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1、乡村振兴背景下 稳脱贫与防返贫的机 制和政策研究 作者：王佩如 朱明星 来源：农经2021 年第 07 期 當前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，三农工作转入全面推进乡村振 兴、加快农业农村现代化新阶段。在全面推进乡村振兴战略过程中，做好乡村振兴下的返贫机 制研究颇为重要。 关键词：稳脱贫;防返贫;相对贫困;乡村振兴 2020 年是打赢脱贫攻坚战收官之年，我国 832 个贫困县全部脱贫摘帽。脱贫攻坚任务完 成后，我国贫困状况发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作 战调整为常态推进，要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转 型。脱贫攻坚
2、与乡村振兴是中国实现社会主义现代化必须完成的两大重要战略任务，二者衔接 关系密切。脱贫攻坚完成后，三农工作重心全面转向乡村振兴，在乡村振兴接续发展的过程 中，做好乡村振兴下的返贫机制研究尤为重要。 研究背景 2020 年是脱贫攻坚的收官之年，脱贫攻坚已进入决战决胜的重要阶段。深入分析目前脱 贫攻坚工作遇到的问题和挑战发现，各地在不遗余力采取综合帮扶措施帮助贫困人口脱贫的同 时，一部分特殊群体经常出现猝不及防的致贫返贫现象，也就是出现了边扶边增、边脱边返的 沙漏式扶贫难题。因此，构建稳定脱贫和防止返贫的长效机制是巩固脱贫攻坚成果的重大议 题，是实现乡村振兴的重要保障。本文以太保防贫保为例，研究其
3、如何助推稳脱贫和防 返贫长效机制的建立，通过对防贫保险设计和执行过程中各主体进的作用、防贫保险的可持 续性，以及在乡村振兴背景下防贫保险的发展方向三方面行深入研究，弥补了现有研究的空 白，并分析其实践意义。 近年来，我国保险业积极投身到农村扶贫开发中并取得显著效果，但是农村保险扶贫工作 仍存在农村保险有效需求不足、保险公司经营困难、保险扶贫法律缺位和滋生腐败等问题。为 切实提高脱贫攻坚质量，巩固提升脱贫成果，有效防止致贫返贫，需要创新精准防贫新模式。 太平洋保险公司与市级扶贫办、农业农村局、民政局等单位就进一步完善精准防贫机制进行了 积极的探索，立足致贫返贫因素，在通过预警监测线和防贫保障线精准框定两非户的基 础上，将致贫返贫问题由因病、因学、因灾进一步延伸至因产业、因就业、因危房、因门 诊等，形成了精准防贫的新模式框架，从解决政府最为关心的非高标准脱贫户和非贫低收入 户因因病、因学、因灾返贫问题入手，首创防贫保险产品，专门针对因疾病、就学、意外、 灾害等返贫研发设计了防贫保。 防贫保基本情况简介 本文以 A 县为例进行说明，至 2018 年年底，A 县脱贫攻坚还剩下贫困人口 2.16 万人，其 中最棘手、最迫切的是，大多数人脱贫后，卡内、卡外两类人群脱贫不充分、不平衡的问题 逐渐显现。其中卡内不高不稳的已脱贫户。这类人群虽然已经脱贫并享受脱贫不脱帮扶等
