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1、近年来,全省各级环境监察机构围绕党委,政府的中心工作和环境保护总体任务,在各级环保局的领导下,加强环保执法监察,维护群众环境权益,推动环保事业发展.通过开展整治违法.&在全省环境监察工作会议上的讲话参考提纲省环保局局长 马承佳（二七年四月二十五日）同志们：今天，我们召开全省环境监察工作会议，贯彻落实全国环境执法工作会议和全省环保工作会议精神，研究部署今年全省环境执法监察工作任务。陈宁副局长将进行全面具体的部署。下面，我结合对环保执法工作的认识谈几点体会。一、认识要到位近年来，全省各级环境监察机构围绕党委、政府的中心工作和环境保护总体任务，在各级环保局的领导下，加强环保执法监察，维护群众环境权益
2、，推动环保事业发展。通过开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，严肃查处环境违法案件；严格执行排污费征收使用管理条例，加强排污申报登记工作，依法征收排污费；加大执法监察力度，认真查处领导关心和群众反映强烈的环境问题；健全环保110社会联动服务系统，及时受理群众投诉的环境污染、环境违法、环境扰民事件，取得了明显成效，有效服务了环保中心任务。战斗在环境执法第一线的全省环境监察机构执法人员，认真履职，扎实工作，作出了应有的贡献。对此应当予以充分肯定。当前和今后一个时期，是我省全面建设海峡西岸经济区的重要时期，环境保护压力加大、任务艰巨，同时又面临着前所未有的历史机遇和良好氛围。温家宝总理指出，“要
3、严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的”。能否抓住机遇、迎接挑战，充分发挥环境执法监察这把“利剑”的作用，打击环境违法行为，维护人民群众环境权益，为完成环保工作任务提供强有力的执法保障，是各级环境监察机构的一项十分重要和紧迫的任务。对此，我认为首先是要统一思想认识。（一）充分认识环境执法是法律赋予环保部门的神圣职责环境保护法规定各级环保部门对本辖区环境保护工作实施统一监督管理；其他有关环境保护的法律法规也都规定了环保部门的执法监管职责。环保部门是环境保护的执法主体，贯彻落实环保法律法规，严格环境执法监管，是环保法律法规赋予环保部门的神圣职责，是环保部门必须不折不扣履行的义务。古人说，
4、“天下之事，不难于法，而难于法之必行”。但是，不管有多大困难，不管有多大阻力，我们都必须忠于职守、严格执法、敢于碰硬、一心为民，做保护环境的忠诚卫士。否则，一旦执法工作不到位而造成严重后果，我们就会因为执法失职、执法不作为而受到法律追究。在环境执法这个问题上，我们没有任何退路，没有任何敷衍应付的理由，也不能抱有任何得过且过的侥幸心理。这一点近年来省内外已有许多教训，环保部门受追究的已不在少数，特别是监察部、环保总局环境保护违法违纪行为处分暂行规定出台后，对环保部门提出了更高、更细、更严的要求。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，坚持不懈地强化环境执法，才能有效履行保护和改善环境的职责，才能把对环
5、境保护的统一监管作用发挥好。（二）充分认识环境执法是维护群众环境权益的重要保障环保问题已经成为全国前五位群众关注的热点问题之一。实践证明，加强环境执法，切实解决与群众利益密切相关的突出环境问题，就能得到群众的拥护，环保工作就会有强大的群众基础。当前我省的环境质量还不尽如人意，人民群众要求改善环境质量、提高生活水平的呼声越来越高。比如2006年全省环保110受理的群众投诉首次突破3万件，达到35805件，比2005年急增32%，另外还有近3万件群众环境信访件，有的问题已经或者正在演变成群众性环境事件。这种情况，虽然与群众环境意识普遍提高有关，但更重要的是，反映出环境整治成效同人民群众的要求相比还
