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1、统筹城乡教育发展化解“大班额”难题教育是民生之本。随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城镇涌入，老百姓对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城镇学校所承受的压力越来越大，多数城镇学校班级人数剧增，超出额定人数（45人/班），这种现象被称之为“大班额”。“大班额”现象的泛滥，既束缚学校的创新与发展，又严重影响师生身心健康，阻碍教育质量的提高，制约教育事业的发展，对教育公平带来了严重危害，这一问题应当引起政府和社会各界的深思和重视。一、形成“大班额”的原因（一）教育经费的总体投入不足，城镇学校的容量规划滞后于城镇的发展。近年来，城镇建设和发展的加快，而学校的规划及建设相对滞后，造成学校
2、总量不足，从而导致教育资源的紧张，只能扩大现有学校容量，形成了“大班额”格局。XX县城近10年来只新建了实验小学和升格了五小、六小，学校总量与满足教育的需要差距太大。（二）老百姓对子女接受优质教育资源的需求增加。随着人们普遍重视子女的教育，城镇学校和“名”校不仅成了城镇家长的首选，农村学生的家长也千方百计把子女送到城镇学校和“名”校就读，导致“择校”之风盛行，也是城镇学校班额高居不下的又一原因。就XXX县城区实验小学、一小、二小、三小、四小和五小来看，共142个教学班，8705人，平均班额61.3人；45人以下班级仅有42个，占30%，4655人班级占48个，占33.8%，56人以上班级有52
3、个，占36.2%，最大班级人数89人。城区学校8705人，按45人/班的标准核算，仅教室尚缺50间。（三）流动人口就地入学又是城镇学校大班额”形成的原因，随着城镇化进程加快，进城购房、招商引资项目的落户和工业园区的建设，都吸引了大批的农民工，许多农民工千方百计把子女送到城镇学校接受优质教育。从XXX县城近三年来看，城区学校每年秋季学期，从乡镇或外地插班就读的小学生在800人左右，春季学期在500人左右。（四）农村教师队伍不稳定，教育资源相对滞后，出现了“小班额”向“零班额”过渡的现象，大量学生涌进城镇。多数农村学校分散在交通不便的地方，多数教师不愿长期在农村学校逗留，想尽一切办法“跳槽”到城镇
4、条件好的学校，造成了农村学校教师队伍长期不稳定。一些家长不得不带着孩子，离开故乡，涌进城镇学校。在县城有不少为子女读书而租房的家长，他们谈到，“如果不是办学条件、教学质量差异太大，我们也不至于花这么多钱去租房陪读！”（五）民办学校发展严重滞后，收费昂贵，教育质量不高等，不仅没能缓解公办学校“大班额”的压力，随着学生的逐年减少、流失，反而增加了公办学校办学压力。二、 “大班额”的危害（一）大班额”现象出现会使城乡教育资源配置严重失衡。办“实验班”、“办名校”之类都加剧了城镇学校的等级分化，加上教育主管部门某些政策不当的引导，使得“城镇学校”越办越强，“农村学校”越办越弱，以致农村学校教育资源闲置
5、，教师不能安心工作，想办法进城，造成农村教师队伍不稳定，从而加速了教育的不均衡发展。（二）不利于教育质量的提高，影响了学生个性的全面发展。义务教育法第29条 教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。“大班额”不利于形成良好的班风，教学工作很难合符法律规定，教师难以与每个学生交流，难以维持正常的教学秩序，难以关注每一个学生的个性差异；学生上课与教师交流的时间和次数减少，得到教师个别指导的机会降低，个人综合素质难以教师的关注，必然影响教育教学质量和素质教育的全面实施。（三）加重了教师的工作负担。由于学生多，作业量大，大量的家访，教师不堪重负，抽不出时间从
