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1、相关农村土地整合过程中乡镇政府职能调查汇报学 号：6 姓 名：张 瑜一、基础情况综述目前，土地整合工作尚无周密统一法律法规依据，各地实施标准极难统一，关键是以当地基层政府为依靠主体，因地制宜，组织整合计划，制订相关政策方法及措施。运行模式通常为“计划论证、宣传摸底、意向调查、制订方案、组织实施等步骤”，期间，乡镇政府作用能够概括为“保障和推进”，凸显单方主观意愿和引导作用，关键采取运作方法为“宅基地换楼房、土地换保障”，先期工作尤为困难，真正决定性力量仍然在广大农民手中。（一）调查目标或主旨伴随经济社会不停发展，城市近郊可利用土地短缺问题已经成为连续快速发展制约瓶颈，而土地整合关键功效除了改善
2、农民居住生活环境，同时能够改变农村宅基地占有大量土地情况，整理流转出可利用建设用地和工业用地，以此加紧经济社会发展速度和质量。推进土地整合工作，关键在于乡镇政府职能定位是否合理，职能推行是否到位，所以，在全方面取消农业税和建设新农村历史条件下，新一轮乡镇政府职能改善和完善，既含有紧迫性，又含有艰巨性、复杂性和长久性，是一项复杂系统工程。本选题依据调查过程中获取资料信息，意在探索怎样紧紧围绕乡镇政府职能转变这个关键，努力构建服务型乡镇政府，切实发挥政府在土地整合工作中职能作用。（二）调查过程及采取调查方法1.自今年起，经过直接参与城区街道办土地整合工作，在整个宣传调研、政策制订等过程中，搜集相关
3、资料，总结有价值经验做法，探索保持土地整合工作连续推进有效路径，并深入了解和比对政府在其中所发挥作用。2.利用深入农户开展工作机会，实地了解农民对土地整合工作和基层政府职能发挥认知和诉求，归纳分析政府职能方向。3和街道办周围区域基层政府进行交流，互通信息，以提升调查结论科学全方面性，进而形成确切见解和方向，促进乡镇政府职能高效运行。二、调查情况分析（一）调查结果和相关数据在已展开土地整合中，包含5个自然村、3700余户，工程浩大，社会影响高，牵扯利益群体范围广，操作及其困难。政府职能在宣传发动、民意调查、政策制订完善、情况摸底、招商引资和推进实施等步骤上发挥了极为关键关键作用，城区街道办事处对
4、土地整合一期工作实施边探索、边推进策略，采取“人海战术”，组织政府工作人员、村两委班子、村民代表组员，深入农民家中开展工作，从宣传开始，一直到拆迁还迁，事无巨细、周密布署、精心落实，取得了超预期结果，并在不停探索中逐步形成了一套既定成型运行模式。（二）对调查结果分析1农村土地整合肯定性（1）受新农村建设驱动土地整合提出，是社会主义新农村建设肯定要求。目前，新农村建设作为以后国家重大发展战略之一，明确提出要根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求，扎实稳步推进新农村建设，认真开展农村土地整合，强调城镇统筹发展，是坚持科学发展观、树立以人为本思想、构建友好社会关键路径。（2）是
5、土地集约利用客观要求土地集约利用是提升土地利效率基础方法，在中国耕地面积不足且不停降低情况下，土地集约利用就更为关键。然而现在中国农村土地使用现实状况却很不利于土地集约利用，迫切需要进行土地整合。2农村土地整合含有广泛深远意义土地整合是加紧社会主义新农村建设步伐，推进城镇一体化进程，全方面建设小康社会需要，是加紧城镇建设，发展园区经济，富裕村民关键载体和有效路径。是惠及每一位村民，从根本上处理民计民生问题难得历史性机遇。（1）有利于促进新农村建设村庄整合目标是推进农民建房集聚、基础设施集聚，公共服务集聚。从街道办印台山村建设实践来看，经过几年努力，已建成一个布局合理、设施配套、村庄绿化、环境优
