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1、关于构建党建引领城乡发展工作新格局问题的研究构建党建引领城乡发展的基层党建工作新格局是党中央在 准确把握经济社会发展和党的建设现状基础上，全面贯彻落实高 质量发展，顺应城乡一体化发展趋势作出的重大战略举措。本文 以高质量发展为指导，结合乾元县开展“党建引领城乡发展”工作 的实践经验，对系统构建“党建引领城乡发展”基层党建工作新格 局进行了较为深入的探讨和研究。一、构建“党建引领城乡发展”基层党建工作新格局的迫切性 和必要性（一）构建“党建引领城乡发展”基层党建工作新格局是深入 贯彻落实高质量发展的内在需要。建立“党建引领城乡发展基层 党建工作新格局，就是要通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、 整
2、体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头， 整合城乡资源，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设 贯彻落实高质量发展的具体体现。改革开放以来，我国农村经济 取得重大进步，社会面貌发生了巨大变化，但城乡基层党建二元 结构还没有根本改变，存在明显差距，城乡基层党建协调发展的 完善。要勇于破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制 障碍，大力探索实践，推动基层党建工作不断向前发展。4、把握关键、求真务实的原则。针对热点难点问题，坚持 试点先行、着力攻坚，不断积累经验，总结推广，全面推进。科 学确定城乡基层党建工作内容，落实相应措施，为城乡基层党组 织和党员群众多办实事、好事，使基层
3、党建工作取得实实在在的 效果。（三）新时期构建“党建引领城乡发展”基层党建工作新格局 的工作目标构建“党建引领城乡发展”基层党建工作新格局，主要达到以 下目标要求：1、党建工作有机融合。“党建引领城乡发展”的组织体系基 本形成，城乡党建资源有效整合，城乡党员实行一体化动态管理, 党建工作城乡互促机制不断健全，城乡党建协调发展。2、组织建设得到加强。城乡党的组织和党的工作实现“全覆 盖”，党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用 有效发挥，创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党的先进性进一 步巩固。3、党员素质全面提升。城乡党员队伍结构进一步优化；解 决自身问题的能力进一步提高，落实高质量
4、发展的意识更加自 觉；服务人民群众的能力不断增强，先锋模范作用发挥更加充分。4、城乡统筹加快发展。基层党组织领导和服务城乡统筹的 功能明显增强，统筹谋划城乡“一盘棋”，城乡党建一体化发展带 动城乡经济社会一体化发展，城乡差距逐步缩小。（四）新时期构建“党建引领城乡发展，基层党建工作新格局 的实现途径1、坚持整合资源，构建城乡合作的互助共进机制。积极推 广包村共建、村企联建、人才援建等形式，努力形成城乡合作互 助、共同进步的生动局面。充分发挥机关和城市党组织在资金、 信息、技术等方面的优势，为农村基层党组织送信息、出点子、 办实事；引导机关和城市党组织以多种形式参与美丽乡村建设， 促进城乡融合、
5、共同发展；开展一些行之有效的载体活动，搭建 城乡交流互动的桥梁，推动城乡全面协调发展。2、坚持强化组织，构建多方联动的的互动共用机制。全面 落实党组织抓基层党建工作责任制，充分调动各级党组织抓基层 党建工作的积极性。紧紧围绕统筹城乡发展选干部、聚人才、配 班子、强组织，不断加大城乡间干部、人才的流动幅度，逐步提 升各级党组织和领导干部统筹城乡发展的能力；围绕加强部门之 间的沟通协调，加大资源整合力度，积极探索建立城乡“互动共 用”的基层党建工作联席会议制度；探索构建城乡互动的长效发 展机制，促使各类行政资源和公共服务资源高效、有序地流向农 村，加快城乡发展一体化进程。3、坚持市场为主，构建利益
6、驱动的互联共励机制。注重发 挥市场配置资源的基础性作用，坚持政治激励、经济激励、精神 激励并举，探索建立以利益补偿为核心的激励机制调动各个方面 参与统筹城乡基层党建工作的积极性。鼓励城镇党组织通过资金 帮扶、技术扶持、专业指导的方式，支持农村党组织发展一乡一 品、一业为主、多业并举的农业产业格局，扶持农村农产品基地 与超市、学校及企业等产销对接，减少流通环节，减低流通成本; 探索建立经销公司、推行企农股份合作制，大力发展农业专业合 作社和各种农民专业协会，理清政府、企业与农业服务部门的职 责分工，完善专业合作组织与农户的利益联结机制。4、坚持以城带乡，构建城乡经济协调发展的互促共赢机制。 坚持
7、工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加 快建立以工促农、以城带乡的长效机制。全面落实各项支农惠农 政策，发挥支农政策的最大效应。大力深化农村各项配套改革， 逐步消除影响城乡融合的体制机制障碍。五、新时期构建“党建引领城乡发展”基层党建工作新格局的 对策建议（一）建立城乡联动的组织设置体系。城乡一体化、农村社 区化、农民居民化是统筹城乡发展的必然趋势。我们应根据这一 发展趋势，结合本地实际，因地制宜，积极探索新型党组织设置 模式，着力构建与统筹城乡发展相匹配的党组织体系。在党组织 设置模式上，探索打破四个界限：一是打破地域界限，实现区域 整合。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，