6、有明显差距，一些地方群众身边的污染问题尚未有效治理，有的地方环境执法监察还存在不到位、不落实之处，有的环境问题群众反复投诉但一直没有得到有效解决，在一定程度上增加了投诉量。如果我们对群众反映强烈的环境问题无动于衷，那么我们对人民负责就将成为一句空话。如果所有的污染问题都要等领导批示后才去解决，那就是我们作为职能部门的失职。我们必须坚持民有所呼、我有所应，切实加大环境执法力度，实实在在地为群众排忧解难，依法保障人民群众的环境权益，才能妥善化解环境问题带来的社会矛盾，促进社会安定有序。（三）充分认识环境执法工作形势十分严峻虽然近年来我省环境执法工作有所加强，但压力依然很大，形势十分严峻，绝不能掉以
7、轻心。基层和群众反映环境执法难、执法险、执法软，“难”就难在地方有干预、企业不自觉；“险”就险在环境问题多、执法任务重、失职渎职处分严；“软”就软在手段差，执法硬不起来，软在业务不精，执法强不起来，软在不敢坚持原则，执法严不起来。从执法环境看，在全省上下全面落实科学发展观、加快推进海峡西岸经济区建设的同时，一些地方依然存在“重经济轻环保”、“先污染后治理”、“先上车后补票”等错误思想认识；有的地方和企业甚至不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，漠视群众环境权益，已引起群众的不满；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；个别地方不仅不按环保法律、产业政策、工作
8、程序办事，而且以长官意志强行要求上马污染企业；还有个别地方人为干扰、阻碍执法，环境监管处于失控状态。从具体执法工作看，环境保护有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，环保执法工作还有许多不落实之处，比如对环境违法行为的处罚力度方面，浙江省每年环境执法行政处罚金额3亿多、江苏省2亿多、广东省1亿多，而我省2005年才1300多万元，且其中泉州市就占了近一半，差距不小；有的地方执法不科学、不公正、不规范，个别地方甚至出现协商执法、人情执法等现象；有的地方执法监管不到位，“十五小”、“新五小”等落后工艺和设备查而不绝、禁而不止，死灰复燃现象时有发生；环境执法人员不足、经费缺乏、手段落后等客观条
9、件，也在一定程度上制约了执法工作的开展。这些问题不解决，环保工作就不可能从根本上推进。这是我要谈的对环境执法工作的几点认识。认识是行动的先导。只有认识真正到位，才能切实增强忧患意见和危机意识，才能切实增强环境执法的责任感和使命感。在看到压力和挑战的同时，我们也要看到环境执法的有利条件，比如，党和政府高度重视环境执法，各级领导关心支持环境执法，广大人民群众要求严格执法，以及执法机构的工作条件不断改善等，从而增强工作的信心和动力。二、目标要明确根据省委卢展工书记、省政府黄小晶省长有关重要批示精神和省政府召开的全省环保工作会议的部署，我们刚刚在4月13日召开了省和各设区市环保局视频会议，部署了整治影
10、响群众健康环境问题的工作，包括全省水质安全行动、日常环境执法监管、查处采矿冶炼危害群众的污染现象、推动汽车尾气整治、配合推进农村垃圾治理、整治违法排污企业保障群众健康专项行动、危险废物和辐射环境监管、加强对苗头性问题的分析处理等八项事关群众利益的环保执法工作任务，并对流域区域环境整治、主要污染物总量减排两项重点工作提出了要求。等会儿，陈宁副局长还将具体部署今年环境执法监察任务。过两天，国家环保总局等部委将召开全国环保专项行动会议，省政府也将紧接着召开全省专项行动会议。可以说，今年的环境执法监察任务很明确，措施也很具体，现在的关键是如何组织好、落实好、完成好。环境执法监察的具体任务很多，涉及到环
11、保工作的方方面面。要落实好这些任务，很重要的是要明确工作的目标，抓住工作的主线，才能有的放矢，才能全面推动工作。环境执法监察工作目标可以概括为“服务人民群众、促进环保工作”，我认为，这也应当成为环境监察机构开展工作的指导思想，成为推动工作的主线。（一）围绕维护群众利益抓执法维护群众环境权益，是环保部门义不容辞的责任。前不久，黄小晶省长对某铅锌矿业开采项目污染环境问题批示指出，究竟这样的企业，人民有多少利益可图，有关部门凡事要想着群众，凡事要想到人民是否会由此受害，遇到问题不要回避。黄省长的批示明确要求我们要把群众利益放在十分突出的位置，体现了殷切的为民之情。环境监察机构处在环境执法的第一线，直
