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1、四川省旅游项目规划（）四川省旅游局四川省发展和改革委员会二一年一月四川省旅游项目规划（）（征求意见稿）四川省旅游局四川省发展和改革委员会二一年一月委托单位： 四 川 省 旅 游 局四川省发展和改革委员会编制单位：四川省工程征询研究院编 写 人 员钟 声 远孙 会 璧陈 光 发丁 延 武唐新邓涛付 传 芝叶燕目 录前 言1一、规划背景及目3（一）规划背景3（二）规划目6（三）规划根据8二、全省旅游项目建设现状10（一）旅游业发呈现状10（二）旅游项目现状与问题12三、指引思想、基本原则及目的16（一）指引思想16（二）基本原则16（三）工作目的18四、旅游项目发展方向与重点21（一）推动旅游精品
2、项目建设21（二）推动自驾旅游项目建设21（三）推动高品位旅游项目建设22（四）推动新兴旅游项目建设22（五）推动购娱要素项目建设23（六）引导旅游项目投资方向24（七）优化旅游项目区域布局24五、旅游项目库建设与管理27（一）界定旅游项目27（二）项目入库原则28（三）项目详细分类29（四）储备项目库构架36（五）动态管理项目库39（六）项目构造分析41（七）筛选省级重点项目44六、规划实行办法建议46（一）开展项目申报管理培训46（二）加大政府投入扶持力度46（三）建立评比支持长效机制47（四）加快旅游配套设施建设48（五）强化旅游项目管理服务48（六）加强旅游项目营销推广49附表一：四川
3、省旅游项目概况51附表二：四川省旅游项目数据库52附表三：四川省旅游省级重点项目表138前 言通过“十一五”前四年一系列重点项目建设，我省旅游产业规模不断扩大，旅游发展软硬环境也大为改进，为建设旅游经济强省打下了坚实基本。在全球能源危机和气候变化大背景下，切实保护资源和环境已成为迫在眉睫时代需求；而金融危机所导致全球经济严重衰退，既对扩大就业、释放内需潜力提出了迫切规定，也为经济发展方式转变提供了难得机遇。旅游业具备绿色产业特性，是我省丰富自然文化资源与劳动力资源完美结合点，将是将来重点发展产业。而旅游项目是旅游产品重心，是旅游开发重点，也是旅游发展实体。在当前形势下，要进一步贯彻贯彻国务院关
4、于加快发展旅游业意见，精确把握旅游业发展阶段性特性，坚持“提高、统筹、创新”旅游工作思路，以旅游项目为抓手，努力增强全省旅游产业核心竞争力，走数量与质量并举内涵式发展道路，不断提高四川旅游业在国际国内影响力和竞争力。因而，为推动四川旅游业大提高，推动旅游产业高度化，进一步发挥政府主导作用，引导市场主体行为，加强旅游项目储备工作，提高旅游项目管理水平，以项目集聚旅游产业要素推动旅游经济成长壮大和产业构造优化升级，四川省旅游局与四川省发展和改革委员会联合委托四川省工程征询研究院编制了四川省旅游项目规划（）。本规划以全省旅游项目为基本，从建设全省旅游项目库入手，整合全省旅游项目资源，增进合理布局有序
5、开发，从而实现对全省旅游项目管理调控和协调服务，完善重点项目储备和管理机制，明确了四川旅游项目发展指引思想、基本原则、工作目的、建设重点和办法建议。由于项目建设具备动态性，本规划作为从项目入手编制创新性规划，重点在于摸索旅游局和发改委合伙提高我省旅游业发展道路，为全省“十二五”规划编制提供参照，同步，也用于指引将来一段时期各市州旅游业发展与旅游项目建设方向和重点，增进我省旅游资源优势向经济优势转变。一、规划背景及目（一）规划背景1.全球产业构造调节机遇随着经济全球化不断发展，旅游业也日益呈现出全球化特性，并已成为全球经济规模最大和极具竞争力、成长性优势产业之一。随着全球能源危机和气候变化问题日
