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1、主动适应新常态 促进发展新跨越（中心理论组学习心得）昌宁县工商局党组书记 局长 段茹国去年以来，在党中央全面深化改革和全面推进依法治国重大 方针的指引下，我国经济社会发展进入了一个新的时期，正在发 生着深刻的变化。进入新常态，是党中央针对这些变化，审时度 势作出的重大战略判断。面对新常态，云南省委、省政府确定了 坚持稳中求进的工作总基调。昌宁县委、县政府吹响了“实现新 跨越、争当排头兵”的发展号角。对此，通过多种形式的学习， 结合自身实际，结合工作职能特点，对新常态下，我们应当怎么 做有了一些体会和认识。一、深化学习，正确认识和把握“新常态”。从中国经济发展的阶段性特征出发，从高速增长转为中高
2、速 增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动； “新常态”使中国政治生活进入新阶段，中国政治呈现出新常态， 拿下周老虎徐老虎，刑可上常委，给公款吃喝、公车私用、奢侈 消费、公款旅游、迎来送往等戴上“紧箍咒”，专题教育不断深 入等等，新常态给我们带来了一新的工作理念，也将带来工作方 式方法的改变，但这里值得注意的是在我们的一些干部群众中， 通过对“稳中求进”这一基调的片面理解和直观感觉，形成了一 些不讲“发展”，只讲“平稳”的思想，放缓了发展的脚步，放 下了发展的需求，如果坚持这一意识的误区就会带来发展的滞 后，特别是对于昌宁这样一个急需发展、亟待发展的落后县份， 稍有懈怠，就可
3、能落到全国人民建成小康之后。重新认识新常态， 准确把握“稳中求进”的精髓，是全县各级领导干部的首要任务。 对此，云南省经济工作会议中对其进行了深刻论述：“稳”的重 点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波 动，确保金融不出现区域性风险；“进”的重点要放在调整经济 结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展 取得新成效，要稳中有进积极“进”、稳中有为主动“为”努力 实现稳中提质、稳中求好、稳中求优。其实这是一个发展理念、 发展方式的转变问题，不是所谓的“放缓发展”更不是“放下发 展”。在这样的新常态下，我们更应当思考我们怎样发展、如何 发展、发展什么等时代问题，我们
4、的责任更大、任务更难，因为 过去的我们已经发展在后了，人们解决的是发展中转变的问题， 我们则是既要转变，还要发展，两步并作一步走，实现新跨越任 重道远。二、勇于担当，全力推进和实现新跨越。 随着全国上下，特别是云南省各级各部门都在组织和开展 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，有力的促进了新常 态在发展中的力量和优势，整个国家如此、整个省如此，一个市 一个县也如此，在这种宏观大背景的变化，必将对工商事业发展 产生深刻的影响，特别是在当前多项改革叠加的关键时期，一些 影响已经发生或正在发生，工商履职行为法治化、市场主体准入 便利化、主体信用监管常态化、市场风险管理制度化、市场监管 社会化等已
5、经成为工商工作未来发展的大趋势。2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的 开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。根据省市 经济工作会议、市县经济工作会议精神及省、市工商工作会议要 求，在新常态下，昌宁县工商行政管理系统“实现新跨越，争当 排头兵”的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、 四中全会和习近平总书记系列讲话精神，主动适应新常态，把握 现阶段工商工作新特征，以推进工商法治建设为主线，继续深化 改革，加强市场监管，强化消费维权，提升队伍素质，努力提高 市场监管科学化水平，为昌宁实现新跨越发展作出新的贡献。贯 彻落实好这一总要求，要着力强化“四个意识”
