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1、生活饮用水集中式供水单位卫生监督量化分级管理指南饮用水是人类生存的基本需求，党中央、国务院对饮用水安 全保障工作高度重视。当前，我省饮用水安全形势严峻。相当部 分集中式供水供水设施不齐，检验设备不足，管理水平低，出厂 水水质合格低，管网水和二次供水二次污染严重等，供水安全问 题非常严重，对人民群众身体健康构成严重威胁。为进一步加强 集中式供水单位卫生监督管理工作，保障饮用水供水安全，特制 订省集中式供水卫生量化分级管理指南。本指南依据传染 病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、生活饮用水 集中式供水单位卫生规、生活饮用水卫生规等规定制定， 拟从集中式供水单位的水源水防护、供水设备设施、日常管理
2、、 检验措施等环节进行量化分级，把问题较多的供水单位作为监督 重点，提高卫生监督效率，有效保障饮用水安全卫生，预防和控 制传染病的发生。一、目标合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高饮用水监督管 理水平和效能；提高集中式供水单位的法制及安全卫生意识，促 进供水单位水质质量管理水平，提高饮用水卫生的整体水平。二、原则（一）全程监督与动态监督相结合原则。将卫生许可审查与 经常性卫生监督有结合，共同决定风险级别、食品生产经营信誉 度级别及监督频率。信誉度分级实行动态管理，供立单位经营管 理行为决定其信誉级别的升降。（二）量化评价、分级管理原则。从供水单位的水源水防护 供水设备设施、日常管理、检验措
3、施等环节进行量化评价，据此 对供水单位进行风险分级和信誉度分级，确定监督类别和频率。（三）公开透明原则。卫生信誉等级将通过卫生许可证年审 印花、卫生监督信息及媒体等途径向社会公示，使公众能清楚自 己饮用的自来水的卫生状态。公开透明制度有利于社会监督，形 成一个互相推动的新局面。（四）卫生安全原则。各环节的量化评价均依据国家相关法 律法规及标准、规进行，与饮用水卫生安全密切相关，其它非卫 生方面不在考虑之列。三、工作步骤 实施生活饮用水集中式供水企业卫生监督量化分级管理是 对取得卫生许可的集中式供水企业进行经常性卫生监督的量化 评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性 分级和卫生
4、信誉度分级，并确定次年卫生监督的频率。（一）卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价依据传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、 生活饮用水集中式供水单位卫生规、生活饮用水卫生规 的要求，进行卫生许可审查和经常性卫生监督的量化评价。卫生 许可审查的量化评价是对卫生管理、布局、水源选择与卫生防护、 水质检验等方面进行量化评分，利用卫生许可审查量化评分表 见附件 2-1）进行现场审查，凡不符合发放卫生许可证条件的， 各地卫生行政部门一律不予发放卫生许可证；符合发证条件的应 分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证的一年， 进行常规的卫生监督。经常性卫生监督的量化评价除对卫生许可 审查项目仍需
5、进行量化评分外，还要对卫生管理制度落实情况、 从业人员实际卫生状况、生产过程卫生等方面进行量化评分，利 用经常性卫生监督量化评分表（见附件 2-2）进行现场审查，做 出良好、一般或差的审查结论。属合理缺少的项目应进行标化， 计算标准分。1、发放卫生许可证的标准（1）卫生许可审查量化表中所有关键项目均符合基本要求;（2）得分不低于总分的 60% 。2、经常性卫生监督量化评价 卫生监督员实施卫生监督的规及程序按卫生部公布的全国 卫生监督机构工作规进行。对于企业违反传染病防治法和 生活饮用水卫生监督管理办法的行为，要依法处理，同时要按照附件 2-2 中的经常性卫生监督量化评分表进行评分，做出审 查结