6、益突出，粗放式经济发展方式已难觉得继，产业构造深度调节及绿色产业加速发展已迫在眉睫。全球金融危机对扩大需求和增长就业提出了迫切规定，同步也为调节产业构造提供了难得机遇。针对这些重要矛盾和重要机遇，国家适时提出了加快经济发展方式转变规定，而旅游业以其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好突出特性，必将成为将来构造调节首选。2.旅游业加快发展机遇12月1日，国务院关于加快发展旅游业意见出台，明确指出了新时期旅游业在国民经济和社会发展中新战略地位和任务规定，提出 “要把旅游业哺育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意当代服务业”。该文献出台对于旅游业发展具备里程碑意义，将旅游业发展提高
7、到了国家战略层面，在政策层面为旅游经济发展创造了良好条件，必然会增进国内旅游业加快发展。省委省政府也提出了实现旅游产业“加快全省旅游灾后恢复重建，加快全省旅游经济强省建设”目的任务，为实现我省旅游业恢复振兴和优化升级提供了重要支撑。同步，从旅游消费发展阶段来看，国内人均GDP跨过3000美元大关达到了3266.8美元，进入了世界旅游界公认旅游业爆发性增长阶段，人们对旅游消费需求量将大幅度上升，旅游需求构造也将发生重大变化，必将增进国内旅游业持续兴旺发展。3.西部综合交通枢纽建设机遇为加快把我省建设成为西部经济发展高地，省委、省政府审时度势，着眼创造和发挥区位优势，做出了努力打造西部综合交通枢纽
8、重大战略决策。大交通、快通道加快建设，有助于突破我省发展交通瓶颈制约，建立起水陆空立体无缝交通，为省内各地区旅游业发展提供良好基本条件，是我省旅游业向纵深发展和旅游产品转型升级重大机遇。抓住这一建设机遇，着眼将来和全局对我省旅游项目进行大规划，明确项目建设方向和重点，必将变化既有发展格局，推动不发达地区旅游业发展，增进我省旅游业区域协调发展。4.灾后恢复重建迅速推动机遇虽然5.12汶川特大地震对我省旅游资源、旅游设施以及省内外游客心理带来了不同限度损害，但随着灾后恢复重建稳步迅速推动，我省旅游业也迅速复苏。国家旅游局和省政府联合制定汶川地震灾后旅游业重建规划工作方案，明确把四川旅游业作为灾区恢
9、复重建先导和优势产业。我省各级政府和部门对灾后旅游振兴也非常注重，推出了由五大行动构成“重振旅游工程”，涉及招大引强行动、线路统筹行动、游客信心重塑行动、乡村旅游提高行动和质量强旅行动。同步，汶川大地震作为新中华人民共和国成立以来破坏性最强、涉及范畴最广一次地震，也留下了诸多地震遗迹，充分运用地震灾害资源合理推动地震旅游项目建设，开发地震旅游产品，必将可以成为我省旅游业发展新亮点，不断丰富我省旅游产品类型。5.“十二五”规划编制机遇“十一五”已接近尾声，“十二五”规划编制工作启动在即，作为我省经济、社会和生态等方面发展大纲性规划，需要做好充分夯实前期准备工作。旅游业作为我省重要产业之一，项目发
10、展是旅游业发展支撑。因而，以项目为着力点，抓紧编制旅游项目规划，明确将来六年我省旅游项目建设方向和重点，建立旅游项目库和制定旅游项目申报原则，统筹规划旅游项目发展重要目的和战略重点，不但可以提前为“十二五”规划编制提供旅游业方面基本资料，并且也可觉得各市州“十二五”规划编制提供参照。6.部门间合伙不断加强机遇旅游业有关性强，涉及管理部门也较多。近期，省旅游局与省发改委两大核心部门交流与合伙明显增多，开始谋求推动我省旅游业在上新台阶道路。双方通过召开旅游业项目工作联系协调会和拟定详细负责对口联系单位等方式，在旅游项当前期储备、审批立项、建设监督等项目管理各个环节，不断增强了协调对接和合伙管理，使
