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1、我国基层党政干部绩效考核研究以山东省菏泽市为例1绪论1.1研究背景与意义党十七大对干部考核工作提出了更高规定，规定完善体现科学发展观和对政绩观规定干部考核评价体系于幼军，于培伟等。十七大汇报辅导读本.人民出版社，：50。规定以科学发展观为全揽，培养以德为先、德才兼备人才，以崇尚实干、群众公认、重视基层为用人导向，有效整合资源，优化考核方式，强化考核成果运用，提高选人用人公信度。在科技飞速发展、形势变幻莫测环境下，怎样积极探索研究改善基层党政干部绩效考核评价体系，是眼下各级部门迫切需要认真研究和切实处理重大课题。1.1.1研究背景党政领导干部绩效考核，历来是党和国家高度重视难点、热点，是人民群众
2、极其关注焦点，同步也是理论和实践探索热点。自新中国成立以来，国家几代领导人都一直亲密关注各级领导干部队伍绩效考核评价措施。从起，中共中央组织部开始组织建立符合科学发展观规定党政领导干部考核评价体系，并且在各别都市进行了试点。 年下发体现科学发展观规定地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行措施变化了以往单纯强调经济增长考核方式。 年 6 月，中共中央政治局审议并通过有关建立增进科学发展党政领导班子和领导干部考核评价机制意见， 年10 月，中央办公厅印发该意见。由此可见，中共中央对党政领导干部考核工作是极其重视程度。1.1.2研究意义近几年来，伴随各级人事部门对健全党政领导干部绩效考核体系不停
3、研究、和改善完善，形成了一系列有效措施措施，着重强调德才兼备和工作实绩，关注民生与群众参与，在各地领导换届中起到了切实作用。虽然考核体系起来到一定作用，不过仍存在某些局限性之处。伴随我国政治体制不停改革，只有科学有效考核评价体系才也许引导广大领导干部向对方向发展。建立一套科学规范领导干部绩效考核评价体系，有助于调动领导干部积极性和积极性，使考核评价工作愈加科学化、规范化和制度化，在一定程度大大提高干部工作质量和水平。完善基层乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体意义是：一是为形成鲜明用人原则和导向提供了可靠根据。一套科学合理基层领导干部绩效考核评价体系，可以客观全面地评价领导干部工作实绩，有助于
4、形成对用人导向，在全社会营一种良好用人气氛。二是为提高选人用人公信度提供了有力保障。把“群众满意度”这一硬性指标作为干部考核重要原则之一，把人民群众意愿贯穿到整个考核评价，这样做既保障了人民群众知情权、参与权与监督权，更让党政干部绩效考核工作在“阳光”下运行。三是为建立鼓励约束机制提供了平台。若没有合理绩效考核体系，就很难对领导干部起到鼓励约束作用。本论文在绩效考核内容设计上，充足地考虑了基层实际状况，根据乡镇地区、基础不一样，领导干部职位不一样来设置考核指标，力争在一定程度上处理“干好干坏一种样、干多干少一种样、干与不干一种样”问题。这样做可以调动领导干部积极性和发明性，提高其工作效率，大大
5、增强了党政领导干部执政能力和为民服务意识。1.2研究思绪与研究措施1.2.1研究思绪1.2.2研究措施本文运用措施有：（1） 定性与定量研究相结合老式政府干部（2） 文献研究法通过互联网查阅有关资料，在图书馆翻阅大量书籍，搜集、整顿与国内外基层领导干部绩效考核发展有关历史资料及文献，并且对其中波及到有价值绩效考核制度及其他方面进行全面分析，从中获取有用信息和材料。（3） 实证研究法以山东省菏泽市为研究主体，将其基层党政干部绩效考核体系构建作为研究对象，分析研究其构成原因、它们之间关联所在及影响原因，根据列出现存问题，提出改善措施及提议。（4） 比较分析法制定一定原则，将有关事物联络起来一起进行
