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1、有关改善农村干群关系的调查与思考密切干群关系，贯彻群众路线，是我们党的力量源泉，是我们事业胜利之本。在实行以家庭承包经营为基本、统分结合的双层经营体制和社会主义市的条件下，发扬党的密切联系群众的优良老式和作风，保持干部和群众的鱼水关系，充足调动干部和群众两个积极性，对于保证社会的稳定，增进农村的改革和发展具有重要意义。笔者在湖南行政学院组织96和97两个年级大专班700多名学员运用寒假对农村党群干群关系状况进行社会调查的基本上，又选择5个地市20个乡镇进行了实地调查。调查使我们体会到，密切干群关系，核心在于干部。那么，我们的干部要如何才干保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系？密切干群关系的条件和
2、途径是什么呢？ 一、强化服务意识，健全服务制度，是密切干群关系的基本条件 全心全意为人民服务，这是我们党的主线宗旨。我们的干部能否牢固确立服务意识，真正实践这一服务宗旨，努力履行这一服务职责；同步，我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责，这是密切干群关系的基本条件。邵阳市在对乡镇干部的思想、工作规范、责任贯彻、实绩考核等方面的做法是： 加强教育，增强乡村干部的服务意识。干部，作为人民的公仆，应当有为人民服务的精神。而这种精神的树立，需要通过坚持不懈的教育和培养。邵阳市近几年来，在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目的，以“心系农村，为民
3、兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动，坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位，对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。各县市区委也分别对其他乡镇干部，甚至村干部进行了集中培训，并开展了如何当群众的“知心人”、“贴心人”、“带头人”的专项讨论，强化了乡村干部的为民服务意识，同步，她们还定期召开思想作风；心想发展，开拓进取，造福一方的良好精神风貌。 完善制度，形成廉洁高效的工作运营机制。建立、完善工作程序和办事制度是乡村干部改善领导方式，转变工作作风，自觉为民服务的一种重要保证。邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验，向全市乡镇履行了一系列便民办事制度。例
4、如，为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题，各乡镇都建立了“为民服务指南牌”，“乡镇干部今日去向牌”，使群众对办事程序和干部当天的去向一目了然。同步，各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、部门联合办公制度、巡回办公制度、重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等，履行了农民承当卡、乡镇承当卡、警民联系卡制度。就首问责任制来说，凡群众来乡镇办事，找到乡镇的第一人就是第一负责人，就有责任协助群众解决问题，虽然不属于本职范畴的，也应协助群众找到负责办事的部门或经办人，使群众满意。这些制度的实行，不仅极大地以便了群众，深受群众的欢迎，并且有效地规范了乡镇干部的行为，
5、增强了乡镇干部自我管理，自我约束的能力和为人民服务的自觉性。 贯彻责任，促使乡村干部为民格尽职守。干部，要以爱民、安民、富民为已任，做到有责任有目的，以重要精力办群众急需的事，办多数人受益的事，办长远起作用的事。邵阳市12个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”，“为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等，为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民承当、保护民营骨干公司、排解群众纠纷、保证百姓平安等，以及为民脱贫致富如扶贫帮困，培植发展专业村、小康示范村、科技示范户，发展乡村公司、民营经济，搞好丘岗开发等经济发展的项目及目的规定责
