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1、黑水县幸福美丽家园建设工作方案 为认真贯彻落实县委十一届十二次全会精神，按照社会主义新农村建设要求，以突出“四改两建结构强配套促增收”为主要内容，全面改善农村生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度，推动全乡农村健康快速可持续发展，特制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为统揽，完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福满意度，把全乡5个村建设成为民富村美、平安和谐的幸福美丽家园。 二、建设原
2、则 （一）因地制宜、分类指导，幸福美丽家园建设，要兼顾不同村地区差异性。在建设过程中，要区别各村寨的不同特点，紧密联系建设村得自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进建设。 （二合理规划、统筹兼顾。 结合村情，合理精心规划。加强对建设规划编制、实施情况的监督检查，统筹兼顾，始终坚持人与环境和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时与土地利用总体规划、城镇总体规划、乡村规划、交通规划、水利规划、灾后重建规划、牧民定居行动规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点规划等各种规划有机结合起来，
3、做到实用性与前瞻性相统一。 （三）强化功能、整体推进 按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查、强调可持续性的要求，全面强化工程建设的实用性、提升性和功能性，严禁搞“花架子”工程、“形象”工程和“政绩”工程。奋力推进实施村的基础设施、公共服务、人居环境建设。要突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。坚持群众自愿和政府扶持相结合的原则，做到从实际出发，尊重农民意愿，用政策、信息引导农民自主调整产业结构，不强迫命令，不搞一刀切。积极向上争取和增加财政投入，重点向主导产业倾斜，夯实农村经济发展基础。 （四）把握关键、精心实施。 一要
4、先行规划。对“幸福美丽家园”建设，要坚持规划在前，设计在先。要调集技术力量，选择专门机构、邀请行家里手和业内权威人士，参与规划编制，提高规划水平。要做到规划“土专”结合、“点面”结合，现实与发展相结合，要有一定的前瞻性。严禁规划流于形式，不切实际，应付了事。规划一旦制定，就要严格执行，不受个人主观好恶任意变更，凡是和规划相抵触的，必须坚决及时纠正。 二要优质建设。要将建设质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量，建优质一流幸福美丽家园，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损害。 三是严格验收。要成立专职的工程验收组，在认真总结2010年幸福美丽家园建设经验工作的基础
5、上，充实验收内容，完善验收标准、优化验收程序。从严把关，对存在的问题，抓好整改，不断完善提高。 三、建设任务 （一）“一个达标”全面达到黑水县幸福美丽家园示范县建设实施方案中制定的相关建设内容和标准。 （二）“三个率先”。 村寨的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到阿坝州领先水平；按照州委、州政府”四改两建调结构，强配套、促增收的建设要求，结合本乡实际，增加相关建设内容，率先在村寨完成“四改三建两美一扩能”；率先建立社会主义新农村管理机制。 （三）“五个到位”。 切实做到组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍建设到位，确保工作建设扎实有效推进， 经过努力
6、，全面实现“幸福美丽家园”建设村寨农村经济调优结构，加快农业产业化进程，农业自然资源得到综合开发和利用，构建生态型农业发展格局。逐步建立完善“粮、经、饲”三元种植结构，大力推进豆麦杂、豆薯杂、豆玉杂等轮作模式，扩大无公害、优质作物面积。重点围绕农、畜、山特产品精深加工、旅游开发和农村服务业，大力发展二、三产业，不断提高非农产业收入比重。农民人均纯收入在全乡增速的基础上再增长20%。巩固和发展农牧民最低生活保障制度，做到应保尽保。深入推进农村新型合作医疗制度，提高救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。实现建设村全面通水泥路；农村
7、饮水安全工程建设自来水普及率达到100%；利用好太阳能、沼气等各类清洁能源，做到普及运用；发展农村教育事业，整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率达到98%以上；卫生乡村达标率80%以上；发展农村文化体育事业。鼓励扶持农牧民建立文化室、图书室和做好广播电视“村村通”工作，开展群众喜闻乐见文艺活动，丰富农牧民文化生活；治理乡村环境。实现村寨四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生态舒适的新乡村；科学制定新农村建设规划。做到规划到村、到组，并与城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接；进一步健全村
