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1、农村中、小学资产管理问题及对策摘 要 当前，农村中、小学布局调整是我国教育两基攻坚工程的一个重要内容，而在实际操作的过程中，一些农村中、小学因布局调整所引发出的资产管理问题不容忽视。为此，本文在具体对农村中、小学资产管理中所表现出的不同问题进行扫瞄的基础上，提出必须明确学校资产管理的概念和范围；科学进行农村中、小学的资产管理；合理使用布局调整后的学校资产并有效防止国有资源的流失等相关建议。 关键词 农村中、小学；资产管理问题；扫瞄；建议“国有资产”一词，按照教育管理词典的解释，即；国家企业、事业行政单位的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产的总称。中、小学校的资产，就类别来看，主要分固定资产
2、和流动资产，固定资产属于那种多次使用而不改变其自身实物形态者，根据其用途，具体又可分为：(1)公共用房和建筑物，如校舍等；(2)专用设备，如教学设备和仪器等；(3)一般设备，如办公家具等；(4)文物及陈列品，如展览室、文化站等；(5)图书资料等；(6)其他固定资产，如接受的捐赠等。与这些固定资产相对应的流动资产则是指那些不断改变其存在形态的各种财产物资，按照教育部1991年的有关规定，学校的流动资产主要包括：现金、银行存款、应收票据、应收销货款、待摊费用、材料和一些低值易耗品。至于学校的资产管理一般可理解为：被国家授权的主体学校对依法占有使用的资产实施组织、指挥、协凋、监控等一系列活动。学校的
3、资产是学校教育和教学活动开展的重要物质基础和技术基础保障，中、小学校资产的数量和质量反映着每所学校的物质技术装备水平；中、小学校资产状况如何，构成了评估学校在教育教学质量上一个重要的物质基础指标；而农村中、小学的资产管理水平怎样则意味着我们的教育投资的使用效率如何，并直接关系到学校所培养人才的质量问题。目前，中、小学布局调整工作是按照生源的数量和分市范围合理安置学校，确定学校规模，尽量发挥学校功能和效益的一项涉及到多方面因素的系统工程。农村中、小学布局调整的目的一是为了实现农村教育资源的优化配置，实现办学的规模效益；二是为了教育资源的均衡化，使更多的农村子弟能够享受到同等的教育资源，应当说，经
4、过农村学校的布局调整，在一定程度上可以使农家子弟能享受到较之从前更优质的教育资源，可促进教育资源向均衡化方向发展。本着这样的宗旨，结合2001年5月国务院关于基础教育改革和发展的决定，为了“改薄”、“创建”和实施教育现代化工程，对农村中、小学布局调整已成定势。而许多省、市在政府和有关部门的高度重视下，在布局调整中，在资产管理上也取得过不少成绩。从目前农村学校布局调整的实际看，也就是尽量减少村小和教学点，逐步完善完小和乡镇中小学，初步归并一些初级中学等。其主要形式大致有三种：(1)撤并型。即将旧有的所谓“差学校”撤并入现今的“好学校”；(2)归并型。即将过去的薄弱学校或规模很小的学校归并入相临学
5、校；(3)联合型。也就是将诸多村小、教学点及落后学校合成一所较大。较新的学校。但是，由于不同的地区面临着不同的教育问题，不同学校布局调整的背景又各不相同，于是，因这种市局的调整所引发出一些学校在资产管理中的不同问题，尤其应当引起有关方面的高度重视。 一、农村中、小学资产管理问题扫瞄分析当前农村中、小学布局调整中的资产管理问题，主要有以下几方面：1、认识不到位、指导思想不明确(1)一些学校领导对为什么要进行布局调整认识并不清楚，对于学校资产管理的重要性认识也不够。(2)受长期以来计划经济的影响，人们片面地以为学校既然是以“教学为中心”的，上级也是以学生考分高低为教学质量的评估标准的，只要重视教学
6、，抓好教学管理就可以了。至于搞资产管理是出不了什么业绩的，纵然有什么成绩也是捞不到什么名分的。(3)不抓，不管、或很少关注学校的资产管理问题，更不用说在此方面能提得出什么要求和拿得出什么办法来。由于学校领导在这种认识上的不到位和资产管理意识的模糊性，还影响到了学校部分师生的行为，使得他们不懂得重视、不懂得珍惜、不懂得爱护学校的资产，造成学校资产浪费和破坏严重。2、家底不清、做法不一(1)一些现任的学校管理者，对于调整前和调整后学校资产数目究竟有多少其实是不清楚的，因为他(她)并不能准确掌握学校的家底，比如说对于学校资产过去有多少、现在有多少、中途用了多少、库存有多少、节余与结存又有多少，缺货多
7、少。以及各种物品的规格、型号怎样，等等数目，常常是“一问三不知”。(2)一些农村中、小学吃惯了画家财政拨款，在资产管理上多半是采取重钱轻物、重用轻管的做法。(3)更有甚者，则借布局调整平息人们的思想波动，以兼顾教师利益为由，用分光、用光学校资产以平衡人们失落感而“变价处理”学校资产之做法，实在让人瞠目结舌。如今，农村中、小学布局调整一声令下，一些农村学校在尚不具备具体实施环境的背景里，在还不明确其管理权利和义务的前提下，在因布局调整而导致人们心理产生严重失落感等问题中，就仓促上阵，形成了具体调整学校网点布局中，资产管理的“八仙过海，各显神通”之状。 3、制度不健全、责任不到人(1)布局调整中，