6、研究，分析它们之间异同之处，找出其中联络和内在规律。1.3汇报基本框架与研究特色2文献回忆与述评2.1党政领导干部绩效考核体系文献回忆2.1.1国外研究发展绩效考核最初是作为人事考核一种方式在企事业单位和各个盈利组织中施行。西方公共部门绩效评估理论和实践研究应当是开始于第二次世界大战前后，20世纪七八十年代在西方国家行政改革中开始盛行，九十年代得到全面发展，尤其是英、美、新加坡等国。学术界对公共部门绩效考核研究始于第二次世界大战期间，学者克莱伦斯?雷德和赫伯特?西蒙出版市政工作衡量:行政管理评估原则调查一书，可以说是公共部门绩效评估研究开始。20世纪70年代，政府绩效评估形成并展开。（1） 绩
7、效考核研究绩效考核是人力资源管理中技术性最强环节，也是诸多人力资源管理者和研究者极为关注环节，众多学者从影响绩效原因、效绩内涵以及构造、建立新绩效因果模型，寻找新研究措施等角度使人们对于绩效考核认识更为深入。美国学者加里德斯勒(1999)对绩效考核下了定义，将其划分为如下四类理论：第一，直观评判理论。这是一种近近似于考核措施理论，指在考核过程中通过考核主体对有关考核原则理解来对被考核者进行评价考核，形成对其主观印象，进而评估考察对象考核等级。第二，目等级考核理论。这重要是通过将绩效目进行分解来对被考核者进行考核一种措施，但值得注意一点是绩效目分解须是可详细测量。详细细分考核目由考核者将其划分为
8、不一样等级原则，等级一般为1至5级不等。第三，比较评判理论。首先将公务员考核内容统一规定为德、能、勤、绩等方面原因，根据此原则选出“优秀”、“称职”、“不称职”代表，以此为基础将需要考核人员与这些代表所具有各项进行比较，进而可以得出各被考核者考核等级。第四，模糊数字综合评判理论。此理论是对模糊数学中综合评判思想一种应用和汲取，它通过采用计算形式，以统一数学模型为指导，对所有影响被考核者原因进行合理分析并计算出考核成果 加里德斯勒，人力资源管理【M】。刘昕、吴雯芳等译。北京：中国人民出版社，1999：118。（2） 政府绩效考核在西方国家绩效考核最早来源于英国。英国政府于1854年开始实行功绩考
9、核制，在政府机关建立工作档案，这样做首先有助于激发英国文官积极性，另首先在一定程度上增强了政府廉洁性，提高了政府管理行政效能与科学性 胡勇军。绩效考核与管理【M】。北京：机械工业出版社，：19-21。，公共行政组织管理绩效考核兴起于20世纪70年代初期，它目在于推行“新公共管理运动”发展与绩效管理，公务员绩效考核受到了前所未有重视。20世纪70年代后，英国改革了现代政府行政体制，建立了绩效评估制度，考核文官重要指标有十项，分为5等，以考核成果作为对官员奖惩和晋升原则 Mellam，C，Albert.Emontional distress and the Type Abehaviourn in
10、a Sample of Civil Servants.Personlity and Individual Difference，34(7)：1319-1325。而美国公务员考核制度则要比英国晚，美国国会于1883年颁布了彭德尔顿法，实行联邦文官制度，建立了功绩制原则。（1） 英国政府绩效考核英国政府绩效考核制度是开展应用得最广泛、最持久国家之一。自1979年雷纳评审后，英国先后发起了部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案等等，一直到后来现代化政府白皮书，都具有划时代意义。1999年英国政府将最佳评价制度引入新地方政府法案，并且将有关地方政府绩效考核原则、期限等一系列问题制定权下放给地
11、方。（2） 美国政府绩效考核美国政府对政府绩效考核探索实行是比较长，目前已经进行到第五阶段，即重塑政府阶段，其重要理论来源于美国学者戴维奥斯本著作重塑政府。重要标志是克林顿政府于1993年颁布了政府绩效与成果法案，以法律形式将政府绩效考核固定下来 财政部财政科学研究所绩效预算课题组，美国政府绩效评价体系【M】，8月。而小布什政府时期，为了处理各部门面临管理问题，于公布了总统管理议程,用红、黄、绿三色直观地将部门在战略化人力资源管理、竞争机制、提高财务绩效、推广电子政务、预算与绩效一体化等五个方面年度状态及变化显示出来 刘旭涛，清华大学管理研修课程政府绩效管理与评估【R】。美国国会对政府绩效考核
