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1、关于进一步加快工业园区开展的施行意见0128 0128秀山土家族苗族自治县人民政府关于进一步加快工业园区开展的施行意见工业园区是推动消费要素集聚、产业集群的重要载体，是承接兴旺地区产业转移、扩大对外开放的重要平台。为深化推进新型工业化进程和“工业强县”战略，促进工业园区以下简称园区安康、持续、快速开展，结合我县实际，提出如下施行意见。一、指导思想和主要目的一指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学开展观。按照“城市效劳园区，园区支撑城市，物流促进工业，工业支撑物流”的开展思路，逐步把园区开展成为全县新型工业化开展的主战场、最具活力的经济增长极、对外开放的前沿重地和形象展
2、示的重要平台。二主要目的。到20_年，园区入驻企业到达20_户，投产企业150户以上，实现工业总产值20_亿元，工业增加值超过80亿元，创利税20亿元以上，解决就业3万人，实现再造一个“秀山工业”的目的。到20_年，根本完成5.5平方公里根底设施建立，园区入驻企业到达300户，投产企业20_户以上，实现工业总产值250亿元以上，创利税25亿元以上，解决就业4万人。到2022年，各主要指标在20_年根底上再翻一番。二、重点工作三优化园区规划布局。坚持科学合理、统筹协调的原那么，结合城市开展总体规划、土地利用总体规划的修编工作和环境保护要求，在规划理念、规划内容、规划施行中表达前瞻性、战略性、操作
3、性和实效性。按照集约开展、优势互补、进步产出的要求，统筹完善“三园三组团”开展规划和优化产业布局，进一步明确各分园、分团的产业定位和开展方向。四加快完善根底设施。充分发挥财政专项资金的扶持、导向作用，拉动社会资金和金融机构的投入，加快完善园区供水、供电、供气、道路、环保、通信、消防等根底设施，进步园区根底设施整体程度，进一步提升其招商引资综合竞争力。五强化园区功能配套。加快完善标准厂房、污水处理厂等功能配套，大力开展与园区配套的效劳外包、产品检验检测、企业管理、科技研发、技术推广、金融保险、商务效劳、咨询中介等消费性效劳业。六加快特色产业集聚。立足优势，突出特色，集群化开展。围绕秀山的锰、硅、
4、页岩气等资优势，培育特色矿产资加工业集群；围绕金银花、土鸡、油茶、茶叶、优质粮油等优势农产品，培育农产品加工业集群；以手机、集成电路等为主体的电子产业，培育电子产业集群；以消费轻型农用机械为主，开展农机产业集群。七增强自主创新才能。坚持产学研结合，加快建立以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系和科技成果转化体系，以企业为主要对象的技术创新中介效劳体系，提升园区整体技术程度。大力开展中药材基因库和育苗、农机研发等工作，在较短时期内形成我县经济开展的新增长点。八推进企业转型晋级。施行园区“提质工程”，打造_山食品药品加工基地、农用机械制造基地等区域性主导工业品牌形象，开展市级重点园区、市级产业
5、基地等申报工作。以矿产、农产加工等特色优势产业为主导，培育和支持1到2两家代表性企业上市。九加大招商引资力度。多形式开展大招商、招大商活动，结合全县产业开展需要和地方实际，抓住“东产西移”、“东企西迁”机遇，发挥对口扶贫、区县帮扶等政策作用，主动承接产业转移，努力把园区建立成为承接产业转移的区域性示范。十积极开展循环经济。大力推广节能、节水、节地、节材消费经营方式，施行节能减排，促进资高效利用。鼓励建立生态工业，积极推行清洁消费、生态保护，施行工业污染物集中治理和达标排放，严格限制“三高”产业进入。三、政策支持十一加大财政资金投入。一是加大国家级、市级财政资金投入。将西部大开发涉及的国债根底设
6、施建立工程向园区倾斜，增加对园区的投入，重点是产业开展专项资金、高新技术产业开展专项资金、大工程前期费、外贸开展资金、农业产业化资金等。二是设立园区开展基金。在每年预算的工业开展基金中切块500万元专项用于工业园区重点企业扩大消费规模贷款贴息、重点工业工程包装及工程库建立、重点工程前期工作、工业产品的精深加工、新产品的开发、人才和高新工程的引进，支持企业改良消费技术、优化消费环境，保障企业平安消费。三是优先申报政策性扶持资金。对经济效益、社会效益和生态效益发挥较好，且符合申报条件的入园企业，优先开展中小企业开展基金、中小企业扶持资金、新型工业化专项资金、技术创新和技术改造工程资金等政策性扶持资
7、金的申报。十二全额返还园区税费。按照“滚动开展、自求平衡”的原那么，工业园区辖区内产生的所有税费地方留成局部全额返还工业园区，专项用于工业园区根底设施建立和归还各种债务。一是园区一级土地开发期间产生的土地出让金、契税、耕地占用税等相关税费地方收入局部全额用于园区建立。二是园区自主投资建立的根底设施、标准厂房、周转房、拆迁安置房等产生的税费地方收入局部全额用于园区建立。三是园区内消费、加工企业在享受完秀山府发202226号规定优惠政策后，其今后产生税费地方收入局部全额用于园区建立。四是园区内所有的商业地块涉及房地产开发工程产生的建筑安装类和开发类税费地方收入局部全额返还园区。五是园区内产生的所有
