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1、林业专业合作社发展制约因素及对策 当前随着集体林权制度改革分山到户后，商品林林地细碎化经营的问题成为阻碍农民增收、资源增长、林业产业发展的主要瓶颈。而积极引导林农成立林业合作社，或将自家细碎的林地向林业合作社集中流转或托管，不失为一种提高林地规模化、集约化经营水平的有效措施。本文试着综合分析当前林业专业合作社发展存在的问题，提出个人的建议对策。 一、制约当前林业专业合作社发展的因素 1、合作社能人缺乏。目前，农村缺乏懂技术、有一定的销售网络、组织能力强、信息灵通、乐于奉献的能人来发起成立林业专业合作社。另外，他们的工资福利待遇低，难以吸纳人才，造成“有能力的人留不住，没能力的人担不起大任。 2
2、、林农合作积极性有待提高。主要是因为林业生产经营周期长，见效慢，大部分农民未尝到经营林地的甜头，青壮劳力大量外出进城务工，在家从事林业生产者多为“九九、“三八部队老人、妇女，他们的合作和创新意识淡薄。且林业专业合作社建设刚起步，规模小，数量少，林农的参社积极性不高，利益联结机制不健全。有的仅仅登记注册一下，只是为了套取上级扶持资金，根本没有开展实质性的经营。 3、合作社资金紧缺。植树造林、抚育管理、防火、防治病虫害等各项经营生产都需要资金。对林地进行集约化经营林农缺少的就是资金。但是当前对于一般规模的林业合作社，由于其大多自身规模小，抗风险能力差，承当债权债务的能力弱，很难获得金融部门的信贷支
3、持。 4、监管机制不健全。监管部门不明确或多头管理。目前林业专业合作社到底归林业部门还是工商部门监管尚未明确，林业专业合作社成立和注册未到林业部门备案，合作社了解上级政策和外界信息不畅通，得到的政策和资金等扶持力度不足，虽然国家出台了相关配套扶持政策，但难以落实。由于缺少项目、资金等多方面的支持，造成合作社凝聚力弱。 5、合作社的示范效应远未发挥。我市参加林业合作社的农户数量不多，社员年龄偏大，区域跨度小，多数合作社与林农是松散的供给或契约关系，经营品种较单一，农民仅把目光盯在经营周期短、见效快的项目上，还属于初期的起步阶段，其效果还未显现。连根本的解决本地农林产品卖难和生产资料买难以及效劳难
4、的问题的作用还未充分显现，因此其示范性及辐射性在当地都很小，更别说带动跨村或跨乡镇的区域性合作联盟的发展了。林业合作社普遍存在缺资金、少技术，经济总量不高的问题，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。 6、合作社根底建设薄弱。大多数林业合作社的办公场所根本为合作社成员提供的房屋，办公条件简易，运转不畅；合作社建设标准化水平低。 二、改良林业合作社的建议对策 针对当前林业专业合作社发展存在上述制约因素，笔者提出如下建议和对策，希望对今后各地林业合作社的发展提供参考。 、积极宣传引导 一是采取多种形式，对林农以及合作社管理者进行政策宣传和技术培训，以开阔他们的视野，增长他们的见识，提高他们经的营管
5、理水平，从而解放思想，成为带着林农致富、建设新农村的骨干力量。同时，通过大力宣传发动，使林农认识到成立林业合作社既可提高林地规模化、集约化经营水平，又可为社会资金投入林业建设疏通渠道，提供平台，加速造林育林步伐，实现林业生产要素的优化配置，有效增加林农收入，实现生态、经济、社会效益的多丰收。是生态和民生共赢的共同体。二是培育典型示范。通过播送、电视、报纸、网络等媒体大力宣传一批在当地优势明显、运行流畅、操作标准、影响较大、具有比拟优势的合作社，树立典型样板。“典范的力量是无穷的，让群众看到成功的合作社的经营模版，向典范学习，以提高自身的经营水平。三是开展评先争优活动，政府搭建平台，让林业专业合
6、作社有自我展示、自我宣传、自我效劳时机，促进合作社与政府、合作社之间、合作社与林农之间的交流。使林业专业合作社成为“经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉的新型经营主体。 2、制定各项优惠政策 落实?中华人民共和国农民专业合作社法?和?国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见?以及中央相关文件等法律政策，从根本上加大对林业专业合作社的支持力度。建议政府部门对具备一定条件的合作社，采取以奖代补的形式，给予开办资金、管理设备以及根底设施项目上的无偿支持：林业部门在工程建设、科技推广等林业项目方面，给予扶持：在林木种苗补贴、造林抚育补贴、贷款贴息补贴、政策性森林保险补贴、农林机具补贴、科
7、技推广项目等方面优先立项安排，帮助其自主编制森林经营方案以满足其对采伐指标的需要，支持其开展林产品商标注册、品牌创建、质量标准与认证等活动；财税部门整合涉农项目倾斜支持林业专业合作社开展科技推广、根底设施建设、农林产品加工开发等活动，对符合条件的林业专业合作社，减免税费，扶持林业合作社做大做强。 3、标准内部运作机制 运行机制是林业专业合作社的核心和灵魂。俗话说。“打铁还得靠自身硬，只有自身机制健全、管理标准，才有持久稳定的发展保障。要建立健全合作社章程，以林地量化或作价入股形成利益共同体，由合作社组织经营或统一对外发包、出租，所得收益按股份进行分配，建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红机
8、制。鼓励以村组为单位组建林地股份合作社，完善利益联结机制，引导合作社以产品和产业为纽带开展联合与合作，形成着眼市场需求、面向市场生产、适应市场竞争、充满内在活力的新型林业合作社。 4、明确监管职能 当前林业合作社存在“那个部门都可以管，又那个部门都管不着的现象。建议明确监管部门，涉及那个部门的专业合作社注册前应到相应部门备案，建立林业合作示范社定期监测、动态管理制度，以便使上下信息贯穿，有利于上级政策及时传达，项目扶持及时到位。同时相关部门应加强对林业专业合作社的培训，包括管理、政策宣传、技术等多方面的培训，以提高合作社成员的整体素质和各方面的能力，充分发挥合作社带动农民发家致富的作用。 5、加强合作社根底设施建设 努力改善合作社办公条件，建议充分利用乡、村公用的闲置房屋，作为合作社的办公场所，既解决合作社的办公条件，也可以增加合作社与乡、村的相互联系。总之，当前林业专业合作社还在起步阶段，还存在规模小、实力弱、效益差、运作不够标准、示范带动作用还远未发挥等一系列问题，需要切实加强领导，各方通力协作，强化措施，扶持推动林业专业合作社健康稳定发展。 第1页 共1页