11、旅游项目管理和协调机制逐渐完善。本规划也是在省旅游局和省发改委两部门共同努力之下顺利启动和推动。（二）规划目1.精确界定项目内涵始终以来，作为旅游业发展重要支撑旅游项目，对旅游项目界定、分类、储备以及申报等方面存在不清晰，是导致我省旅游项目建设较为混乱主线因素。因而，本旅游项目规划编制，就是要清晰明晰地拟定旅游项目内涵、范畴、分类和管理。依照旅游业特性和项目自身特点，结合市场导向，对当前我省旅游项目进行梳理，合理划分项目建设类别，建立项目数据库。这将更好地整合各方资源，统筹规划全省旅游项目储备、申报和建设，增进优势资源合理配备。2.掌握旅游项目储备储备项目大量积累，能为旅游业发展提供源源不竭动
12、力。通过对将来一段时期，我省将要开工建设项目进行分类入库，并重点依照经济社会发展规划、灾后重建规划和旅游发展需求等，选取旅游开发价值较高、发展前景较好、经济社会带动强旅游项目，开展前期储备工作，随时掌握我省旅游项目储备状况，不断提高项目储备数量与质量，不但能为招商引资等项目推介活动提供成熟度较高储备项目，并且可以指引我省旅游业产品构造调节和区域协调发展。3.有效管理旅游项目通过本规划编制，在界定旅游项目和做好项目储备基本上，运用建立项目数据库和当代化信息与网络技术，构建旅游项目管理平台，不但有助于对我省旅游项目进行科学和实时地管理，尚有助于对旅游项目进行动态跟踪管理，可以及时掌握项目建设进展，
13、实现管理动态化和常态化。此外，在加强旅游项目管理基本上，可以通过对旅游项目构造分析，适时调节旅游产品构造和旅游区域构造，指引我省旅游业健康有序发展。4.有序推动项目建设通过本规划编制，依照明确入库原则，将纳入省级旅游项目库项目实现统一管理、适时掌控；在此基本上，每年筛选我省旅游业重点项目予以支持，并合理安排项目建设时序，制定项目建设进度和投资筹划。通过重点项目推动办法贯彻，逐渐完善项目定期督查机制，掌握建设进展状况，保障项目顺利进行。5.定期分析项目构造在建立旅游项目管理平台基本上，定期形成旅游项目和产业分析报告，对我省旅游项目类型构造、空间构造和投资构造等进行监测和管理，进一步剖析存在问题和
14、差距，并依照市场需求和构造调节规定适时调节发展重点，扬长避短，保证我省旅游业健康持续发展。（三）规划根据1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要；2.中华人民共和国旅游业发展“十一五”规划纲要3.国务院关于加快发展旅游业意见；4.四川省国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要；5.四川省“十一五”旅游产业发展规划；6.四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划；7.四川省文化旅游发展报告川办函34号；8.四川省生态旅游发展报告川办函40号；9.四川省红色旅游发展总体规划（修订）；10.省政府关于做强做大旅游公司加快旅游产业发展实行意见；11.省政府关于加快恢复振兴旅游业意见；12.关于
15、进一步发展乡村旅游推动新农村建设意见；13.四川省民族地区旅游业发展规划（）；14.四川省“两湖一山”休闲度假旅游区总体规划纲要；15.四川省攀西阳光度假旅游区总体规划纲要；16.四川省乡村旅游灾后恢复重建实行意见。二、全省旅游项目建设现状（一）旅游业发呈现状1.旅游资源十分丰富我省旅游资源得天独厚。一是资源类型非常齐全。我省拥有除海洋外其他各种旅游资源类型，盆地、平原、丘陵、高原等地理状态多样化特点，带来了不同地质地貌和特色景观。二是资源数量多、品位高。我省世界遗产旅游资源共计五处，其数量、密集度、质量及景观价值在全国名列前茅；数量上与北京并列全国之最，其中既有自然遗产，也有文化遗产，尚有自然和文化双重遗产。我省自然景观资源也在国内首屈一指，拥有国家重点风景名胜区15处，省级风景名