8、税费地方收入局部，财政从20_年1月1日开场实行全额返还。十三加大综合用地配套。按园区内规划面积30%以上配套综合用地，综合用地主要用于园区资金平衡和生活、商业设施配套，实行“以商补园”筹集建立资金。十四加强人才队伍建立。一是园区开展所需紧缺专业人才工业经济、金融投资、规划建立管理、招商引资等在履行完规定程序后，可从全县范围内直接商调，不需考调。二是将园区作为全县干部交流的重要基地，每年选派一批优秀中青年干部到园区锻炼，对在园区建立开展中做出突出奉献的干部，优先提拔任用。三是加强与职教中心的合作，探究园区紧缺专业性人才定向培养机制，实现“校、企、园”三方共赢。十五完善园区融资体系。一是做强园区
9、投融资平台，多渠道筹集建立资金，重点用于土地前期开发、根底设施和公共效劳体系建立。鼓励园区将开发建立后所形成的根底设施存量资产，以及财政历年投入所形成的实物资产包括土地、标准厂房等可用于抵押的资产，通过划转和受权经营的方式注入投融资公司，扩大投融资公司资本注入来。二是鼓励支持园区标准设立创业投资基金及小额贷款公司等新型金融组织。支持有条件的园区企业上市融资、发债融资。鼓励市内外银行到园区设立分支机构。鼓励开展各类担保机构。四、保障措施十六理顺园区管理机制。园区管委会负责对A区综合园的管理，其他两园按属地原那么由所属部门负责管理。园区管委会主要负责园区土地报批、根底设施建立、融资、招商和效劳等工
10、作；园区所在乌杨街道负责园区范围内的征地拆迁、社会治安综合治理、征地农民稳定和矛盾纠纷排解等工作；县国土房管局负责统一制定和解释征地拆迁政策工作。县级有关部门抽调至工业园区的挂职副主任、派驻到工业园区办事效劳中心的工作人员，承受工业园区管委会和主管部门的双重领导，由工业园区管委会负责日常考核管理，其人事、工资、待遇等在原单位保存。十七优化行政审批机制。一是设立工业园区办事效劳中心。需直接审批管理的国土、建立、规划、工商、税务、水利、消防、环保、质监等县级有关部门，将咨询、受理、协调、效劳、审批、收费等相关事项纳入办事效劳中心，实行“一楼式办公、一票式收费、一站式效劳”，简化办事程序，进步效劳质
11、量和工作效率。二是实行重大工程先行介入制。重大工程所涉及的县级相关部门和乡镇街道应先行介入，指导企业完善相关资料和手续，变事后审批为“事前告知、事中指导、事后审批”，确保工作效率。三是实行定时、限时审批效劳。入驻工业园区办事效劳中心的县级相关部门每周星期二、星期五在园区办事效劳中心受理和办理企业相关审批效劳事项，建立“绿色通道”，在规定的审批时限5个工作日内全程办理、办结有关审批、效劳手续。落实部门和单位“一把手”负责制度，对重点企业、重点建立工程所反映的问题，做到及时研究，限时解决。同时，园区实行封闭式管理，实行检查准入制度。县级职能部门进入园区企业检查，必须事先与园区管委会联络，在管委会人
12、员陪同下进展。十八严格园区准入条件。一是重点引进大型骨干工程、高新技术工程、主导产业带动工程、与大企业配套工程和产业集群等优势工程，延长产业链，建立专业园、特色园。二是一般性工程入园原那么上要求固定资产投资额在20亿元/平方公里，产出强度到达 40亿元/平方公里。三是技术落后、污染环境、占地面积大、附加值低和税收才能弱的粗放型工程不得入园。四是入园工程要根据投资规模大小，合理确定开工时间和建立进度，分阶段推进，及时建成投产。其他工程在获得土地后，原那么上3个月内必须开发建立，18个月内建成投产。对超过时间未开工建立的工程，依法对占用土地进展调整或收回，防止土地闲置。十九健全要素保障机制。水、电
13、、气和通讯等相关部门要继续加大对根底设施建立的投入，并明确一名领导专门协调办理相关事宜。无特殊情况不得随意停顿供给，紧急情况必须暂停供给的要提早告知园区管委会和重点企业。大家出突出奉献的部门、企业和个人予以奖励；对因工作不力、影响工业二十推行领导联络机制。一是建立主要领导定期研究园区开展季度例会制度和县四大家领导联络帮扶园区重点企业和重点工程制度，研究、解决重点企业和重点工程消费、建立过程中存在的主要问题。二是园区管委会定期出台工业园区开展动态半月刊，将园区开展情况、重点消费企业、重点建立工程进展情况、存在的问题每半月一次报送至定点联络重点企业、重点工程的县领导及相关责任部门，适时掌握重点企业
14、、重点工程消费、建立情况，确保重点企业和重点工程消费、建立顺利进展。二十一坚持产品优先使用。财政性投资工程优先使用工业园区企业产品制度，凡我县境内财政性投资工程涉及门、窗、管网等产品的使用，在坚持“同质同价”的市场运行机制原那么下，优先使用工业园区内入驻企业消费的产品，并作为财政评审、审计决算的重要参考因素。二十二建立考核奖惩机制。健全县委、县政府对有关乡镇街道和县政府有关部门涉及园区工作的考核鼓励机制，强化对乡镇街道和县级部门完成园区年度建立任务的目的考核。对在园区建立中做出突出奉献的部门、企业和个人予以奖励；对因工作不力、影响园区开展的部门、企业和个人进展严肃处理。在不超过国资管理部门核定工资总额情况下，允许园区对在编及聘用人员薪资统一实行企业化管理，并自行确定鼓励机制。秀山土家族苗族自治县人民政府20_年1月26日8第 页 共 页
