北京国资国企改革形势政策解读

《北京国资国企改革形势政策解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京国资国企改革形势政策解读（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、北京国资国企改革形势政策解读（党课讲稿）前言 我今天想从这么几个方面跟大家介绍一下北京市国资国企 改革，首先跟大家介绍一下现在北京市国资国企改革的基本情况 和新一轮国资国企改革的背景，然后就我们在研究深化国资国企 改革过程当中把握的一些原则和这一轮改革的一些重点问题跟 大家做一个交流。一、北京市国资国企改革基本情况及背景介绍。（一）北京市国资国企改革基本情况 首先向大家介绍一下北京市国资国企改革的一个基本情况。我主要是从 2003 年开始讲，因为 2003 年的时候北京市国资委成 立了。我们经历了一个“十一五”规划，现在正在经历“十二五” 规划，在这其中我们实现了“十一五”规划，现在正在进行“

2、十 二五”规划。我们的工作目标就是希望能够把80%的国有资产集 中到城市基础设施、市政公共行业，以及现代制造业和高新技术 产业领域来，我们希望有 80%的国有资产能够集中到优势的企业 集团和大型的控股公司来，就是“两个集中”。因为 2003 年国 资委刚一成立的时候，我们的国有资产量也不很大，也比较分散， 所以当时我们就提出了“两个集中”。首先是 2004 年我们提出了“并改剥破”的方式。“并”就 是合并重组；“改”就是改革，这个比较好理解；“剥”当时指 的就是剥离半企业半社会的职能，因为大家都知道，国有企业当 时因为是从计划经济过来的，背着很多副业，背着很多社会职能， 所以我们要把它剥离出去

3、；“破”当时就指的是破产，按照国务 院的规定，当时国有企业是实行的政策性破产，对于安置职工、 债务处理都有一些特殊的规定，所以当时我们是按照合并、改革、 剥离社会职能、政策性破产这种方式进行国有资产的调整。到 2005 年的时候，我们还是叫做“调改剥破”，把这个合并改成 调整。到了 2007 年的时候，我们就改成了“调改剥退”，就是 破改成了退。大家能看出来这是一个政策的变化，因为到 2007 年的时候， 按照政策性破产就没有了，当时因为咱们法律已经比较健全了。 那么我们“退”是什么，我们除了资不抵债的这种企业要破产， 我们感觉到有一些劣势企业也要退出，要集中我们的优势资源， 所以我们这个退指

4、的就是要从劣势企业退出。到了 2011 年的时 候，也就是“十二五”规划的时候，我们就把对国有经济的调整 给改成“调改合创”，大家可以注意到我们 2011 年的调整的手 段和 2004 年比发生了很大的变化，调整、改革没有变，但是后 面我们就是合作、创新，因为到这个时候，我们的主辅剥离和社 会职能的剥离基本上剥得差不多，但是还有一些历史遗留问题。 劣势企业也退了很多，我们感觉到国有经济通过这一轮的调整， 基本已经具备了自我调整和自我发展的能力了，下一步就应该是 加大合作、创新的力度。在国有经济调整改革的过程中，在全国国资委系统来说，北 京市确实有一些创新。首先我们建立了国有资本经营管理的平台

5、这个平台就是北京市国有资本经营管理中心，这个中心现在集中 了我们市属国企 20 家企业的国有股权，它就运用这个国有股权 进行融资，来支持我们国有企业的发展，支持北京市的一些重大 工程。第二我们建立了一个企业的非经营资产的专业化平台，大家 可能知道，我们国企原来因为在计划经济时代都是大而全、小而 全，有很多国有企业都盖有职工宿舍、职工住房，这部分资产是 非经营形资产，是不产生利润的，而且还会有费用，那么企业背 着这么一块包袱，它的任何调整改革都会受到限制，我们是从退 出企业、破产企业试点开始，后来逐渐推到现在一些正常的企业， 他在剥离这块资产，把这块资产集中到我们市属的一个国企当中 就是北京市房

