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1、在全省机构编制实名制管理睬议上的发言解说在全省机构编制实名制管理工作现场会上的发言张家麟（2011 年 11 月 8 日）同志们：此次全省机构编制实名制管理工作现场会，经过与会同志的共同努力，今日就要结束了。方才，六安市、铜陵市、霍山县、宿州市埇桥区等4 个市、县区作了经验沟通发言，从不一样侧面介绍了他们主动作为、 直面难题的工作经验和做法，很值得各地学习。欧阳琼处长通告了近期机构编制监察主要工作状况。 会议开得很好， 达到了总结经验， 明确任务，部署决斗，实现目标的预期。依据会议安排，下边，我讲几点建议：一、我省机构编制实名制管理工作扎实推动， 收效初显，值得充足必定党中央、国务院和省委、省
2、政府高度重视机构编制实名制管理工作，要求一定在2011 年终以前全面成立并实行机1构编制实名制管理制度。昨年 11 月 26 日，我们召开了全省推动机构编制实名制管理工作电视电话会议，明确提出：到2011年终，成立全省机构编制实名制管理系统及信息数据库，形成机构编制管理与组织人事管理、财政估算管理互相配合限制的工作体制， 确实做到详细机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与同意的编制、职数相对应，提升机构编制管理科学化、法制化、规范化水平。近一年来，在省委、省政府的正确领导下， 各级党委、 政府的鼎力支持下，各级编办环绕上述目标任务，增强领导，细化方案，真抓实干，多措并举，获得了阶段性成就
3、。特别是 3 月份的黄山现场会以后，各级编办加大工作力度，创新方法措施，工作进度显然加速，如宣城市、六安市组织所辖县区展开实名制推动工作互查，六安市还特意召开全市实名制现场会，铜陵、黄山、合肥、芜湖、马鞍山、淮南、蚌埠、池州、亳州等市也纷繁采纳措施，推动实名制工作。（一）数据库建设圆满达成。我们依照“全面推动、分步实行、逐渐完美”的原则，稳步推动机构编制实名制工作。在推行运用新开发的安徽省机构编制实名制软件系统基础上，至 2010 年终、 2011 年 3 月尾、 2011 年 6 月尾三个时间节点，分别达成了全省乡镇、县区、市级机关事业单位机构和实有人员信息数据的收集、审查和录入工作；并达成
4、2省、市、县、乡四级机构编制和实有人员的信息数据汇总，全省一致的机构编制实名制数据库正式建成。（二）联网工作大头落地。在抓好全省一致的数据库建设同时，我们踊跃推动全省实名制网络建设工作，依靠安徽省电子政务专网和省财政厅国库支付拨号系统，成立横向联通各级机关事业单位、纵向贯穿省市县三级机构编制系统的信息网络。省编办数据中心购买装备了双备份服务器、网关等必需硬件，并于8 月份印发了对于仔细做好省直机构编制信息管理系统网络化运转的通知和安徽省机构编制实名制管理系统网络建设方案，一致建设标准，明确各级责任，提出时限要求。目前，省直机关已基本接入专网，实现机构编制人员改动状况网上申报和审查。市、县区编办
5、已接入专网合计109 家，此中采用光纤接入的67 家，采用 ADSL方式接入的37 家，采用其余方式接入的5 家。市级已成功接入 15 家，占应接单位的94% ，县（市、区）已成功接入94 家，占应接单位的87% 。一些市县网络建设推动力度大，方法多，收效显然。如六安市特意在霍山县召动工作现场会推动；舒城县新架设600 米光纤专线，并安排2 万元资本，添置了网络互换机、光纤收发器等专用设施；马鞍山市全部县区均经过电子政务专网接入实名制网络系统。可是到目前为止还有1 个市和14 个县（市、区）未接入网络系统，全3省联网已达 88% ，未联网仍有12% 。近期，我和监察处的同志们一道，特意去了部分
6、还没有接入的市县进行监察，希望落伍的市县攻坚克难，主动作为，不要拖全省后腿，更不要拖全国后腿。（三）管理效益初步展现。全省一致的机构编制和实有人员信息数据库的成立，使我们全面正确地掌握了全省各级机构编制和人员信息的实质状况，有力扭转了过去机构编制部门尽管静态编制数不论动向实有人数的状况，为机构编制工作的科学决议供给靠谱依照。近期，在对省地税、财政、人社部门初审的宿州等5 市“两税”划转人员审查中，借助实名制数据库信息，发现一些人员不切合划转条件，此中还发现编外人员蒙混上司。在此次巢湖区划调整工作中，我们依靠实名制数据库，快速整理出了正确、完好、清楚的编内实有人员信息， 为人员分流布置政策的拟订
7、供给了靠谱的决议依照，保证了人员移交安稳顺利达成，要点时候起到要点作用，获得了省委主要负责同志的充足必定。几十年想建未成的事，我们用一年时间搞定了。这一靠中央和省委省政府的重视，二靠市县党委政府的支持，三靠各级机构编制部门真抓实干，四靠技术人材支撑。应当说编制部门功不行没。在此，对在全省机构编制实名制数据库和联网建设工作中付出智慧和勤劳汗水的全省各级编办领导和同志们，表示由衷的4感谢和真挚的问候。二、实名制管理肩负重要使命，当有更大作为在看到实名制管理工作获得的成绩同时，也要清醒认识到，目前全省实名制管理工作还存在进展不均衡、应用领域有待拓展、制度建设急需跟进、对外宣传显然滞后等系列问题，特别
