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1、港口安全生产风险辨识管控指南1 适用范围 本指南提出了港口安全生产风险等级评估方法，适用于 指导港口经营人辨识、评估、管控港口安全生产风险。2 规范性引用文件 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故应急条例 国家突发环境事件应急预案（国办函 2014119 号） 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指 南构建双重预防机制的意见（安委办 201611 号） 港口经营管理规定（交通运输部令 2019 年第 8 号） 水路交通突发事件应急预案（交应急发 2017135 号） 公路水路行业安全生产风险管理暂行办
2、法（交安监发 201760 号） 公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试 行）（交安监发 2018135 号）交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法（交安监发 2016 133 号）GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码3 风险管理基本要求3.1 加强安全生产风险管理 港口经营人应依据公路水路行业安全生产风险管理暂 行办法（交安监发 2017 60 号）和公路水路行业安全 生产风险辨识评估管控基本规范 （试行） （交安监发 2018 135 号）相关要求进行港口安全生产风险管理。3.2 科学规范有序开展风险辨识管控工作 港口
3、经营人应按照业务融合、系统化和动态管理的原 则，开展港口安全生产风险辨识、评估、管控工作，分步填 写港口安全生产风险辨识管控信息表，汇总形成港口安全生 产风险辨识管控手册，绘制 “红橙黄蓝 ”四色港口安全生产风 险分布图。3.3 建立风险管理机制 港口经营人应通过风险辨识、评估和管控工作的自我检 查、自我纠正和自我完善，形成本单位安全生产风险管理长 效机制。4 风险辨识4.1 风险辨识程序安全生产风险具有客观（不可消除）、可识别、可控和 不确定性。港口安全生产风险体现为港口营运过程中生产安 全事故发生可能性和事故后果严重程度的组合。风险辨识是发现、确认和描述风险的过程。港口安全生 产风险辨识应
4、确定风险辨识范围，划分作业单元，结合本单 位安全生产管理实际确定风险事件，从人、设施设备（含货 物或物料）、环境、管理等方面分析致险因素，将风险辨识 结果填入港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。港 口安全生产风险辨识程序如图 4.1所示。人的因素设施设备（含货物或物料）因素环境因素管理因素图4.1港口安全生产风险辨识程序4.2确定风险辨识范围港口经营人根据本单位安全生产风险管理实际，确定风险辨识范围。风险辨识范围参照表4.1,结合实际情况确定表4.1风险辨识范围风险辨识范围港口客运旅客候船、旅客上下船等。港口普通货物营运集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，件杂货装卸、过驳、 储存，
5、车辆滚装、停放等。港口危险货物营运集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，液体散货装卸、过驳、 储存等。4.3划分作业单元港口经营人应按照 独立性”原则，在风险辨识范围内划分作业单元，并建立作业单元清单。作业单元参照表4.2，结合实际情况划分。表4.2作业单元风险辨识范围作业单元旅客候船旅客安检、候船室等候上船等。旅客上下船舶靠离泊作业、上下船活动等。集装箱装卸靠离泊作业、船舶装卸箱作业、岸桥维修作业、动火作业等。集装箱储存拆装箱作业、堆高作业、集装箱堆存、场桥维修作业、动火作业等。液体散货装卸（含过驳）靠离泊作业、装卸船作业、装卸车作业、吹扫作业、动火作业等。液体散货储存储存作业、倒罐作业
6、、清罐作业、动火作业、受限空间作业等。干散货装卸（含过驳）靠离泊作业、装卸船作业、装船机维修作业等。干散货储存堆存作业活动、苫盖作业、皮带机维修作业等。件杂货装卸（含过驳）靠离泊作业、件杂货装卸船作业、门座式起重机维修作业等。件杂货储存件杂货装卸车作业、件杂货储存、装载机维修作业等。车辆滚装靠离泊作业、车辆上下船等。风险辨识范围作业单元车辆停放车辆水平行驶、车辆停放等。4.4确定风险事件风险事件是由于人、设施设备（含货物或物料）、环境 和管理等因素存在缺陷导致的事故或危险场景。港口经营人 根据本单位各作业单元安全生产风险管理实际，结合本行业 典型事故案例，确定风险事件，如：火灾、爆炸、中毒、泄
7、 漏、船舶碰撞码头、旅客落水、货物坠落、缆绳断裂、管道 泄漏、储罐泄漏、货物坍塌、静电积聚等。风险事件参照 GB 6441，并结合本单位安全生产实际确定。4.5分析致险因素港口经营人针对确定的风险事件，结合本单位安全生产 实际，参照 GB/T 13861进行致险因素分析。致险因素一般 包含以下方面：（1）人的因素：从业人员安全意识、安全与应急技能、 安全行为或状态；（2）设施设备（含货物或物料）因素：港口作业机械、 存储设施设备、装卸工艺、安全设施等的安全可靠性和货物、 物料的危险特性；（3）环境因素：港口作业条件的安全性，以及自然环 境对港口作业的影响；（4）管理因素：安全生产的管理机构、管
8、理制度及操作规程的合规和完备性。4.6填写风险辨识管控信息表港口经营人根据风险辨识范围、作业单元、风险事件、 致险因素等内容，填写港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。5风险评估5.1风险评估指标风险等级大小由风险事件发生的可能性（L）和后果严重程度（C）的组合决定。评估指标分级标准（1）风险事件发生的可能性分级。可能性统一划分为五个级别：极高、高、中等、低、极低。可能性判断标准及取值（L）见表5.1 o表5.1可能性判断标准表可能性级别发生的可能性取值（L）区间极高极易9v取值 10高易6v取值W9中等可能3v取值W6低不大可能1 v取值3极低极不可能0 v取值1备注：可能性指标取值为区