6、地集团，集中到那以后，由它统一对这些房屋进行 物业管理，同时把一些危房，我们和各个区密切联合，一块协调 把这些危房作为房改，然后通过建保障房，让这些危房的职工住 房得到改善。现在非经营形资产平台，下一步还会有大的动作， 就是我们市属国企下一轮要搞混合所有制的话，那么可能这一块 的力度还要加大。再有一个，我们就是建立了一个不良资产的处 置平台，就是我们用我们的北京市的外经贸控股这么一个企业， 我们把我们需要退出的一些企业，交由这个平台来进行处置，由 它来走法律程序，来进行清算、进行退出。可以说，北京市这几年的这革调整我们是有抓手、有平台， 有可以用的通道的。经过这几年的调整，我们一级企业重组进行

7、 了 42 个，2003 年国资委成立的时候，我们当时就是由政府直接 出资的一级企业有 74 家，我们现在给调整成了 43 家，现在市属 国有企业一共有 46 家上市公司 51 支股票。另外我们退出了一共 是 874 户劣势企业，那么大概涉及资产是 300 多亿将近 400 亿， 涉及职工是 1.36 万人，退出的力度还是比较大的。（二）北京市国企改革取得的成效 整个来讲，前面说我们实现了我们的目标，总量增长、质量 提升、效益也是非常好。从这个图表当中大家可以看到，在资产 总量上，所有者权益上和营业收入利润总额上，我们这 10 年都 是翻番的往上走。国资委成立的时候，我们当时的资产总额才 50

8、00 多亿，到2003 年底的时候就达到两万五千多亿，我们的所 有者权益也是增加了 3.80 倍，营业收入增长了 4.2 倍，利润总 额增长是最多的。 2003 年的时候我们整个的国资委系统的利润 总额才是 67 亿，到了2013 年底的时候，我们已经达到了474.3 亿，增长是确实非常好。我们质量也得到了提升，这个从上交税 金的总额可以看出来，2003 年的时候我们是 129.7 亿，到了 2013 年我们达到了 517.5 亿，增长了将近 4 倍。从企业来看，我们有 两家企业进入了世界 500 强，一个是首钢，一个是北京汽车集团， 北汽集团是去年进入的世界 500 强，我们有北控等 17

9、家企业进 入中国500强。可以说经过这 10多年的努力，我们初步形成了 一批具有较强竞争力的大型企业集团。同时，我们国有股权、国 有经济的结构也得到了优化。前面我讲，原来我们在十一五规划 的时候，我们曾经说，我们希望用一个十一五规划实现两个集中、 两个达到 80%，我们现在基础设施、公共服务和现代制造业中的 国有资产占我们整个国有资产的比重已经达到了 80%。那么我们 在大企业、大集团中的国有资产，已经占到了我们资产总量的 93%。可以说我们这个集中度是相当高了。可以说，我们形成了 以城市运营产业为基础，以现代制造业和现代服务业为支柱，以 具有首都特色的都市产业为依托，战略新兴产业初具规模的国

10、有 经济的布局结构。实际上是什么概念，我后面会讲，我们大概的 分布是一个什么状况。我们的功能也得到了增强，很多人要说起国有企业来，总觉 得国有企业和我们老百姓相距比较远，企业是企业，老百姓是老 百姓。其实我们国有企业和老百姓的生活是息息相关的，咱们人 民生活的方方面面，都有我们市属国企的影子。首先我们在保障 城市安全运营方面，我们几乎承担了全部的公共交通服务，地上 的公交集团有我们的祥龙运输，地下有我们的地铁运营，另外我 们承担了 70%的城市供水量，除了一些自备井，和一些远郊区县 的自己打井外，大管网都是我们自来水集团。我们承担了 96%的 污水处理量，除了远郊区县还有一些BOT的项目，大部

11、分都是我 们北京排水集团在负责污水处理。我们承担了全市89%的燃气供 应，大的管网都是我们北京燃气集团的。我们市属国企还有应急 运输的救援队，有市政公用设施的抢险大队，还有轨道交通工程 的应急抢险等等，这些市一级的抢险队伍我们有 17 家。大家都 知道在 721 大水的时候，我们市属国企是发挥了很大的作用的， 无论是抢险救灾，包括我们在很短的时间内，用 9天的时间我们 几支大的队伍上去，盖好了我们的中转房给受灾的老百姓，也得 到了市委市政府的高度肯定。所以在城市保障运营这一块，可以 说我们是发挥了骨干作用和主力军的作用。同时，我们的功能显现是在圆满完成政府的一些重点任务上 奥运工程不用说了，基