6、事教学研究，也抽不出时间与学生进行情感交流，不仅教学成绩难以提高，而且使教师的体力、精力严重透支，损害了教师的身心健康。（四）严重危害了学生的身心健康。由于人多空间小，到了冬季，学生受不了寒风，只能关起窗户上课，整个教室空气浑浊。在夏天，散发出来的汗臭味，脚臭味，使室内空气更加浑浊，严重损害学生的身体健康。按照专家们的分析，处在大班和超大班的学生整天坐在细菌纷飞、空气污浊、臭氧严重的教室里，身体每时每刻都受损不说，而且会出现头晕、胸闷、嗜睡等现象，影响学习成绩。三、统筹城乡教育资源，化解“大班额”难题（一）各级政府应站在全面建成小康社会的全局高度，真正落实教育优先发展的战略。中央财政应加大教育
7、经费的投入，提升教育经费占GDP的比重，投资重心应向基础教育倾斜。各地在推进城镇化建设的进程中，统筹规划，适当超前配置教育资源，加快城镇中小学建设，适度拓宽学校或新建学校，扩大城镇学校容量，使教育资源能适应学生增长的需要。加大农村学校的布局调整力度，优化教育资源的配置，真正解决生源、教师、资金不足的困难，努力缩小城乡间和校际间的教育差距，积极促进教育的公平、公正，化解“大班额”。（二）逐步实现“师资”均衡。“城镇学校挤，农村学校空；名牌学校挤，薄弱学校空”，造成这种现象的一个重要原因是师资配置不均衡。教师队伍的整体素质，决定了教育的质量。在教师配备上向农村学校倾斜，根据部分农村学校班额小的实际
8、，打破师生比的限制，实事求是配齐配足教师，特别是艺体、英语等紧缺学科教师，落实城镇教师到农村工作或支教的保障制度，保证农村学校师资力量，同时在评职评优等方面向农村教师倾斜，将农村教师住房纳入当地住房保障范围，并加快农村学校教师公租房建设，改善农村教师的生活、交通状况，增加农村教师津补贴，逐步提高农村教师待遇，保证农村教师的稳定，缩小城乡师资差距。（三）加强学校管理，规范招生办学行为。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学的原则，不招收择校生，量力而行招收流动人口的插班生。对城镇中小学班额超标的教学班，要采取多种办法，尽量扩大班数、减小班额，确有困难的，提前做出计划，逐年解决。严格学籍变动手续，实
9、行划片就近入学。合理调整好进城购房户、招商引资项目客商子女和工业园区农民工子女入学问题，根据生源变化和学校布局调整的情况，合理调剂学校之间编制余缺，按规定增加缺编教师，合理设置班额数，宁愿挤资源增加班级，也要确保不“超班”。（四）解决流动人口子女就学问题。流动适龄儿童的义务教育是我国义务教育的重要组成部分，是全面建设小康社会的人力保证。流动人口，特别是从经济落后地区到经济发达地区的民工，为流出地人民脱贫，为流入地发展经济都作出了贡献，他们的子女理应在流入地接受义务教育，流入地政府和教育主管部门、学校应该承担相应的责任，使他们真正享受到国民待遇。（五）要加强农村或城郊薄弱学校领导班子的建设。通过
10、互派干部、教师，统一管理，整体考核等措施，实现“资源共享，捆绑发展”，提高农村学校的整体办学水平和整体教学质量。一个学校的办学质量很大程度上取决于学校领导班子，没有一个理念创新、业务能力强、管理严格的领导班子，难以造就出一个教师队伍素质高竞争力强的学校。（六）关注教育弱势群体，确保教育公平。教育弱势群体包括残疾儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱势群体的基本教育，一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策；另一方面要积极探索妥善解决流动人口及外来民工子女就学问题；同时要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项救助金。（七）政府应积极鼓励并出台更加有利于社会力量办学的政策，让民办教育参与到九年义务教育中来，有效缓解公办学校的“大班额”。总之，化解“大班额”问题非一朝一夕之功，只有各级政府把消除学校“大班额”纳入党的群众路线教育实践活动的民生工程之中，协调各部门统一思想，提高认识，着眼全局，兼顾城乡，切实加大对教育经费的投入，采取堵疏结合方式，标本兼治，在想方设法增加城镇学校容量和“堵”住择校现象的同时，大力改善农村办学条件，提高农村教育质量，增强农村学校吸引力，就地留住农村学生，只有这样统筹城乡教育资源，推进城乡教育均衡发展，努力促进教育公平，才能积极有效消除学校“大班额”。
