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1、摘要 :新公共管理，作为不同于传统公共行政的一种新形式、新途径 ,开创了 公共行政理论研究的新范式。本文从新公共管理的含义开始，对其兴起，发展与 展望做了综述。关键词:新公共管理传统公共行政兴起发展一、新公共管理运动的兴起20 世纪 70 年代末 80 年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内 掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场 “重塑政府”、“再造公共部门 ” 的“新公共管理运动”。这场 20 世纪 80 年代后期和 90 年代初期席卷发达国家和发展中国家的公 共部门管理变革运动有诸多称呼： “管理主义 ” 、“新公共管理”、“以市场为 基础的公共行政 ”、“后官僚制典范”或“企
2、业型政府”。到 90 年代后期，人 们越来越倾向丁 使用“新公共管理”的概念。在很大程度上，类似的改革也发生 在其他不同的国家。二、新公共管理运动（一）理论和现实根源第一，“新公共管理运动 ”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台 前都要许愿，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。 20 世纪 70 年代出现石油危机，西方经济不景气。人们不情愿继续纳 “ 重税”。一方面 是“投入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。第二，“新公共管理运动 ”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社 会政策上的左右摇摆，结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公
3、开承认 :美国政府不仅面临削减开支问题，而且还面临信任赤字。就是这个“信 任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。第三，“新公共管理运动 ”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与 工业社会相适应的。现在已经后工业社会了，僵化刻板的传统公共行政模式越来 越不适应当代社会。而其赖以建立的两大理论基础威尔逊和古德诺的“政 治-行政二分论”和韦伯的科层理论早己无法解决政府所面对的日益严重的内部 问题。管理理论到了非创新不可的地步了。（二）理论意蕴及其前景“新公共管理运动 ” 本身需要全面、综合的评价，现在还不到时候，但“新 公共管理运动 ” 的实践，却体现出与传统公共行政模式中间的巨大差异。“
4、新公 共管理运动 ”的兴起，特别是它业已表现出的新特征及其发展趋势，都明确地提 醒世人 :一个新管理模式在公共管理领域逐步形成。目前的改革实践中，出于操 作上的需要仍表现出政府继续承担运动主体的角色 ; 另一方面来看，这场改革运 动的发展趋势，无疑是对近代以来的传统公共行政模式进行全面检讨的含义。归根结底， “ 新公共管理运动 ”尚处在艰辛的探索之中，形成一种固定统一 的模式需要一段时日，尽管 “新公共管理运动 ”本身还远非完美，还存在着不少 批评和毋庸置疑的问题，但 20 世纪大多数国家普遍存在的传统公共行政模式却 无疑己经是一去不复返了， “新公共管理运动”及其引发的公共管理模式的变革 必
5、将成为一股不可逆转的时代潮流。（三）核心价值与思想以经济学和私营部门管理学为理论基础的新公共管理理论具有如下的核心 价值与思想。首先 ,人性假设是组织分析和行为分析的起点 ,新公共管理采用经济人的假 设，导致对传统约束规则、激励规则的再思考和再评价。使得传统上重视组织理 性的官僚制规则转向重视个体理性的市场规则。其次，调整国家与社会、政府与市场之间的界限和关系模式。改变福利国家 的过渡干预，还权 f 社会，让市场发挥更大的作用。民营化是其主导方案，就是将 公共服务的提供通过市场的方式进行 ,改变传统上所有的公共产品都由政府直接 提供的模式；。最后，政府内部的管理价值、原则、机制的重新审视，进行
6、 “重塑政府 ”。 在政府的管理当中引入私人管理模式。一是 “重理”观念的引入， “重理 ” 即 “为了显著改善严格当代意义上的业绩指标。二是政治与行政关系的调整，政治 对行政官员具有很大的决定力量和影响力，公务员与政治家之间通过合同进行管 理。(四) 操作规则与手段 新公共管理的操作规则与手段是多种多样的。先从市场化操作来分析 ,首先 将国有企业出售给私营部门 :诸如政府产权规范化，出售国有单个企业或资产。 另外是将公共活动转包出并签订合同 :如竞争机制引入公共服务的提供中去，以 私人与私人的竞争、公共部门与私人部门的竞争、公共部门之间的竞争;将政府的垄断地位打破，才能将公共服务的绩效发挥及
7、至 ;进行管理流程的再造，核心在 于以结果和绩效为导向。公共管理的操作规则与手段是多种多样的，从西方国家和发展中国家的实践 中可以列举出许多。这些操作规则以市场价值、私营企业管理价值作为核心。随着时代的变迁和各种理论的发展，传统的公共行政模式在理论和实践的质 疑声中已经陷入了错综复杂的不利处境。广大的人认识到，传统的行政模式在现 代公共服务及政策制定中已不能充分发挥作用，它在更多方面表现为消极的控制 形式。历史的发展总是朝着事物的先进性方向，所以以经济学和私营管理理论为 基础的 “新公共管理运动 ”已经逐步取代了旧的管理模式，在公共管理领域势必 引起新的革命。参考文献：1尹继卫.中国政府公共服务能力建设思考.中国行政管理.2004(8).2许崇德、皮纯协.新中国行政法学研究综述.北京:法律出版社.1991 年版.3陈 振明.公共概论范式的兴起与特征.中国人民大学学报.2001(1).4李招忠.新公共管理与中国行政管理体制改革.天水师范学院学报.2001(4).5周敬伟.新公共管理运动的困境.学术界.2007(1).