6、论。3、审查结论的判定依据 根据卫生许可审查量化得分和经常性卫生监督量化得分，分 别做出良好、一般、差的审查结论：（1）得分为总分的 85% 以上者，评为良好；（2）得分为总分的 60-85%者，评为一般;（3）得分低于总分的 60%者,评为差。（二）卫生信誉度评级及监督频率 根据对卫生许可审查和一年经常性卫生监督审查结论的平 均情况综合评价（具体分级标准，详见表 1），确定卫生信誉度 等级，新领取卫生许可证的一年不评级，按常规监督进行。卫生 信誉度分A、B、C、D四个等级，并按下列标准确定：1、卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均良好的，为 低风险，评为A级，进行简化监督；2、卫生许可和经
7、常性卫生监督有一个良好，另一个一般的， 为中风险，评为 B 级，进行常规监督；3、卫生许可和经常性卫生监督均一般的，为高风险，评为C 级，强化监督；4、对不符合传染病防治法、生活饮用水卫生监督管 理办法、生活饮用水集中式供水单位卫生规、生活饮用水卫生规有关的要求，卫生许可审查结论为差，经常性卫生监 督为差的，评为D级，不予许可或次年不予验证。并报当地政府， 对其进行限期改进，其负责人和卫生管理员应重新参加岗位的卫 生知识培训。卫生信誉度卫生许可分级 审查结论经常性卫生监督审查结论风险性分级监督类别（频率:次/年）A良好良好低度简化B良好一般中度常规一般良好C一般一般高度强化（6）D良好或一般差
8、极高不予年审差-极高不予许可注: 1.得分为总分 85% 以上者评为良好 ,60-85% 者评为一般,60% 以下者评为差。2. 经常性卫生监督频率不包括调查处理举报、投诉等卫生 行政执法及污染事故调查处理次数。四、日常管理（一）供水单位在一个年审周期出现下列情况，无违反关键 项目，情节较轻的，给予警告或责令改正，如企业能在限期整改 并达到原审查结论的，可保持其等级：1、一次经常性卫生监督达不到原审查结论；2、受到一次卫生不良投诉经查属实；3、生活饮用水末梢水余氯、大肠菌群、细菌总数、浑浊度 等指标卫生监测结果不合格；4、发生水源水污染事件，经查属局部偶然因素造成的个别现象；（二）供水单位在一
9、个年审周期出现下列情况， A、B 级在 原有级别基础上降低一个等级，被降级的企业要限期改进，其负 责人及卫生管理人员应重新参加岗位卫生知识培训；未能在限期 改正，或相关人员培训不合格的，按量化评价结论予以定级处理； 对供水单位行为，要依法进行查处：1、两次经常性卫生监督达不到原审查结论或违反关键项目 之一；2、受到两次卫生不良投诉经查属实；3、连续两次生活饮用水末梢水余氯、大肠菌群、细菌总数 浑浊度等指标卫生监测结果不合格；4、拒不按卫生监督意见整改存在问题，造成水质污染事故（三）在一个年审周期的经常性卫生监督中一直保持良好记 录,或卫生设施已明显改善、卫生许可条件已提高一个档次、无 查实的不
10、良投诉记录的企业可向卫生监督机构申请提高其卫生 信誉等级。五、工作要求（一）加强对供水单位卫生许可发放的管理和卫生许可后经 常性卫生监督工作。要依据本指南要求，加强对关键控制环节的 管理，对达不到要求的坚决不发证。已经发放卫生许可证的，进行一次清理整顿，对达不到发证要求的，限期整改，经过整改仍 然达不到要求的，要依法查处。卫生许可审查和经常性卫生监督，均应采用危险性评估原 则，考虑影响生活饮用水卫生安全的可能性及对人体健康危害程 度，对每一监督项目进行量化评价，从而确定集中式供水单位的 卫生信誉度等级。卫生信誉度分级可根据经常性监督情况进行， 在经常性监督过程中发现违反关键监督项目的，应采取降