12、实行状况进行了一系列评估，认为在某种程度上已经实现了当时但愿到达效果，但仍然存在诸多挑战。（3） 日本政府绩效考核日本政府于1月对政策评价对象范围、实行主体、评价视角和评价方式制定了详细原则，同年12月公布政策评价基本方针。为提高政策评价实效性，日本政府于6月制定了有关行政机关实行政策评价法律，并于4月开始正式实行。日本政策评价方式重要有三种：即事业评价、绩效评价和综合评价。由各政府部门根据其所辖政策特点及各领域对政策评价不一样规定，釆用合适评价方式加以实行 袁娟。日本政府绩效评估模式研究M,知识产权出版社，10月。2.1.2国内研究发展中国人事考核制度源远流长，在西周时期官吏考核就己初步形成
13、雏形，其考核原则近似于如今德、能、勤、绩、廉。人事考核制度在秦汉时期称为考课制度，其目是为了鼓励约束官员，并将考课等级作为官吏任免和升降根据。隋唐时期官吏考核制度得到了深入完善。明朝考核制度分为“考察”和“考满”。清代京官考绩分称职、勤职、供职三等，并根据考核成果奖惩。由此可见可以看出在中国历代王朝都十分重视官吏考核，历朝历代把德才、政绩、清政廉洁等方面作为选官原则，官职升降由考核等次决定。我国古代官吏考核制度精髓对于笔者学习研究具有很大借鉴意义。(1)绩效考核研究徐志平、周志勇等()提出了要全方位多层次考核评价干部观点，全面考察干部德、能、勤、绩、廉从多方面考核干部综合状况，构建立体化干部考
14、核评价体系。帅宝强、杨心灵()提出对县(市、区)领导班子考核可以采用三种配套考核措施，一是把个人岗位职责、任务目完毕状况这两项指标作为考核领导干部原则；二是将干部个人与领导班子考核结合起来，用领导个人奉献率乘以领导班子集体政绩分数来得出领导干部个人绩效成绩；三是实行单独考核，建立班子组员分管工作绩效考核指标体系 帅宝强，杨心灵。县（区）党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系探讨【J】。求实， (5) ：10-14。包国宪、吴建南等()提出为了使绩效评估愈加科学可行，要健全绩效评估机制，建立系统绩效评估体系 中国行政管理学会课题组。政府部门绩效评估研究汇报J。中国行政管理，(3) ：46-52。
15、王登峰、崔红()通过研究得出了每类工作绩效构造，对基层领导干部上级、下属工作、自我评估不一样之处进行比每研究 王登峰，崔红。中国基层党政领导干部工作绩效构造J。西南师范大学学报，(1) ：14-19。（2）政府绩效考核国内公共管理理论研究热点之一就是对我国领导班子和领导干部绩效考核研究 康进。县(处)级领导班子绩效考核体系构建研究【D】。湘潭大学硕士硕士论文，。笔者以“党政干部绩效考核”为题名在中国清华学术期刊网全文数据库中进行搜索，仅能搜到10篇左右有关文献，且学术界对基层党政干部绩效考核研究方向也多偏向于各别经验借鉴、考核指标、考核主体及考核措施等，其代表性观点有：胡晓东在美国联邦政府公务
16、员绩效管理原点谈美国联邦政府公务员绩效计划()一文中 胡晓东。美国联邦政府公务员绩效管理原点谈美国联邦政府公务员绩效计划【J】。.中国行政管理，（2）。简介了美国人事管理局把公务员工作目分为任务目和绩效目之措施，又称为绩效计划中团体绩效目。绩效目是对可量化工作用不一样指标去衡量，然后再对指标设定不一样目值，其目值便是公务员绩效目，绩效目以“顾客服务原则”为导向。姜晓萍专家在我国公务员绩效考核困境及其对策分析()一文姜晓萍、马凯利。我国公务员绩效考核困境及其对策分析【J】。社会科学研究，(l)。通过研究其他活动，尤其是对政府行为绩效评估，得出了公务员绩效考核可以持续下去保证是制度保障，而制度化也是目前国际评估活动
