《当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施.doc（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、当前我国耕地保护面对的问题及其对策措施方忠敬我国正处于工业化和城市化的快速腾跃阶段，人地关系矛盾更趋紧张，当古人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，当前我国耕地保护当面积减少，质量降落，统计上报数据欠实的问题。增强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提升认识，增强政府和市民对耕地特别是基本农田的保护意识；（二）增强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地贮备制度；（六）坚
2、持耕地占补数目和质量的均衡，保护耕地生态条件；（七）增强资本和技术投入，的确保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励系统，兼顾耕地和基本农田保护与地区经济发展。我国正处于工业化和城市化的快速腾跃阶段，工业化水平的快速递加和城市化规模的急剧扩大意味着对土地的需求愈来愈大，人地关系矛盾更趋紧张，当前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的18.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩降落到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重要打破的状况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因
3、此，如何办理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤其重要。本文在简逑当前耕地保护面对的相关问题的基础上，提出了增强耕地保护的对策建议。一、当前耕地保护面对的问题当前我国耕地保护当面积减少，质量降落，统计上报数据欠实的问题。详尽表此刻：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济看法，占用了大批耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富赃官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒凉范围广，面积大，危害重。因为土地产出效益较低，年轻农民多半进城进厂打工，农村现存的土地耕作者大多为老年人，大批的土地被闲置下来，近两年来，因为免征农业税，耕地闲
4、置和撂荒面积有所增添，经济损失大。耕地闲置、荒凉，野草灌木丛生，农田生态环境恶化；耕地闲置、荒凉使农民恋土情结弱化现象加剧，干部民众耕地保护意识和土地管理法制看法淡化，是耕地保护中要解决的一大问题。三是不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确立的耕地保护目标带来难度。有的将基本农田退耕植树。四是土地开发整理复垦增补耕地十分有限。据知情人流露：新世纪年来，土地开发整理复垦国家投资逐年增添，造就了一批暴富土地开发商和赃官，土地开发整理复垦顼目新增耕地是“笔耕”成就，镜子里的“泡涞耕地”。五是地力衰退，生态环境纤弱。最近几年来，因为农业比较效益降落，农民种粮的踊跃性受挫，耕地重用轻养状况比较
5、广泛，有机肥施用少，绿肥作物“下岗”，土壤理化性状变差、肥力降落；水利工程和设施失修，蓄水总量降落，有效灌溉面积减少。跟着非农业建设用地的扩大，工业的快速发展，“三废”排放量增添，化肥、农药过分使用，以致农田生态问题日趋严重，生态环境问题日趋突出。六是统计上报的耕地数据存在不实的问题。基层讲是求是，不肯意报不实的数据，专家多次指出“耕地占补均衡有水份”，上司应知情“官出数据，数据出官”，耕地占补不均衡，数据却均衡有余可见，统计数据不实的问题涉及我国如何真切保住18亿亩的耕地底线，危害极大，形势严重。二、增强耕地和基本农田保护的对策措施建议（一）提升认识，增强政府和市民对耕地特别是基本农田的保护
6、意识保护耕地就是保护人类的生命线。耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全，对这一紧缺资源要从地区经济社会发展和社会稳固的战略高度充分认识其重要意义。要从可连续发展战略出发，建立资源忧患意识，认清耕地资源的严重形势，坚持实行最严格的土地管制制度不摇动，的确改变重视经济发展、忽视耕地保护的片面认识，办理好保护与发展的关系。需加大土地国情、国策和国法的宣传教育力度，深入宣传耕地保护在双峰县经济社会发展中的重要战略意义，让社会各界充分认识耕地及基本农田保护的必需性和重要性，经过电视、报纸、互联网等新闻媒介和公益广告等多种门路，广泛宣传耕地特别是基本农田保护的重要性、必需性、紧急性，使基
7、本农田保护无人不晓、深入人心，形成一个人人知道农田保护，人人遵守农田保护，人人督查农田保护的社会环境。（二）增强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规要依照党的十七届三中全会经过的中共中央关于推动农村改革发展若干重要问题的决定对坚持最严格的耕地保护制度要求，在总结国内基本农田建设经验和教训的基础上，多方借鉴世界先进的基本农田保护理论成就和实践经验，增强基本农田保护的理论创新，建立以保护地区基本农田整体生产能力为中心，协调耕地保护与经济建设的用地矛盾，保障经济发展和公民生活为目的的基本农田保护模式。同时完美基本农田保护条例和土地管理法中相关基本农田保护的条款，增强对基本农田占用、改