12、本上都是咱们市属的国企在这做，鸟巢、 水立方这些大的工程是咱们城建集团承建的。咱们 60 年的大庆 的一些保障，当时彩车的大部分都是咱们北京市属国企在做。一 些特殊时期和一些急难险重的任务的时候，市属国企都是冲在第 一线的。一些民生的工程，在保障房的建设上基本是市属国企在 建。这几年根据政府的要求，我们又进军了养老产业，在养老设 施的建设和养老产业的发展上，我们现在也是进入得比较深。去 年年底，在房价高涨的情况下，我们按照北京市政府的要求推出 了自住型商品房，这个现在老百姓也是很看好。再有就是积极参 与对口援建和一些民生工程上，国有企业也是冲在第一线。什邡 的援建项目 108个都是咱们市属国企

13、在做，而且大家可能有印象 什邡发生地震以后，咱们第一时间冲上去进行灾后重建，第二年 它又遭遇了地震和非常大的泥石流，又冲毁了当时灾区一些新建 的设施，但是咱们北京市援建什邡的大桥等主要建筑都没有受到 损害，为什么呢，因为咱们是带着我们的设计院过去的，在重建 的时候，首先进行了灾难的评估，避开了灾难的频发地段，咱们 重建的质量也是得到了当地政府的认可。他们认为咱们北京的援 建确实是非常实在，咱们给他都是砸在地里头的基础设施的钱， 使什邡的基础设施、交通提前了几十年。咱们完成了玉树的 104 个项目等等。（三）北京市国企改革存在问题 在十八届三中全会以后，我们认真的总结前一段国有企业发 展的情况，

14、认真查找了我们存在的问题，大概有四个方面的问题。 首先，国有经济的整体布局还需要优化。刚才讲了我们实现资本 一定的集中，但是现在的分布还不是很合理，大部分还分布在传 统产业，基本处于产业的产业链和价值链低端的环节。我们要进 入战略新兴产业，但是在战略新兴产业中的比重不是很大，有高 端制造业，但是集中度、积聚度还不高。总的来讲，我们国有企 业的核心竞争力还不是很强。另外我们的分布虽然集中到大的企 业集团中，但是在企业集团中又显现一个问题，就是数量过多， 层级也过多，企业链条还比较长。这几年进入“十二五”以来， 跟一级企业提出一定要压缩管理层级，我们在不断清四级及以下 的企业，企业基本保留三级。如

15、果一定工作需要，就是因为经营 的需要也需要四级，但要控制数量，这几年清四级及以下的企业， 但是工作还要继续。从外延式扩张的增长方式转到内涵式的增长 方式，这种转变还在转变变过程中。第二，转方式还需要加快，企业创新能力亟待提高。当时有 一个调研报告，这个报告总结出来的问题，感觉我们市属国企创 新动力不足。我们也在分析为什么我们创新动力不足？可能和我 们的体制、机制，和我们的观念有关，包括和我们的管理、考核 有关。创新是允许失败的，是有风险的，就有容错机制。我们不 可能要求每一个创新都会有结果，那不可能，可能有的创新会失 败，我们在体制机制上应该营造创新的环境，这是我们下一步要 做的。国有企业创新

16、动力不足就导致现在缺少自主知识产权的技 术。创新能力不足，发展后劲显而易见就不会很强。我们市属企 业、国有企业之间的整合还不够，合作机制还不完善。“十二五” 也在搞企业联盟，我们希望市属国企能够优势互补、资源整合。 我们希望能够和央企、中关村的企业进行大的广泛合作。这个工 作在做，但是力度还不够，下一步还要加强。第三，国有企业体制机制改革还有待深化。可以说国有企业 的改革应该在比较长的时间内是永恒的主题，只要存在国有企业 国有企业就要不断改革，不断适应新的形势。现在社会上对国有 企业的垢病最多的就是就认为国有企业运作不公开、不透明，而 且存在一定的垄断性。有垄断就有腐败。从国资委的角度来讲， 我们在国有企业改制问题上一直在力推。首先推符合条件的企业 改为上市公司，也就是公众公司。另外还有一些国有企业背着很 多历史遗留问题的包袱。我们统计了一下，市属国企大概有 61.7 万的退休职工，这个人数还在涨。退休职工虽然养老统筹已经社 会化了，但是退休职工的管理还没有社会化。这部分职工退休以 后，从社保领取养老金，但是它的管理还由每