6、任到人，与岗位目的考核挂钩，并将责任目的张榜发布，接受群众监督。规定每个乡镇每年为全乡群众办5件以上实事，每个乡镇干部协助所驻村办两件以上有影响的实事。责任明确，目的具体，乡镇干部为民服务就更有动力和压力。 考核实绩，鼓励乡村干部为民创先争优。为民服务制度的实行，责任的贯彻，还需要通过为民服务实绩的考证来鼓励鞭策。邵东县牛马司镇建立了三项考证鼓励制度。一是建立领导跟踪督查制度。对于各部门、干部承当的目的任务，由分管领导每月底督查一次，每季度召开一次督评会，并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。从议政能力强、在群众中威信高的县乡人在代表、村组干部、离退休老干部、干部联系户中聘任若干名督评员构成
7、督评小组，每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”（即督下村时间，督工作态度，督任务完毕；评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事）评议成果张榜发布。对“群众最满意的干部”予以表扬奖励，对“群众最不满意的干部”实行待岗解决。三是建立组织考核讲平制度。镇党委在群众督评的基本上对成绩和问题进行讲评，年终对干部进行一次全面考核，将政绩考核成果进入本人档案，与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩，建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制，增强了广大干部的责任感和然而感，增进了干部作风的转变。 二、发展经济，领民致富，是密切干群关系的主线措施 挣脱贫穷，走向
8、富裕，是当今农民最大的愿望和需要。带领群众脱贫致富奔小康，是现阶段党在农村的主线任务，是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现，也是密切干群关系的主线措施。 带富一方经济，才干赢得一方人心。嘉禾县英花村，3000多人口，人均耕地仅0.3亩。9年前该村还是一种村级领导班子松散、战斗力不强、威信不高；社会治安失控，打架斗殴、结伙闹事现象常常发生的落后村。村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步，靠发展运送业致富，靠大办村级公司腾飞”的富村富民的路子，通过六年的奋斗，到1996年全村实现社会总产值1.32亿元，农民纯收达4810元。经济的迅速发展，增进了村民生活水平的提高。全村除拥有东风牌运送汽
9、车138辆外，尚有小轿车9辆，摩托车159辆，高档家具、冰箱、大彩电、高档音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了一般村民家中。群众富了，安居乐业了，社会治安主线好转了。该村获得了“河南省红旗村”的称号，并被列为全国双文明建设示范村。今日的英花村，呈现出一派欣欣向荣的景象。村党支部、村委会有了号召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。 找准发展路子，密切干群关系才有坚实的基本。引导群众脱贫致富，核心是要协助群众找准一条发展经济的好路子，让群众依托自己的聪颖才智和力量，挣脱贫穷，走向富裕。一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。从我们调查的乡镇看，有的依托山水资源，大力发展种养业，
10、唱“山歌”、“牧歌”、“渔歌”，兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场；有的依托农副产品资源，大力发展加，提高农副产品附加值，变化老式的便宜出卖原材料的做法，发展竹木加工厂、饲料加工厂、粮油加工厂和果菜加工厂等；有的依托矿石资源，大力发展彩冶业，兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等；有的依托地缘资源，大力发展服务业，运用要道、区位优势兴集贸市场等。新邵县15个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。二是要引导群众走科技致富之路。依托技术，农村经济的发展才有后劲。各地采用措施培养科技示范户，以激发群众学科学、用科学，依托科技致富的信心和决心；开