6、美、交通便捷示范新村，初现了农村新小区形象，使农民感受到了城市小区环境和服务，过上了和城里人一样生活，深受农民拥护。所以，农村土地整合为新农村建设发明条件，新村建设为村庄整合提供载体，互为动力，相互促进。推行农村土地整合是有效改变农村宅基地散乱，有新房无新村，公建设施不配套关键路径。（2）有利于推进农村城镇化实施村庄整合、建设农村新小区是统筹城镇发展、推进城镇一体化关键举措。然而，因为农村社会事业、基础设施、环境面貌等建设滞后，吸收城市辐射能力还相当脆弱。经过村庄整合，促进城镇资源互动，城市拉动农村，把分散居住农民集聚起来，有利于提升农民生活质量。（3）有利于改变农民建房观念现行农村宅基地属于
7、不一样集体全部，农民只有使用权没有处理权，这是致使农民建房分散关键成因。对此，要主动探索村庄整合政策机制、利益机制和市场机制，充足调动农民主动性、主动性，促进宅基地优化配置，稳步推进村庄整合。首先加速农民建房集聚，从政策上机制上激励农民建房集聚，加紧新农村建设步伐，节省使用土地。其次经过引导，促进农民转变居住观念，树立起集聚建居新理念。3农村土地整合中乡镇政府职能推行方面存在不足（1）计划设计科学性差计划是新农村建设龙头。目前，街道办土地整合计划建设还存在很多问题，关键表现为：村镇建设基础处于无序状态，缺乏计划指导，基础设施建设滞后，农民生活环境较差；建筑设计不合理,建筑质量较差，环境污染严重
8、，公共卫生条件差，土地浪费严重等，“新房子，烂村庄”现象十分显著。比如，在宅基地建设上，宅基地计划滞后，在一定程度上造成农村住宅建设用地规模失控。宅基地建设只有数字计划，没有落实到具体点和面上，缺乏村镇建设计划、村庄布局计划和控制性具体计划，计划滞后，计划引导作用和控制力度不够，未能合理确定农村居民点数量、布局和用地规模，从而在一定程度上阻碍了城镇化及居民小区、中心村建设，造成农村住宅建设用地规模在一定程度上失控。（2）宣传不到位、方法单一能否得到村民了解和支持，是土地整合工作能否顺利展开关键前提。在实际工作中，宣传小组部分工作人员，暴露出对土地整合政策学得不深、不透，知识面不宽，缺乏创新意识
9、现象。宣传教育在形式上仍然是靠传统发材料、入户宣传；在内容上全部是原文照套上级统一计划和安排，不能做到因地、因人制宜，有放矢，使不一样地方、不一样文化素质、不一样需求农民接收着千篇一律政策宣传内容；在宣讲整合优惠政策时，难以做到深入浅出、形象生动，农民听起来枯燥无味，不足以使村民完全了解土地整合对改善其本身生活作用，并不能完全提升村民参与整合热情和主动性，政府把大量时间浪费在说服群众上，影响了整合工作高效有序实施。自从中国实施农村税费改革以来，国家减免农业税，对农民采取一系列优惠政策，提升了农民生产生活主动性，但在一定程度上加重了乡镇政府财政负担。北闸口镇因为资金短缺，土地整合部分优惠奖励方法
10、难以落实，村民利益得不到保障，整合难度深入加大。（3）监督机制不健全现在，中国农村普遍存在着村级监督机构不健全，监督主体定位不正确，监督对象范围界定不规范，监督机制停留在纸上等现象。街道办即使制订了土地整合廉政建设相关要求，对部分可预见非法违纪行为制订了明确处理措施，但这只是停留在纸上监督，缺乏具体举措，其时效性难以确保。比如，在项目承包上，随意性较大，轻易引发村组干部吃“回扣”问题。土地整合后，经营性承包和工程建设项目普遍增多，而这些项目标承包大全部随行就市，标准定多少、包给谁、协议怎么签和怎么兑现等往往由村组干部拍板，少数村组干部便可从中渔利。而且，财务管理隐蔽性较大，轻易引发村组干部贪污
11、腐败问题。监督机制不健全，致使土地整合中有些镇村干部贪污腐败现象时有发生，处理问题滞后，影响了政府形象，也伤害了村民利益。三、调查最终止论经过土地整合，可加紧实施新农村建设和城镇一体化建设进程，不停推进街道办周围村庄建设；经过土地整合，根本处理改善全体村民居住环境和住房条件，提升全村民生活质量和程度；处理安排好村民社会老动保障和养老保险机制。实施土地整合是从根本上处理农业、农村、农民发展和生存问题，是发展镇、村工业经济、富裕农民难得发展机遇，是一项包含千家万户民心工程。建设小城镇是农村城市化发展方向。在小城镇建设中，尤其是在目前土地整合工作中，因为尚无统一协调法律规范保障，乡镇政府职能是现在推