8、不少农村学校大多缺乏明确的资产管理制度和责任人；即便是有相关资产管理制度的学校，但制度常因人为因素被架空，无法确保制度的很好落实和操作。(2)在过去相当长一段时间里“等”、“靠”、“要”思想的影响下，学校资产变得人人可以拿、个个可以用，公共财产“私有化”现象严重。(3)农村学校资产管理人员多半充当农村“仓库保管员”的角色，不仅业务不熟悉，而且敬业精神欠佳，优质服务意识差。常常是一批材料物资购置进来，往仓库里堆放了事，形成“闲时不收拾，用时找不到”之管理格局。如此，对于学校资产，不登记、不分类、不盘点、不保养、不维修已是常事，致使学校资产管理处于无序、混乱状态，难以保证学校资产的安全和完好如初。
9、4、管理松散混乱，资产流失严重(1)有的学校对所接受的捐赠、无偿调入的资产采取不入帐方式；(2)有的学校对家电类的资产，如电视机、录像机、冰柜等可以不经有关领导审批就随意报废、损毁或变价私自处理；(3)有的学校很长时间里不进行帐务调整，导致帐务不符，或有帐无物，或帐与帐不符、帐与物不符等；(4)有的学校干脆将一些图书、家电之类的资产让教师“借回家”，至此不再过问；(5)有的学校安全保卫不力，使学校资产常遭到盗窃和人为地破坏等。以部分农村学校实验室管理为例，问题首先表现为学校贫困，规范化管理缺失。虽有实验室但内部设施不完善，如面积不够，往往是其他房屋所改用；或无水、电、足够照明、无良好通风设备、
10、无安全设备等；或缺乏相应配套设施，如实验必要桌、凳不够；或没有规范的教师演示台，往往用陈旧的课桌椅替代；或仪器箱柜不足，不标准，致使仪器经常入不了箱柜，只能堆放在阴冷潮湿地上，使其生锈发霉受损；或设备陈旧不配套，种类少，药品品种数量不足；或长期没有仪器药品添置计划和帐单。如此，无法保证教学正常使用。其次，则是常规管理的落后，领导分管不明确。如无仪器配套总目录、教学仪器总帐、教学仪器、药品明细帐；或教师作实验不写通知单、不做记录，甚至乱填记录等；或仪器保养不及时，保管不当，造成仪器损毁、浪费严重；或仪器药品排列不规范、柜厨无编号、仪器不定柜、不定位；或标签霉变腐蚀严重，不明标签药品的危险性不知而
11、导致实验过程中的师生伤害等。另外，则是没有一套行之有用的管理制度。谁该管，谁不该管，以及谁能管、谁不能管，显得很随意；实验室人员职责不清，扯皮、推诿、不负责现象突出。学校贫困只是一个方面，而内部管理松散混乱的局面，才是导致资产流失严重的根本原因。这样的资产内部管理，不仅难以保证学校教育教学工作的正常进行，而且难以发挥学校的功能和效益，更不用说达到使广大农家子弟能享受到较之从前更优质的教育资源，和促进教育资源向均衡化方向发展的目的。中、小学校资产状况如何，构成了评估学校在教育教学质量上一个重要的物质基础指标，而农村中、小学的资产管理水平怎样则意味着我们的教育投资的使用效率如何，并直接关系到学校所
12、培养人才的质量问题。二、加强农村中、小学资产管理的几点建议通过对以上资产管理问题的扫瞄与分析，笔者以为，必须对农村学校的资产管理问题给予密切关注，并在布局调整的过程中逐步完善学校的资产管理。而且，这个问题应当引起有关部门和学校管理人员的高度重视。经布局调整后，农村中、小学校下一步在资产管理中，应把重点放在以下几方面：1、稳定思想、平稳调整与推进。为此，必须明确学校资产管理的概念和范围，逐步使调整方式得当。目前，一些地方农村学校尝试的以强带弱调整方式，即弱校为强校所兼并井因此而得到推动和带动。经操作后发现，可在一定程度上减少学校资产的闲置浪费，可降低调整过程中所带来的难度，也有利于人们心理上的接
13、受和承受。可见，任何改革都必须有利于学校教育发展的方方面面，才能获得共赢。2、加大教育投入力度。科学进行农村中、小学的资产管理。在积极争取有关部门加大教育经费投入力度的同时，所有农村学校管理阶层的人士都必须静下心来仔细考虑，下一步该如何合理利用和使用布局调整后的学校资产问题。以努力减少以上问题的发生率。3、建立健全学校资产管理组织结构和制度。要考虑在农村学校内部建立一个相对合理的资产管理组织结构。由于学校资产的使用涉及到学校的所有部门，并且它对专业性、技术性要求很高，因此，这个组织结构应当是学校各职能部门在协调相互之间的利益、协商相互之间关系的基础上形成，并且要由学校高层管理人员挂帅。一定要规范各种制度和操作，将具体责任落实到人，如此，才能使学校资产管理操作制度得到落实。4、加强审计监督。为有效杜绝学校资产桩人为私分、吃光和用光，也为了让广大教师能参与并监督学校资产的使用情况，农村学校必须建立严格的审计制度，并努力保证做到使该审计制度的有所作为，最终，以堵塞学校资产流失滑不漏洞，有效防止国有资源的流失。5、具体研究资产管理的有效技术手段和方法，并提高运用这些方式方法的能力。真正达到使广大农家子弟能享受到较之从前更优质的教育资源和促进教育资源向均衡化方向发展的目的。
