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1、监理在施工阶段的安全控制工作1前言2监理在施工安全方面控制工作2.1、法律法规赋于监理单位的职责2.2安全监理现状2.3、施工过程中安全监理工作的开展2.3.1施工准备阶段2.3.1.1建立监理项目班子2.3.1.2建立监理安全工作制度2.3.1.3编制安全监理规划、细则2.3.1.4对施工单位的公司安全资质、管理人员资质、特殊工种作业人员等配备情况进行审查2.3.1.5施工组织设计的审查：安全技术措施，专项施工方案，专家组审查、建筑工程安全防护、文明施工措施费用计划等方面2.3.1.6检查施工单位在工程项目上的安全规章制度和安全监管机构的建立2.3.1.7审核施工单位应急救援预案和安全防护措
2、施费使用计划2.3.2施工阶段安全监理的主要工作内容2.3.2.1监理在施工阶段安全控制的基本方法2.3.2.2安全监理交底2.3.2.3参与各安全分部验收2.3.2.4施工过程中的安全监理安全技术措施监理工作控制要点2.3.2.5安全监理资料收集2.3.3对于存在问题的解决方法3结论1前言工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的工程建设监理体系。在服务工作内容上实行着“全过程的监理”，可概括地表述为：对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承建商之
3、间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。在已经实施工程建设监理的建设项目中，监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，本身工程建设监理规定的主要内容中，很少把安全监理作为一项重要内容加以监控，监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，要扭转
4、工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。2监理在施工安全方面控制工作2.1法律法规赋于监理单位的职责;建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。我国于1988年开始试行工程建设监理制度，并于1996年全面推行。在推行建设监理制度之初，监理只对投资、进度、质量工作实施监控，并没有安全监理的要求。但广大监理从业人员在实施监理工作时，出于社会责任，自觉地对施工中存在的安全、文明施工隐患进行了相应的监管。11月24日温家宝总理签发了393号国务院令，正式公布并从2月1日起实
5、施建设工程安全生产管理条例，其中第4条明确规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程管理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”条例的第二章至第四章分别规定了建设单位的安全责任、勘察设计单位、工程监理及其他单位的安全责任，施工单位的安全责任。第七章规定了各有关单位违反条例规定应承担的法律责任。这是到目前为止，界定建设单位、监理单位安全责任的最为明确的法规文件，也是监理单位开展安全监理工作的法律依据。此外，在建市()248号文件关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见中，对于监理在施工过程中的主要
6、工作内容、工程程序、监理责任作出了明确的规定，文件中对于建设工程安全生产的监理工作内容、工作程序以及安全生产的监理责任作出的明确的规定。2.2安全监理现状;就监理制度本身来说，从其对工程质量的控制上来看，监理作为进驻现场的第三方，和建设方、施工方形成了很好的制约机制;而其通过旁站、巡视、抽检等对施工过程的适时临控，可以地起到预防的作用，这一点是政府安全监管部门无法超越的优势。另一方面，在目前的体系下，一旦发生安全事故，监理方却又难逃其咎，这在诸多安全事故的处理上可以明显的发现。如在2月22日，晋江市泉安路改造工程霞行村行元大厦工地，在外墙装修施工中，发生脚手架整体坍塌，造成死亡5人，伤7人的重
7、大安全事故。经调查，事故的主要原因是施工单位违规将竹脚手架外包给个人，没有编制施工方案，没有验收就投入使用;经查勘表面，竹脚手架与旧墙体连接点偏少，用12号单根铁丝绑扎，只拉不顶或少顶，未设扫地杆，竹径普遍偏小，纵向主杆间距偏大，架体材质低劣，加上架体上工人凿打墙面产生向外推力和装饰面砖及砂浆堆积架体上，使脚手架超载失稳导致整体坍塌，该事故总监理工程师被停业半年。又比如9月5日晚10时，由中国第二十二冶金建设公司施工的西单西西工程4号地项目。在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，模板支撑体系坍塌，造成8人死亡、21人受伤。据悉，事故发生后，专家们对事故发生原因进行了鉴定，
8、专家组报告结论为，造成事故的根本原因是计算错误。因为事发时，工地为了在模板上浇筑混凝土搭建了模板支架，由于这个计算错误，造成模板支架承载力不够，浇筑混凝土后造成坍塌。驻工地的监理总监和监理员分别被判有期徒刑3年缓刑3年。本文就结合本人所学的专业知识和工地实践经验，对如何对施工现场的安全控制工作进行一些探讨2.3施工过程中安全监理工作的开展2.3.1施工准备阶段2.3.1.1建立监理项目班子监理单位在项目监理人员安排时，应根据工程的实际情况所需配备安全监理人员，当然，主要的分工工作应由总监理工程师负责，一般的工程由现场的监理工程师兼做安全监理人员，这在责任分工时应体现出来;大工程应配备专职的安全