12、接负责受理和处理群众反映的环境问题，对此更是责无旁贷。加大环境执法力度，维护群众环境权益，要利用有效的执法工作载体，采取切实可行的工作举措。一是通过开展专项执法行动维护群众利益。我们每年都组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，每次行动都确定了一些整治的重点区域、重点行业，这些区域和行业都是群众反映强烈、影响经济社会持续协调发展的突出环境问题。对这些问题要抓住典型、重拳打击、一抓到底、取信于民，绝不姑息迁就，绝不以罚代处，绝不当“老好人”。二是通过认真办理领导批示维护群众利益。近年来，各级领导对环境问题十分关注，对环保工作作出了许多重要批示。领导关注的问题往往也是群众反映强烈的问题。
13、我们必须以对党和政府负责、对人民群众负责的高度责任感，认真办理，妥善解决。三是通过健全环保110服务系统维护群众利益。在环保110服务工作中，各级环境监察机构克服人手少、力量弱、经费缺、装备差的困难，实行24小时值班制，承诺接到投诉后限时赶赴现场、限时办结投诉件、限时向投诉者反馈。这些都是很好的做法，要继续坚持和发扬。同时还要认真研究新情况、新问题、新举措，进一步完善日常执法监察工作，切实做到及时受理、及时出警、及时处置环境污染、环境违法、环境扰民事件，保证群众投诉的问题件件有着落、事事有回音。四是通过加强日常环境执法维护群众利益。维护群众环境权益贵在坚持、重在务实，要建立健全长效工作机制，加
14、强日常执法监管，坚持“天天在行动”，对环境违法行为要做到抬头一起、狠刹一起，发现一件、严打一件，切不可一阵风、走过场。（二）围绕推动环保工作抓执法严格执法是环保目标能否实现的关键。在环保各项重点工作中，环境执法不是可有可无的事，而是推动工作的重要手段。环境执法水平的高低，既反映出环保队伍的整体素质和能力，也反映出环保业务是否真正取得成效。实践证明，凡是环保执法抓得好的地方，环保工作就有声有色，环境质量也就得到改善；反之，凡是环保法律执行不好的地方，环保工作就一般化，甚至环境质量变差。3月份召开的全省环保工作会议，已经部署了今年全省环保工作任务，苏增添副省长对今年的环保工作还提出了11项具体要求
15、。这些任务能否完成、要求能否落实、目标能否实现，很重要的一点就是要看环境执法工作是否到位。只有采取切实有效的措施，不断强化环境执法，才能为环保重点工作的推进提供有力的保障。一要通过加强执法检查保障环境安全。环境安全直接关系到人民群众生命财产安全，是环境保护的中心任务，其中最直接、最现实、最迫切的就是要保障饮用水源安全。根据黄省长有关批示精神，省局会同省建设厅和海峡都市报等相关新闻媒体，以影响群众饮用水安全和重要水域水质安全的垃圾堆放、污水排放等污染问题为重点，开展全省饮用水源地环境安全检查。从已明查暗访的几个设区市的情况看，问题是严重的，沿江沿溪垃圾堆放、污水直排问题以及畜禽养殖污染、工业企业
16、偷排和超标排放污染物的现象仍较普遍，难怪群众反映这么强烈。环境安全当然还包括其他许多方面，比如采矿冶炼企业污染危害群众健康，工业企业排放有毒有害污染物，以及危险废物、医疗废物污染和放射性污染等。凡是关系到饮用水源的问题，关系到群众利益的问题，关系到环境安全的问题，我们都要时刻保持清醒头脑，密切跟踪关注，主动加强执法监督。二要通过加大执法力度推进减排任务的落实。污染物总量减排指标已经列为经济社会发展的约束性指标，必须千方百计确保完成。推动减排工作是各级环保部门的一项重要任务，也是各级环境监察机构要服务和促进的一项重要工作。各级环境监察机构要加强执法检查，特别是对列入减排计划的重点治理项目，要定期跟踪治理进展，督促其按期完成减排任务。要通过加强排污申报核定、现场执法检查、自动监控和监督性监测等措施，建立动态的污染物排放总量控制台账，提高污染减排核查能力。三要通过强化执法监督推动重点治理工程。省里每年都确定了一批重点流域、区域污染的重点治理项目，比如闽江、九