9、间内的整数或最多一位小数。（2）风险事件发生的后果严重程度分级。后果严重程度统一划分为四个级别：特别严重、严重、较严重、不严重。后果严重程度判断标准及取值（C）见表5.2。表5.2后果严重程度判断标准表后果严重程度 (取值C)后果严重程度总体判断标准特别严重(10)(1) 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查 处理条例中特别重大事故伤亡标准，或达到水路交通突发事件应急预 案中突发事件1级伤亡标准的；(2) 经济损失：可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理条例中特别重大事故经济损失标准，或达到水路交通突发事件应急预案中突发事件1级损失标准的；(3) 环境污染：可能造成
10、特别重大生态环境火害或公共卫生事件，或达 到国家突发环境事件应急预案中特别重大突发环境事件标准的；(4) 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等 产生特别重大影响。严重(5)(1) 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查 处理条例中重大事故伤亡标准，或达到水路交通突发事件应急预案 中突发事件II级伤亡标准的；(2) 经济损失：可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理 条例中重大事故经济损失标准，或达到水路交通突发事件应急预案 中突发事件II级损失标准的；(3) 环境污染：可能造成重大生态环境火害或公共卫生事件，或达到国 豕突发环境事件应急预案中重大突
11、发环境事件标准的；(4) 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等 产生重大影响。较严重(2)(1) 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查 处理条例中较大事故伤亡标准，或达到水路交通突发事件应急预案 中突发事件III级伤亡标准的；(2) 经济损失：可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理 条例中较大事故经济损失标准，或达到水路交通突发事件应急预案 中突发事件III级损失标准的；(3) 环境污染：可能造成较大生态环境火害或公共卫生事件，或达到国 家突发环境事件应急预案中较大突发环境事件标准的；(4) 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、
12、政治等 产生较大影响。不严重(1)(1) 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到生产安全事故报告和调查 处理条例中一般事故伤亡标准，或达到水路交通突发事件应急预案 中突发事件IV级伤亡标准的；(2) 经济损失：可能发生经济损失达到生产安全事故报告和调查处理 条例中一般事故经济损失标准，或达到水路交通突发事件应急预案 中突发事件IV级损失标准的；(3) 环境污染：可能造成一般生态环境灾害或公共卫生事件，或达到国家突发环境事件应急预案中一般突发环境事件标准的；(4) 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等 产生较小影响。注：表中同一等级的不同后果之间为或”关系，即满足条件之一即可。
13、括号中为取值分数。风险事件的可能性评分针对每个风险事件，根据港口行业发生安全生产事故的 情况，分析最新辨识的主要致险因素，结合本单位实际，对 照可能性判断标准表（见表5.1），进行可能性评分。风险事件的后果严重程度评分针对每个风险事件，综合考虑可能造成的最大人员伤 亡、经济损失、环境污染、社会影响，对照后果严重程度判 断标准表（见表5.2），进行后果严重程度评分。5.2风险等级评估港口安全生产风险等级由高到低统一划分为四级：重大 风险、较大风险、一般风险、较小风险。风险等级分值大小（D）由风险事件发生的可能性（L）和后果严重程度（C） 的组合决定。风险等级分值（D）=可能性（L） X后果严重程
14、度（C）风险等级分值（D ）及对应的风险等级见表5.3表5.3风险等级分值及对应的风险等级表风险等级风险等级分值（D）重大风险55V分值 100较大风险20 V分值w 55一般风险5v分值w 20较小风险0 V分值W55.3作业单元整体风险评估计算作业单元中各风险事件的风险等级，以风险事件的 最高风险等级作为该作业单元的整体风险等级。将每个风险事件发生可能性、风险事件后果严重程度、 风险事件风险等级和作业单元整体风险等级填入港口安全 生产风险辨识管控信息表（见附件）。5.4 风险等级的调整与变更作业单元和风险事件初评为 “重大风险 ”后，针对不可接 受风险，港口经营人应针对主要致险因素（人、设
15、施设备、 环境、管理），及时通过人、财、物、技术等方面的投入， 以降低风险等级， 经重新评估后可变更风险等级。 针对因主、 客观因素，无法降低的 “重大风险 ”，应积极加强风险管控。港口经营人每年应开展不少于 1 次的全面辨识。港口经 营人发现新的致险因素出现，或已有主要致险因素发生变 化，导致发生风险事件可能性或后果严重程度显著变化时， 应及时开展风险再评估，并变更风险等级。6 风险管控港口经营人应根据风险管控相关要求制定风险管控措 施，并将风险管控措施填入港口安全生产风险辨识管控信息 表（见附件）。汇总本单位所有港口安全生产风险辨识管控 信息表，形成港口安全生产风险辨识管控手册， 并绘制 “红橙 黄蓝 ”四色港口安全生产风险分布图。6.1 一般要求港口经营人应根据作业单元和风险事件的风险等级，制 定相应的风险管控措施， 管控