11、低等级 的办法；对于轻微的违规，如果生产经营者能够在限定时间整改 并达到卫生要求，可保持其等级；在日常生产经营中保持良好记 录的单位也可向卫生监督机构申请提高其等级。（二）加强培训，不断提高供水单位法律、法规意识。各市 应配合量化分级管理制度的实施，对供水单位负责人、管理人员 进行一次培训，使供水单位负责人能全面、系统地掌握供水法规、 规，熟悉方案的具体容，结合企业实际组织实施，制定整改措施 完善各项卫生制度。同时，上级卫生监督所应加强对下级卫生监 督员的培训工作，提高卫生监督人员对法律，法规及方案的理解 使卫生监督员准确掌握现场监督标准和要求，不断提高卫生监督 管理水平，推动供水单位量化分级
12、管理制度的开展。（三）加大宣传力度。各市应向社会广为宣传，使供水单位 了解这项工作的重要意义和工作目标。通过媒体大力宣传供水单 位良好卫生信誉度的工作经验，使企业能从自身管理入手，增强企业的责任感，在供水单位的量化分级管理中发挥其主导作用。 及时公布供水单位的卫生状态，让社会进行监督，形成一个互相 推动的新局面。（四）办好试点、分步实施。各市可根据本地区实际，选择 部分供水单位开展卫生监督量化分级管理试点工作，总结经验， 稳妥推进。对企业的考评过程，应严格按评分标准，采取市区县 初评，省组织复评方式进行。凡供水单位获得卫生信誉度良好的 企业，由县（区）推荐，市卫生局初定，省卫生厅复核，发给卫
13、生信誉度A级匾牌，并通过媒体向社会公告。附件：2-1省集中式供水单位卫生许可审查量化评分表 2-2生活饮用水集中式供水企业经常性卫生监督量 化评分表2-3评分说明制水负责人：从业人员总数检验人员数：传真：供水人口（万人）：附件2-1省集中式供水单位卫生许可审查量化评分表一、单位基本信息 供水单位名称： 供水单位地址： 法人代表： 检验负责人： 制水人员数： 联系： 邮政编码：二、供水基本信息 设计供水量（立方米/日） 现制水量（立方米/日）： 供水围：km2工艺流程图：三、卫生许可审查量化评分表监督环节监督项目审查容分值得分卫生管理（45）人员与机构（20）有集中式供水单位的水质管理机构，组织
14、架构完善5卡管理、净水和检验人员经过相应的专业培训，并经过饮 用水卫生知识，持有有效的卫生培训合格证（缺一个扣 1分）5从业人员持有有效的健康证明及卫生知识培训合格证5从业人员生活饮用水卫生知识知晓率（抽查10人，每人得分0.5）5制度（25）有完整的水质质量管理体系4有制定水源污染或水质突然恶化应急处理预案，水质异 常情况处理工作与报告制度度）水厂引；2*有集中式制水、供水、检验人员各部门岗位职责2有生产环节（取水、输水、净水、蓄水和配水）作业指导 书或工作制度3建立并健全企业水质管理档案3有涉水产品供应商评估、索证、验收制度5从业人员健康检查和卫生培训、患病调离以及个人卫生 （包括工作衣帽
15、、口罩的穿戴、卫生习惯）等卫生管理制 度3*有制定领导检查水质细则或检查表，检查记录每月至少4次（检查最近一季度情况，少一次扣1分，扣完为止）3建筑设计 与布局（30）预防性卫 生监督（10）卫生行政部门参加新、改、扩建集中式供水工程设计卫 生审查与竣工验收8监督环节监督项目审查容分值得分选址与厂 区的环境地势较髙，厂区30米围无粉尘、有害气体、放射性物质 和其他扩散性污染源，无垃圾场。*厂区道路硬底化，厂区与外缘公路应有15米以上的防护 带。厂房之间，厂房与道路之间应设绿化带。厂区的裸露 地面应进行绿化。2功能分区 与布局（20）划定生产区，生产区外围30米围不得设置生活居住区， 不得修建渗水厕所和渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废 渣和铺设污水渠道5卡制水车间按取水、输水、净水、蓄水、配水流程进行布局5设有水质检验室5卡设有水处理剂、消毒剂仓库和投放间5