8、正法律程序，基本农田保护制度应含基本农田保护责任制、基本农田保护区用途管制制度、基本农田严格审批制度、基本农田占补均衡制度、基本农田质量保护制度。政府应依据实质状况拟定更加严格的基本农田保护法规、法律法规。完美基本农田保护制度，增强基本农田保护区的规划建设。基本农田是指依照一准时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依照土地利用整体规划确立不得占用的耕地。对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的目标。（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间科学划定永久基本农田，合理地选择基本农田保护区的落地空间关于基本农田保护的真切实现拥有重要的意义。建议在划定的基本农田保护区要综合考虑保护单
9、元所处地区的自然条件和经济发展潜力，以保证基本农田保护面积空间上落得下，保得住。基本农田划定的指标系统主若是以层次解析法进行评定的，主要评定依照如表所示。基本农田划定的指标系统表光温条件光温生产潜力、天气生产潜力地形地貌条件海拔、坡度、坡位、坡向水资源与水利条件地区水资源均衡状况、排水条件、灌溉保证率、地下水埋深、水源水质土壤条件土壤种类、土层厚度、阻碍层深度、土壤质地、土地构型、土壤养分、土壤污染状况、土地损害状况交通区位条件距城、镇、村距离；距国道、省道、县道、乡道距离经济社会条件人均耕地、农民人均纯收入、土地投入产出效率、作物单产1、光温条件。光照与热量是作物进行光合作用的基本因素，可采
10、纳光温生产潜力平和候生产潜力等指标来反响光温条件的差异。2 、地形地貌条件。海拔、坡度、坡位、坡向对作物养分利用效率、光能利用力产生必定的影响。3 、水资源与水利条件。农业土地利用离不开水资源，水资源状况直接影响土地质量，影响作物的生计可能、生长机理、生长速度和作物产量。主要指标：地区水资源均衡状况、排水条件、灌溉保证率、地下水埋深、水源水质。4 、土壤条件。土壤是土地的最基本的物质构成，土壤肥力的高低直接影响土地质量，而土壤肥力则主要取决于土壤的理化性质。设定了9个指标：土壤种类、土层厚度、阻碍层深度、土壤质地、土地构型、土壤养分、土地盐碱状况、土壤污染状况、土地损害状况。5 、交通区位条件
11、。距城、镇、村距离是耕作半径的一个重要方面，可减少成本的投入和管理成本；距国道、省道、县道、乡道距离是产品市场流动的重要条件。6 、经济社会条件。人均耕地、农民人均纯收入、土地投入产出效率、作物单产是决定农民收入的主要方面。（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用对新农村建设要结合社会主义新农村建设，进行一致规划。对农村的村庄建设进行科学论证，一致规划，拟定的规划要拥有科学性、前瞻性和可操作性。该撤的撤，该并的并，调整好中心村的住所建设预留地，加大对旧镇旧村改造的力度。分批实行撤并自然村计划，指引人口向中心村和城镇集聚，达到实现土地集约化利用的目的。被撤并的自然村土地，应拟定复垦措施，
12、依据复垦土地用途并恩赐享受复垦补贴政策和折抵用地指标政策，从而指引和调动镇村两级治理“空心村”的踊跃性。这样做，不仅填充了旧镇旧村改造资本的不足，并且还可缓解全县建设用地指标严重欠缺的困难。（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地贮备制度土地开发整理和土地复垦是保持耕地面积基本稳固的重要一环。，土地开发整理应坚持以土地利用整体规划为依照，与村镇建设规划、基本农田保护规划相连接；坚持以经济建设为中心、保障各项要点建设项目用地，以保护耕地、实现耕地总量动向均衡战略目标为前提；坚持将连片、集中、潜力大、质量高的耕地优先纳入土地开发整理规划范围，并在开发整理后划入基本农田保护区；坚持开源、节流、挖潜
13、、保护并举的目标，要点睁开各种矿区塌陷地的复垦、低效零散耕地的整理；坚持经济、社会、生态效益相结合，增强生态环境保护，保证耕地质量与环境质量的共同提升。依据资源分布的开发复垦与整理的潜力，依照“规模大、潜力大、基础好、示范强、效益高”的选项原则，针对不一样后备土地资源种类、不一样开发整理地区选择荒山开发、荒草地开发、采煤塌陷地整改、公路沿线及村镇四周耕地、农村居民点整理、砖瓦窑荒弃地复垦六类要点项目。与此同时，可以建立耕地贮备制度，保证耕地供需均衡。借鉴市地贮备的成功经验、作法，建立耕地贮备制度，把基本农田保护区之外的现有耕地以及经过土地整理、土地复垦、土地开发活动新增的耕地、拥有开发潜力的耕
14、地后备资源按必定比率贮备起来，由市级土地管理部门一致掌握，经过改造、整理、开发、置换，将其优先于发展要点项目，并按改造后的耕地质量程度逐渐纳入到基本农田保护区中。（六）坚持耕地占补数目和质量的均衡，保护耕地生态条件完好意义上的耕地保护绝不不过是保护耕地数目，还要保护耕地的质量及其整体生态条件，假如只保护耕地数目，不保护耕地质量和生态环境，即使在耕地数目不变的状况下，因为耕地质量及其整体生态条件恶化，依旧会影响粮食综合生产能力，因此在保护耕地数目的同时，一定重视耕地质量和生态环境的保护，三者缺一不行。县市级政府、土地管理部门要明确耕地保护的核心是对耕地综合生产能力的保护，就是使粮食综合生产能力处于协调发展状态，以达到各个时期所需的农产品产量，满足不停增添的人口需求的基本要求，实现耕地资源永续利用。要实现耕地占补均衡不但要保持数目均衡，今后更要重视质量均衡。建设用地指标应尽量防备占用现有耕地，进行土地开发时应优先考虑本市荒草地等质量较好的土地，以保证产出率稳中有升。（七）增强资本和技术投入，的确保护耕地和基本农田全面贯彻落实基本农田保护的法规政策，稳固基本农田保护面积，踊跃