6、，提高“四个能 力”，争当两项排头兵。即：强化改革意识，着力提高开拓创新 能力；强化法治意识，着力提高依法行政能力；强化责任意识， 着力提高全面履职能力；强化系统意识，着力提高统筹协调能力； 争当“窗口服务行业”排头兵、争当“打假维权护农单位”排头 兵。（一）深化商事制度改革，服务市场主体发展。要深刻理解 和把握全省经济发展新常态下的新要求，用改革驱动，激发内生 动力，稳增长调结构，充分释放改革红利。一是继续推进主体准 入与退出便利化改革。按照非禁即入，平等准入，实现企业登记 便利化的总要求，全面推进“先照后证”改革、有效推进“三证 合一”登记制度改革；积极探索开展企业名称登记管理企业经营 范
7、围登记改革，进一步放松管制；积极推进市场主体退出便利化； 积极推进全程电子化登记管理。二是积极探索完善事中事后监管 新模式。要按照“谁审批、谁监管”和“谁主管、谁监管”的原 则，加快推进事中事后监管的基层工作机制的形成，积极探索企 业抽查监管模式的有效实践，推进建立市场主体信息公示监督信 用约束监督机制。三是大力扶持市场主体发展。以小微创业、贷 免扶补等为载体，继续做好个转企工作，服务区域发展战略，继 续做好助企融资工作。（二）加强工商法治建设，提升依法行政水平。按照依法治 国和建设法治政府的新要求，全面加强昌宁工商系统法治建设， 努力提高工商管理的科学化水平。一是完善县级工商局行政审批 许可
8、、行政处罚、行政监管等行政权力清单，严格按清单规定实 施监管；二是进一步明晰机关股室及派出机构责任，依法履职； 三是加强行政监管风险评估，规范行政监管行为。（三）加大监管执法力度，维护公平竞争市场秩序。要认真 分析和把握市场竞争的新趋势、新特点，落实工商部门“严管” 责任，处理好企业、行业、社会和政府的关系，为市场充分竞争 营造良好条件。一是突出执法重点，依法查处扰乱市场秩序行为。 要加强行业性突出违法问题的调研分析，把握内在规律，集中力 量查办大要案件，树立执法权威。二是突出行业重点，加强市场 主体日常监管。要按照分级和属地管理职责要求，严格落实企业 信息公示、经营异常名录管理、严重违法企业
9、名单管理等制度。 健全监管风险评估和跨地域、跨部门通报机制。三是突出综合监 管职能，积极参与社会管理。充分发挥社会治安综合治理成员单 位作用，加强上下联动、部门联动，提高监管效能。（四）提升消费维权效能，营造安全放心消费环境。积极推 进消费维权体系建设，引导科学理性消费，营造安全放心的消费 环境，拉动内需，促进经济增长。一是加强消费教育引导，创新 消费教育引导方式；二是引导行业自律，充分发挥行业协会在行 业管理中的积极作用，积极引导经营者落实各项自律制度，加大 重点环节、关键领域的行业自律引导；三是提升纠纷调处效能。 做实“一会两站”和消费维权服务站建设，将维权与执法有机结 合，形成在投诉中找
10、案源、在线索中查违法、在查处中提升维权 服务效能的良好局面。三、融入改革，正确面对和适应体制机制新常态2014 年 1 月我局完成了流通食品监管职能及人员划转工作， 同年 7 月完成了管理体制由垂直管理到地方管理，2015 年面临 又一次工商、质监、食药“三合一”的机构改革，面对不断深化 的改革，要求我们全体工商行政管理干部职工，要积极认识“新 常态”、把握“新常态”、顺应“新常态”，以高度的工作自信和 工作自觉，深入推进工商行政管理在“新常态”下的各项工作。 一是围绕如何在工商改革中统一思想、凝聚力量、树立信心来开 展工作，指导广大工商干部在深化改革中思想不乱、队伍不散。 二是针对体制改革后
11、，如何找准工作的支撑点，发现工作亮点， 营造执法环境等，让工作不断，职能不乱。三是在改革的节点上， 工商部门既是实践者又是理论的创新者，要跳出部门看部门，围 绕党委政府的中心工作，服务大局、服务发展，使改革的成果更 多地惠及人民群众。四是围绕如何真抓实干推进改革，实行改革 项目分兵把守，守土有责，主动作为。综上所述，不论是过去的垂管体制，现在的分级管理，还是 以后的“三合一”，工商系统是履行市场监管职能、维护市场经 济秩序的一支重要力量，适应市场监管新形势的要求，必须进一 步强化干部队伍的凝聚力，树立一盘棋思想，以“争当排头兵， 实现新跨越”为目标，主动适应新常态，为实现全现经济社会实 现新跨越而努力贡献出工商行政管理这支队伍应有的贡献。二O五年四月二十一日