9、监理人员，对安全方面的工作进行控制，有利于工程的协调工作;2.3.1.2建立监理安全工作制度在开工前，监理单位应建立安全监理制度，安全生产检查制度，制定出总监理工程师、各专业监理工程师、监理员的安全生产职责，要做到分工明确，责任到位。并将各责任制度上墙，方便监理工作的开展。对安全控制工作制定出明确的目标。2.3.1.3编制安全监理规划、细则(1)工程在开工前，总监理工程师应组织各专业监理工程师编制安全监理规划、细则，监理规划是在项目总监是工程师和项目监理机构充分分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。监理规划要真正起到指导项目监理机构的进行监理工作
10、的作用，监理规划中就应有明确具体的，符合该工程要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，并应具有可操作性。(2)安全监理实施细则的编写要根据由项目监理机构编制、公司技术负责人批准实施的工程监理规划;中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建设工程监理规范以及由各承包单位上报的施工组织设计进行编写。还应结合工程的专业特点以及监理的工作流程进行;由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点，也就是说每个建设工程都有自身的特点，每一个监理实施细则都是针对某一个具体建设工程的监理指导手册，里面的内容应有具体的控制要点以及相应的目标;坚持以“安全第一，预防为主”进行事前控制;严格
11、“监督检查，热情帮促”的原则，仔细核查承包单位所上报的技术文件、施工方案中有关涉及安全的事项，并依据此细则及有关规定、规程直接进行现场监督检查指导工作。2.3.1.4对施工单位的公司安全资质、管理人员资质、特殊工种作业人员等配备情况进行审查，对审查的结果要出具相应的审查结论;(1)施工单位的公司安全资质、管理人员资质审查：工程在开工前对施工单位的公司安全资质应进行审查，主要对安全资质等级、年检是否合格等情况进行审查;对施工现场管理人员(项目经理、技术负责人、质检员、安全员、施工员等)进行资格审查，审查各管理人员的上岗证及安全培训合格证，对于工程人员的审查还应审查各人员的配备情况，如安全员，施工
12、现场应按工程项目的大小配备专(兼)职安全人员。建筑面积1万平方米以下的工地至少有一名专职人员;1万平方米以上的工地设23名专职人员;5万平方米以上的大型工地，按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。(2)特殊工种作业人员资质审查：主要审查各工种的作业人员的持证上岗及年检情况，对各工种作业人员的配备数量进行审查。(3)对于对施工单位的公司安全资质、管理人员资质、特殊工种作业人员等配备情况的审查，审查结束后，要有相应的审查记录。(4)项目监理部开工前核查这些证件是对企业和人员的安全生产素质在施工现场的一种预先控制。2.3.1.5施工组织设计的审查：安全技术措施，专项施工方案，专家组审查、建筑工程
13、安全防护、文明施工措施费用计划等方面;(1)审查施工组织设计是否根据工程特点制定相应的安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及队伍素质等，按施工部位列出施工的危险点，对照各危险点制定具体的防护措施和安全作业注意事项，并对各种防护设施的用料计划一并纳入施工组织设计，安全技术措施须经上级主管领导审批，并经专业部门会签;安全技术措施的制定必须结合工程特点和现场实际，当施工方案有变化时，安全技术措施也应重新修订并经审批。方案和措施不能与工程实际脱节，不能流于形式。(2)对于专业性强、危险性大的工程项目，如脚手架、模板工程、基坑支护、施工用电、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他
14、垂直运输设备的安装与拆除，孔洞临边防护，爆破施工，人工挖孔桩施工等项目，根据各专业项目审查是否编制专项安全施工组织设计，并采取相应的安全技术措施。(3)建筑施工企业应当组织专家组进行论证审查的工程：对于开挖深度超过5米(含5米)或地下室三层以上(含三层)，或深度虽未超过5米(含5米)，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。高大模板工程：水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8米，或跨度超过18米，施工总荷载大于10KN/M2，或集中荷载大于15KN/M的模板系统;大江、大河中深水作业的工程。城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对于已编制的安全专项施工方案进行审查论证。安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应根据审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件。