11、展技术培训，遵循发展什么就培训什么的原则，把某些实用新技术传授给农民；运用农函大，农广校养永久牌的“土专家”、“田秀才”、农村科技带头人；开展技术服务，为农民的种、养、加等方面提供优质的技术跟踪服务，协助解决生产技术难题。安化县平口镇新坪村党支部书记孟石源潜心钻研水果栽培技术，不仅带领群众把一种集老区、山区、库区于一体的穷山僻壤村建成了人均年收5124元的全县小康第一村，并且还免费培训县内外水平栽培技术专业人员5万多人次，提供优质果苗100多万株，引导20多种县市34万多人走上了依托科技脱贫致富之路，她自己也因此而获得98“全国十大扶贫状元”的殊荣。 集体经济有实力，干群关系更紧密。发展经济有
12、多种模式，不管哪一种模式，只要干部能竭智竭力，促其发展，都会密切干群关系。但一般来说，集体经济有实力，干群关系更紧密。浏阳市龙洞村在80年代中期还曾是一种人均口粮150多公斤，人均纯收但是100元的偏僻贫困村，80年代末在村党支部的带领下，以振兴村级集体经济，让村民忙挣脱贫穷，走向富裕为目的，充足依托本地资源，做好做活石头这篇文章，从办石灰厂、精石灰厂、采矿厂到办起年产8.8万吨的水泥厂，1996年实现工农业总产值7500万元，人均纯收5800元，集体拥有固定资产2830万元、人均近2.2万元。集体经济有了实力，为民办事就有了能力。她们集资78万元修建了一条7长的村内柏油路，村民在沿路两旁建起
13、了100多栋别墅式的居民小楼。她们投资300多万元，修建了敬老院，使全村的老人能在这里颐养天年；建起了化的教学大楼，使村民的子女能安心地读书学习；安装了闭路电视，使山沟沟里的农民也能像都市居民那样清晰地收看电视；架设了30公里长的光缆程控电话线，使200多台程控电话机进入了百姓家庭。为民办事有了能力，干部也就有了凝聚力和号召力。召集的龙洞村，只要村干部发号召，集体的事情，村民积极参与，社会秩序村民自觉维护，筹划生育这一“天下第一难事”在这里也就变得不难了。三、拓展工作思路，对的解决人民内部矛盾，是密切干群关系的有效途径 随着改革的深化和关系的调节，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引起的矛盾
14、更加复杂多样，如果解决不及时，措施不得当，就有也许引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，导致社会不安定的因素。因此，拓展工作思路，对的解决人民内部矛盾是密切干群关系，增进政通人和、安定团结的有效途径。某些乡镇的做法，提供了三点启示： 一是体察民情民意，掌握避免和化解矛盾的积极权。作为农村基层干部，对于本乡、本村的社会状况、民情民意、现实矛盾以及也许浮现的潜在矛盾，要做到了然于胸，获得避免和化解多种矛盾的积极权。邵东县在各乡、镇开展了“走万户，访万民”的活动，规定乡镇干部对本乡镇的所有户都要走访一遍，将群众的生产、生活状况及其愿望、规定都记录在册，作为领导决策和干部搞好为民服务工作的根据。该县
15、水东江乡58名干部两个月内全乡7120户都走访了一遍，对乡情村情、民情民意有了全面的把握。祁东县归阳镇给每个干部发放民情日记本，规定每个干部下村组必须作好“民情日记”，并定期报告、集体研究。这些活动的开展，一方面掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有数，并能从中注意动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着，防微杜渐。另一方面加强了干部与群众的联系，沟通了干群感情，融洽了干群关系，一旦发生矛盾，干部也容易调处，解决问题才会游刃有余。 二是谋求新的措施，提高避免和化解矛盾的能力。根据新形势下农村矛盾的新状况新特点，许多基层干部在积极谋求避免和解
16、决矛盾的新措施。一方面，吸引群众的注意力，把广大农民群众的精力和注意力吸引到发展经济，致富奔小康上来。人不冰了、口袋富了了、安居乐业了，社会矛盾也就少了。另一方面，增强为群众服务的能力。当今农村，单靠磨嘴皮子做工作已无法满足农民群众的规定，但凡那些懂科技、懂营销，能协助群众解决生产、经营中的实际问题的干部，就深得群众的拥戴和欢迎，她们在调解多种矛盾纠纷中说话就有人听。芷江县艾头坪乡党委副书记周福刊自觉钻研技术，时常带着一把剪刀走村串户，协助农户修剪果树、传授农村实用技术，使全乡许多农户依托科技脱了贫，因而老周在本地威信相称高，民事纠纷只要她去调解，群众就会自觉听她的。第三，认真解决群众的规定。农村矛盾特别是干群矛盾，往往是群众的规定得不到及时、合理的解决而导致的。因此，对于群众的规定，要区别不同状况予以认真看待。对于群众的合理规定，凡属应当解决的，及时妥善解决；对于一时不能解决的问题和不合理的规定，做好耐心细致的说服工作，做好重点人的转化工作，使矛盾得到化解；对已经暴露出来的矛盾和问题，则贯彻
