展、基础设施大改善、农民收入大增加、村容户貌大改观、社会事业大进步、农民素质大提高 ”的扶贫开发工作目标,为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定坚实的基础。
