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1、 江北区学前教育政策创新研究目 录一、课题研究的背景1（一）课题研究的意义1（二）课题研究范围的界定2（三）课题研究数据说明2二、江北区学前教育存在的问题与根源3（一）江北区学前教育存在的主要问题31、入园难32、入园贵33、幼儿园负担沉重44、幼儿园规模小、师资力量差65、幼儿园分布不均衡9（二）学前教育问题的根源111、对学前教育重要性的认识不到位112、学前教育市场失灵133、体制内外资源不均衡导致不公平14三、发达国家或地区学前教育的成功经验14（一）政府积极承担责任15（二）不把幼儿教育当“产业”16（三）阶梯式收费“劫富济贫”18（四）入园资格尽量实现公平19（五）完善的法律保障2
2、1四、江北区学前教育新政策分析22（一）江北区学前教育新政策的主要内容231、率先制定普惠性幼儿园标准，让区域群众子女上得起幼儿园232、率先全面推开普惠性幼儿园建设，扩大学前教育资源233、率先对民办幼儿园给予补助244、率先建立幼儿入园保障机制255、率先将幼儿教师纳入地区培训计划，给予民办幼儿园教师队伍稳定保障256、率先建立幼儿健康工程和安保工程267、率先健全管理机制，促进民办园质量上档升级26（二）江北区学前教育新政策的效果26（三）江北区学前教育新政创新点271、重新认识并实践国家（政府）对儿童学前教育的责任282、将普惠性幼儿园作为突破口283、民营幼儿园得到了较公平的投入机会
3、294、借助其他政策推进学前教育29（四）江北区学前教育新政策存在的问题291、幼儿园入园难问题仍然难解292、幼儿园减负任重道远303、幼儿园教学“小学化”仍难破题304、对幼儿园有效管理不够305、新增公办、普惠性幼儿园困难31五、进一步开展江北区学前教育政策创新的建议32（一）进一步推动幼儿园均衡发展321、以标准化推动幼儿园质量均衡322、科学增加公办、普惠幼儿园供给33（二）构建发展社会性、专业性的、独立的指导和监督系统331、组建学前教育指导和监督委员会332、落实并有效发挥幼儿园家委会作用34（三）进一步鼓励民办幼儿园发展34（四）探索将学前三年教育纳入免费教育35（五）鼓励学前
4、教育经费的多渠道、社会投入351、加大政府投入352、鼓励社会投入36（六）解决幼儿园园地租金高的问题363江北区学前教育政策创新研究一、课题研究的背景（一）课题研究的意义学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要价值。因此，具有准公共产品的属性，有显著的公益性，直接关系到千家万户、广大人民群众的切身利益。改革开放以来，在市场经济和社会转型的推动下，随着国企、社会福利制度、事业单位改革向纵深推进，学前教育在逐渐地从单位福利
5、向多元化供给转变，学前教育的身份变得越来越有争议，遭遇市场、政府、民间等多种力量的质疑，学前教育的面孔变得日益模糊，反映了学前教育在整个国民教育体系中的弱势地位。学前教育发展状况不能满足人民群众的需要，与经济、社会和教育的发展需要也很不相适应。学前教育已经成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。在国家中长期教育改革和发展规划纲要制定过程中，两次公开征求意见时学前教育问题均列第一位。学前教育问题的突出与严重性可见一斑，成为党委、政府和社会共同关注的焦点。从中央到地方，从政府到社会，都开始对学前教育政策进行反思，并进行相应的改革。2010年，国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-202
6、0）出台。同年，江北区逐步开始进行学前教育政策调整，一些政策的出台，从中国学前教育发展背景来看具有创新意义。对这些政策创新进行梳理和分析，有助于扩大这些政策的理论和实践效应，有利于发现这些政策存在的不足或需要配套解决的问题，从而使这些政策创新能够取得更好的实效性。（二）课题研究范围的界定国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）提出基本普及学前教育的目标，要求到 2020 年普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。当前，社会对学前教育的关注更多集中在学前三年的幼儿园教育，本课题所指的学前教育也限定在学前三年幼儿园教育。同时，江北区的学前教育创新从某种意
7、义上来说，是相对创新，相对于中国学前教育政策体系的现状的创新，这些政策在某些发达国家或地区，或许已经是成熟政策或已经有较好实践基础的政策，但在中国，由于特殊的国情和历史原因，这些政策的推出就具有一定的创新性。（三）课题研究数据说明本课题研究的数据来源于几方面：一是公开的统计，以相关地区的年度统计年鉴为主并进行分析；二是相关部门研究报告，如江北区人大江北区发展普惠性学前教育的调研报告（江北区人大常委会办公室工作通报六，2011.10.31），数据的截止时间为2011年10月、江北区教育委员会江北区幼儿园基本情况的调研报告（2011.4），数据的截止时间为2011年4月；三是到相关部门调研数据，数
8、据的截止时间为2012年3月。二、江北区学前教育存在的问题与根源从某种意义上来说，江北区学前教育存在的问题及其根源，在全国具有普遍性。（一）江北区学前教育存在的主要问题1、入园难特别体现在优质园少。全区98所幼儿园中，一级园22所占22%，二级园28所占29%，三级园20所占20%，无等级园24所占24%。在不让孩子输在起跑线上的观念引领下，家庭普遍对幼儿学前教育十分重视。由于学前教育资源十分不均衡，质量较好的一、二级园成为幼儿家庭的目标，2011年，全区学前三年户籍幼儿15305人，但50所一、二级园明显不足。2、入园贵当前，赞助费（捐资助学费）的收取已经成为学前教育的普遍现象，特别是少数办