12、进土地整合关键手段，起到至关关键作用。所以，加紧传统乡镇管理体制，合理确定乡镇政府在小城镇建设中职能作用，有利于乡镇政府负担起小城镇建设责任，避免体制上、管理上很多问题。四、相关意见或提议（一）充足酝酿，认真计划搞好农村土地整合前提，必需有一个正当、合理和可连续发展村庄计划指导，统筹好来自各政府部门公共资金，处理目前农村公共服务设施严重短缺问题，保护农民生态环境和人文环境。假如计划上不符合实际，不尊重农民意愿，就可能造成投入了大量资金，付出了巨大努力，却没有实现预期目标，甚至会引发群众抵触。在具体工作中，应该关键抓住三个步骤工作：一是抓计划调研。要组织镇村两级干部分片包干，进村入户，切实掌握好
13、农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，真正摸清底子，客观分析优劣势，为下一步具体计划打好基础。二是扎实抓好计划制订。根据“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整齐，管理民主”要求及“计划先行、分类指导、试点示范、基础突破”思绪，加强对计划人员进行培训，精心制订好土地整合建设计划。在计划和建设上量力而行，杜绝“大拆大建”，突出农民主导地位，不增加农民负担。三是抓好计划落实。计划是蓝图，要靠全体干部、群众一任接着一任干，一任干给一任看，切实抓好计划龙头。群众是土地整合主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个计划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设。总而言之，只有坚持计划先行，以计划
14、引导发展，土地整合才能健康有序地推进。（二）广泛宣传，主动发动首先，土地整合领导小组，尤其是领导干部，要提升对农村开展土地整合宣传教育重大意义认识，将这项工作摆上关键议事日程，并继续经过举行培训班、学习班、讲座、参观学习等多个形式来提升村庄土地整合人员对政策了解和认识，使她们立即了解和掌握市、区、镇相关政策、标准和要求，并落实到农村土地整合实际工作中。其次，整合宣传力量，加大农村土地整合宣传报道力度。要针对农民文化偏低特点，在宣传形式上紧紧结合广大农民群众文化需求和思维习惯，选择农民群众最喜爱、最轻易接收宣传方法。充足利用电视、报刊、网络、专题汇报会等方法，宣传报道整合作用、意义，优惠奖励政策
15、和整合成功案例。作好农民引导工作，让农民从“土地纷争”和“土地致富”思想中解放出来，尤其是失地后得到资金赔偿农民，下一步做什么？怎么做？是确实需要政府给扶持和引导，同时，让她们学习她人致富优异经验和理念，加入到市场经营贸易和产品加工生产和三产业发展队伍中来。（三）制订监管方法，建立配套机制首先，要以当地经济社会发展计划、土地利用总体计划为依据，根据合理布局、节省用地、保护耕地标准，完善村庄建设计划，大力提倡相对集中建房。严格宅基地审批管理，坚持按计划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批。加强农村宅基地权属管理，实施以证管地，对无证用地、多占地、占好地，要能够采取行政、法律和经济手段，促进其立即退出。其次，提议土地整合领导小组建立土地整合情况月报制度，加强监督，以激励优异、督促后进，推进工作。要求各相关职能小组结合各自工作职责，拿出实施方案，把土地整合各项政策方法细化、具体化，并狠抓落实。实施目标管理，纳入个人工作考评体系，建立考评措施，对成绩突出小组和个人给表彰奖励。