8、民自治机制，民主管理规范有序，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的心风尚。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造里不断增强，农村社会和谐建设。 四、建设内容和标准 (一）规划设计。 要紧密依托十二五总体规划、全县城乡建设相关规划，立足村庄体系规划、黑水县幸福美丽家园建设实施方案的公共设施、配套设施、产业发展等建设内容和各实施村的具体实际，切实做好实施村的幸福美丽家园规划设计工作。 （二）“四改三建两美一扩能” 1、“四改”。 改厨；要求厨房、客厅分设（高半山村寨可适当放宽，以解决冬天取暖问题）。全面改造灶台、厨案、橱柜，保证操作台及无烟灶瓷砖张贴规范全覆盖、橱柜安装推拉玻璃到清洁防尘、四周
9、墙面粉刷、水入户。推广节能、节柴炉灶，达到厨房卫生整洁、节能高效。厨房面积每户不低于6,改造面积100%。改厕；解决村寨、农牧户没有厕所的状况，改造吊脚侧、畜圈厕。建设家庭、庭院卫生（水、旱）厕所，农牧户建设率达100%。厕所原则上必须建在室内，以卫生干净、方便使用为基准。占地面积不得小于4，建设层高净空在2.8米以上，防滑瓷砖地面、墙面贴瓷砖（不得低于1.5米），通风透光，保持日常清洁。人畜粪便、生活污水进行无害化处理（化粪池不得小于2个，容积不得低于2.4m即净空长、宽、深不得小于2.0米1.2米1.0米）后排放。改圈:改变人畜混居现状，人畜分局率达到100%。占地不得少于12，通风透光（
10、层高不得低于2.2米），日常保持圈内清洁，不影响生活环境卫生；提倡村寨牲畜小区集中饲养，逐步实现牲畜舍饲圈养。种草舍饲率达到100%。自来水入户（庭院）、入厨率达到100%。 2、“三建”。 建新型生态能源：在加快电网建设的同时，根据不同海拔高度，因地制宜地分别建设户用沼气地，积极鼓励广大农牧民使用太阳能灶、生物质炉和沼气，以减少农村面源污染。通过利用太阳能、沼气等生物能源，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。要求综合普及率达到100%。 建太阳能洗浴设施：提倡洗澡间与厕所共同建设，原则上必须建在室内，占地4-6，洗澡内四周墙面瓷砖张贴规范（高度不得低于1.5米），地面采用防滑瓷砖，通风透
11、光，建筑层高净空在2.8米以上，至少安装20管太阳能热水器。 建支柱产业： （1）培育支柱产业。立足各村自然资源和气候特点、全乡产业布局，以基地建设为载体，大力调整产业结构，提升专业化、标准化、特色化种养殖水平；积极引导广大农牧民从思想上、智力上、能力上做好产业发展这篇文章，鼓励发展农产品加工、特色旅游等二、三产业。确保每村都要培育1-2个优势主导产业，产业覆盖率达到80%以上。力争通过努力，使支柱产业收益在人均纯收入中的贡献率达到60%以上。 （2）鼓励建立农牧民专合经济组织。 各村两委会要结合支柱产业的培育和发展，及时建立农牧民专业合作社，使产业培育和产品生产销售的组织化程度明显提高。 （
12、3）实现农牧民大幅度增收。 通过努力，使实施村贫困农牧户当年脱贫率达到50%以上：已脱贫农牧户的增收能力明显提高，全村人均纯收入增幅至少高于往年20%以上。 3.“两美” 美化村容村貌：对村寨面貌进行整改提升，对环境卫生精心综合整治。改造提升要注意把民族特点、地域特色与现代建筑装饰技术有机结合起来，通过对风貌的改造提升和环境卫生的综合整治，改变村寨脏、乱、差的现状，全面实现村容整洁明快、美观靓丽、富有特色，村民文明水平整体提高。 美化庭院：全面规范柴禾、杂物的堆放，规范建设庭院，种植花草蔬菜或饲养小家畜、家禽，发展庭院经济，做到庭院环境美化与经济实用并举，提升庭院功能，丰富日常生活，改变庭院的
13、脏、杂、乱现状，实现庭院功能的最大化。 4.“一扩能”。 硬化通村（组）路、联户路，实施村内道路平整扩能建设：通村路混凝土厚度不低于18，宽度不得低于3.5米：通组路混凝土厚度不得低于10。，宽度不得低于2米。通村（组）路和联户路建设必须规范，以确保村内道路平整扩能。 （三）“五通达”。 1.道路通达。 建设通村（组）道路，硬化率达到100%，通达率100%；建设联户路，硬化率达到100%，入户通达率70%；建设入户路，硬化通达率100%。 2、供水通达。统筹解决达标水源，建设高位水池和供水管网，实现饮水入户和人畜饮水安全。、 3、供电通达。 建设低压输变电线路，安装供电设备，稳定解决农牧户用
14、电问题。要求村寨内输电线路规范统一、无私拉乱接和偷、盗电现象，通电率和入户率达100%。 4、通讯通达。 采取有线电话与无线通讯相结合的方式，稳定解决农村通讯问题。通讯覆盖率达100%。 5、广电通达。 以实施电视“村村通”工程为主线，辅以其他措施，实习广播电视覆盖率达100%。 （四）配套公共设施建设。 1、建设、改造村民活动中心。 实现“七有三配套”。 七有：有村两委会办公场所、会议室、卫生室、远程教育室、图书阅览室、农牧技术服务室和司法警务室。 三配套：配套建设文化体育设施，建设生态文体活动广场，配备体育健身器材；配套建设村寨广播电视设施（站），方便村民收听广播、收看电视；配套路灯，方便
15、村民夜晚劳作和出行。 1、强化村两委会建设，提高民主管理和执政能力。 按照地方组织法和党委要求，加强村两委会的组织、思想、作风建设，使其成为贯彻落实党的方针政策、国家法律的主要力量，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。通过强化村两委会的建设，确保村民对村两委会的满意度稳定在95%以上。 五、具体要求 （一）突出一条主线。 以社会主义新农村建设为主线，统筹推进城乡协调发展。 （二）实现两个目标。 实现群众增收致富和村容村貌明显改善。 （三）确保三个坚持。 一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村住房、基础设施和公共服务设施，形成自然村落。二要坚持严格执行规划，要遭编制科学合理实用规划的基础上，严格按规划实施，不得因个人、非客观因素随意变更。三要坚持群众主体、政府主导、政策引导、社会参与的幸福美丽家园建设思路，充分调动广大群众的积极性。 （四）做到“四个结合”。 一要将“幸福美丽家园”建设与灾后恢复重建、水电移民搬迁、