8、目前技术保障和人材支撑不力更显急迫。我们一定要进一步提升认识，确实增强搞好实名制工作的紧急感。在全省推动机构编制实名制管理工作电视电话会议上，我曾就推动机构编制实名制管理的意义作了特意的说明，今日再强调一下。（一）实行实名制管理是理顺机构编制管理体系的必定选择。在机构编制管理的决议、执行和监察等流程中，执行与监察环节是管好管住机构编制的着力点，执行与监察领域也是问题的高发地带，超编超职数、混编混岗、吃“空饷”、家底不清等问题均发生在这两个阶段。机构编制实名制是联系执行和监察的桥梁与纽带，它把机构、实有人员与经审批的机构、编制和职数一一对应起来，将机构编制管理的重心从审批向后位移，将管理触角延长
9、，将管理贯串于机构编制审批、使用过程和结果中，填充了静态的机构编制与动向的人员流动之间存在的空白地带，改变了过去机构编制“管庙不论神、 管编不论人、 管职能不论运转”的“三管三不论”现象，5充足发挥机构编制部门“把关、协调、监察”的作用。（二）实行实名制管理是优化执政资源配置的重要基础。机构编制部门主要任务是优化执政资源的配置，减少行政成本，提升行政效能。在好多状况下，机构编制管理依赖的是过去的经验累积和老例比较， 这类管理的现实表现就是粗放式的管理。各级编办经过实名制管理，能够及时正确全面地掌握当地域机构编制、 实有人员的整体状况和各部门各单位的详细执行状况， 及时追踪剖析各机关事业单位的职
10、能变化、工作任务和职责执行状况。要依照从严掌握、差别对待、优化构造、保证要点、有减有增的原则，成立科学的机构编制动向调控体制。在控制好增量的基础上，实现高效的存量管理，撤并空壳单位，调整职能弱化部门的空余编制，充分职能增强的部门，在服务中增强管理，在管理中表现服务，实现机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出的动向调整。（三）实行实名制管理是增强机构编制部门职能的重要手段。作为刚才单设的机构编制部门，社会认知度还有一个有待增强的过程。实行机构编制实名制，改变了过去的管理程序，延长了管理权利，推动了机构编制、组织、人社和财政等部门之间从各行其政、画地为牢的状态，向配合协调、监察限制状态的转变，修
11、理了机构编制管理过程中止裂的管6理链条。在此过程中，实名制经过编制和职数使用同意制度规范了管理过程，保证了机构编制部门处于管理的上游位置，真实发挥了机构编制部门的“龙头”作用。同志们必定要确实增强做好实名制管理工作的自觉性，以有为博得有位，有位更作为。（四）实行实名制管理是磨炼机构编制部门干队伍伍的难得机会。实名制数据库建设是一个浩荡的基础工程， 100 多万实有人员信息的收集、审查，需要投入大批的人力、财力和物力。 各级编办战胜时间紧、 任务重、 人手少、 财力衰、物质差等重重困难，以极大的工作责任感和忘我精神，如期达成各项任务，为推动实名制管理作出了巨大贡献。跟实在名制工作的进展，一批同志
12、健壮成长，渐渐成了业务的专家里手；部分同志崭露头角，成了专家型的领军人物。将来的机构编制工作，检查研究要占三分之一多，监察检查要占三分之一多。实名制管理作为监察检查的核心工作，将为大家供给大熔炉、大舞台。年初，我们提出在全省机构编制系统鼎力展开“三增强三提升”活动，同志们要以推动机构编制实名制为活动载体，经过增强学习、增强责任、增强执行，确实提升服务科学发展、服务重要战略、服务各项改革的能力和水平。三、正确掌握工作要点，保证达成既定目标7年内时间不多，我们比较工作目标，还有部分工作没有达成。目前，要要点做好以下工作：（一）进一步抓紧省、市、县三级数据联网。及时动向的信息数据传输是实名制管理的灵
13、魂所在。只有实现数据共享、动向更新、及时查问，才能真实实现对机构设置、编制审定、超编进人、超职数装备领导干部等状况进行及时监控和制度拘束。 目前实名制最急迫的工作就是赶快实现全省联网。目前还有少量地方没能接入网络，部分是技术方面的原由，部分是领导重视不够。六安、铜陵、宣城、马鞍山等工作推动较快的地方，领导重视是特别重要的要素之一。省编办已将实名制工作达成状况列入2011年度对各市政府目标查核范围。此刻距年终时间已很近，同志们回去要踊跃主动争取市、 县区党委政府领导的重视支持，分别联合工作进展，倒排工期，务必保证年内实现省、市、县三级联网运转。少数还没有接入网络的市县区，必定要在11 月中旬前达成联网工作，以预留一些时间做好测试工作。已成功联网的，要发挥好先行先试的作用，踊跃将网上审批和信息交互运转起来，特别是要注意探究运转中的好经验，发现运转中的新问题，帮助进一步完美系统。同时，要踊跃探究展开与财政、组织、人社等部门间的信息共享体制。有条件的地方，能够探究展开市级单位横向开通工作。在这里我重申一下，市级8编办要担负起指导、