9、园条件好的一、二级幼儿园捐资助学费、保教费收费高。全区30所幼儿园收取捐资助学费，占全区幼儿园的31%，最高达3万元；保教费最高达1700元/月，平均收费在500600元/月，加上营养费200元左右，月均幼儿费用在700800元。不少幼儿园收取延伸服务费。据调查，延伸服务费一级园占其总收入2.5%，二级园占其总收入3.1 %，三级园占其总收入5.%，无级园占其总收入5.8 %。有的幼儿园还存在乱收费现象。：3、幼儿园负担沉重一是财政投入少。长期以来，江北区学前教育主要投入1所公办幼儿园，整个学前教育经费仅占教育经费的1%左右。大量的企事业单位办园、民办幼儿园除了举办者前期投入外，其他只能靠收取
10、幼儿费用来维持。二是租金压力大。全区98所幼儿园中，83所幼儿园园舍为租用，占总数的85%，主要是向国有产权部门、开发商、个人租用。15所幼儿园不交租金，仅占总数的15%，主要是企事业单位办园和1个自有园舍的民办园。图1 江北区幼儿园租金情况从租金情况看，中心地区租金平均10元m2/月以上的45所，城乡结合地区租金平均8.6元m2/月以上的园30所，农村地区租金平均4.9月m2/月以上的园6所。全区租金最高的25元m2/月，最高租金支出占总支出的比例达39%，平均租金支出占总支出的20%。大量幼儿园租金压力较大，大大增加了幼儿园办园成本。图2 江北区幼儿园租金压力情况三是不少幼儿园收支不平衡。
11、幼儿园的收入除公办园有财政投入外，收入基本上为幼儿捐资助学费、保教费、营养费和其他费用，而主要支出为人员经费、租金、业务支出、公务支出。其中一级园人员经费支出占总支出的26%，租金支出占3.3%，业务、公务支出占16.9%，几项支出占总支出的46.2%；二级园人员经费支出占总支出的43.9%，租金支出占12.5%，业务、公务支出占15.1%，几项支出占总支出的71.5%；三级园人员经费支出占总支出的49%，租金支出占13.4%，业务、公务支出占16.1%，几项支出占总支出的78.5%；无级园人员经费支出占总支出的46.5%，租金支出占16.7%，业务、公务支出占13.5%，几项支出占总支出的7
12、6.7%。条件越好的幼儿园几项运转支出比例越低，有利于其他设施设备改造、教师培训等费用；而大量的幼儿园则尽量控制日常开支。尽管办园成本主要由幼儿家长承担，但幼儿园低成本、低质量发展。图3 江北区幼儿园支出情况4、幼儿园规模小、师资力量差由于学前教育资源供给不足，江北区幼儿园的规模普遍低小，师资力量低低。特别是相比东部沿海发达地区和直辖市，重庆市有相当大的差距。江北区虽然是主城区，但学前教育资源的供给水平也仍然不高。图4 2012年北京、上海、四川、重庆、江北区园均幼儿数对比从2010年园均幼儿数来看，重庆园均172.65名幼儿，远低于上海319.73名幼儿和北京222.49名幼儿，也低于199
13、.05名幼儿。江北区园均幼儿169.62名，略低于重庆市平均水平。 根据北京、上海、四川、重庆2011年统计年鉴分析计算。江北区数据为调研数据。重庆市和江北区的幼儿园的规模明显过小。同时，江北区生均占地面积、室内活动面积和户外活动面积普遍不达标。生均占地面积达9以上，占总数的35；生均占地面积达9以下，占总数的49；生均占地面积达4以下，占总数的16。图5 2012年北京、上海、四川、重庆、江北区园均教师数对比从2012年园均教师（专任教师）来看，重庆园均仅4名教师，远低于上海21.33和北京的17.41，也低于四川的5.47名教师。江北区有教职工2118人，其中专任教师1027人，园均教师1
14、0.48名，高于重庆市的平均水平，但是与北京和上海相差甚远根据北京、上海、四川、重庆2011年统计年鉴分析计算。江北区数据为调研数据。图6 2012年北京、上海、四川、重庆、江北区师均幼儿数对比从2012年师均幼儿数来看，北京幼儿园师均12.7名幼儿，上海14.99名幼儿，而重庆则达到了35.5名幼儿，与同处西部的四川36.36名幼儿基本相当。江北区的师均幼儿数16.19名，在重庆市处于领先，但仍与北京、上海有较大差距根据北京、上海、四川、重庆2011年统计年鉴分析计算。江北区数据为调研数据。但是，江北区内不少幼儿园教师数量配备不齐，三级和无级幼儿园基本是一教一保，影响对孩子的优质保教。全区幼
15、儿园98所，两教一保配置的幼儿园有53所占园总数的54%，未配置有45所占园总数的46%。江北区在师资力量少的同时，还存在水平不高，专业性不够，待遇不高，流动性大。全区幼儿园有教职工2118人，1027名专任教师。其中事业编制仅有50人，其他的均为幼儿园聘用人员。从专任教师学历来看，本科129人，占专任教师的13%，专科500人，占专任教师的占48%，中师398人占专任教师的49%。专任教师队伍学历偏低，本科学历教师少，专科学历教师居多。从教师职称来看，评了职称的教师167人（其中小高53人占31.7%，小一62人37%，小二52人占31%。），占专任教师16.3%；未评职称860人，占总数的83.7%。全区具有教师资格证的736人，占专任教师的71.7%。教师无职称问题突出，评职称教师数量极少，83.7%教师未评职称；无教师资格证的占28.3%。大量教师很少参加培训。从教职工待遇来看，一级园教职工每月平均工资2324元，社保平均292元；二级园教职工