8、在自愿平等、互 利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，探索“村村 联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村 域经济社会发展进行有效调控；对就近几个行政村从事同一产业 的党员，可探索“行业协会联建”党组织模式，灵活党组织设置方 式，实现优势互补、资源共享；在流动党员集中地合理设置流动 党组织，进一步扩大流动党员管理覆盖面。二是打破城乡界限， 实现部门整合。发挥机关事业单位和部分社区党组织在资金、人 才、管理等方面的优势，探索机关事业单位与行政村采取对口帮 扶、结对共建、双向互挂等形式，通过“机关+农村、机关+ 社区”、“社区+农村”、强村+弱村”和“城市学校+农村学校”
9、等方式结成对子，互动互促，发挥城市机关事业党组织在经济、 技术、信息等方面的优势，推动党建资源、人才资源和生产要素 整合配置，实现城市和农村基层党建工作资源共享、优势互补、 相互促进、协调发展。三是打破行业界限，实现条块结合。按照 以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织 建设模式，推动以工补农、以工促农。四是打破党派界限，实现 党内党外结合。探索党内党外合作机制，构建了“多党联动”党建 共建模式，实现党建联动化发展，推进城乡一体化发展。（二）建立城乡互通的信息管理体系。随着经济社会的快速 发展和科学技术的日新月异，实施党建信息化工程，以信息化促 进城乡党建联动发展已显得迫在
10、眉睫。结合这一发展趋势，我们 认为应逐步建立以互联网和计算机为载体的城乡党建信息管理 平台。在具体实施过程中，要积极构建“党建资源+党建信息+党 建动态”三位一体的信息管理体系。要通过城乡互通的信息网络 平台，开展“网络党建”，将基层党组织的基本情况、党员干部情 况和组织框架设置上传至信息网络平台，实现城乡党建资源共 享；要定期更美丽乡村党员干部现代远程教育信息，定期发布党 员培训信息、学习信息等综合信息，实现城乡党建信息共享；要 及时发布城乡党建互动情况，对县直单位和农村党组织之间互动 的先进做法和典型经验进行宣传推广，实现城乡党建动态及时共 享。（三）建立城乡合一的党员干部体系。构建“党建
11、引领城乡 发展基层党建工作新格局，必须统筹城乡党员、干部人才队伍 建设，形成城乡党员、干部工作“一盘棋”。一是要统筹实施“党 员双育工程”，全面提升党员素质。整合培训资源，利用县级规 模以上培训示范基地，集中开展城乡党员培训。通过开展以党 章和党的基本理论、基本知识、基本要求为重点的常识教育， 以党的路线方针政策和中心任务为重点的形势教育，以法律法规 和党风党纪为重点的党风教育，增强党员的党性素养；通过抓好 农村党员实用技术培训、下岗职工党员创业就业培训、外出务工 党员技能培训，全面提升党员的能力素质。二是要加强流动党员 的管理和服务。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责 的原则，建立健
12、全流动党员管理办法，实现从单向被动管理向双 向互动管理转变；建立组织部门与有关部门的协调联动机制，重 新进行流动党员信息采集，更新流动党员信息库。三是要建立干 部人才上挂下派制度，促进城乡干部人才有序、梯次交流。选派 县级机关事业单位干部和乡镇机关干部到基层党组织任职、挂职 或担任科技副职，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职，帮 助基层党组织开展工作；有计划地遴选基层一线表现突出、实绩 显著、群众公认的优秀干部回县直单位履职，营造鼓励干部在基 层一线干事创业的良好氛围；县直机关事业单位面向基层，有计 划地招录一批基层一线的优秀年轻干部进入县直单位工作。四是 要搭建平台，鼓励支持大学生到基层一
13、线工作。坚持实施“大学 生村官工程”，鼓励“大学生村官”到基层一线服务，支持他们在 基层一线成长成才；坚持实施“三支一扶”计划，招录一批应往届 大学毕业生到乡镇、村任职，服务于基层教育、卫生和农业等领 域；实施“一村一名大学生”计划，优化基层党员干部队伍，尤其 是村“两委”班子成员结构。五是要推行公推直选，选好配强基层 党组织领导班子和干部队伍；进一步扩大从优秀村干部队伍中招 录公务员的比例，激发基层干部干事创业的热情；要注重从外出 务工党员中回引一批到基层党组织任职；注重从返乡创业成功人 士、退伍军人中选拔村组干部，从整体上优化城乡基层党员干部 队伍素质。（四）建立城乡合作的帮扶互助体系。立
14、足统筹城乡发展需 要，把城乡党建资源作为一个整体，积极探索在党建工作中以工 促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，统筹配置 党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党 建资源向农村流动。要调整党建工作重心，更加关注偏远贫困地 区和农村基层的党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当 倾斜。积极推行机关事业单位、非公企业、新社会组织、社区党 组织与农村党组织结对共建，通过开展“城乡共谋话发展等主题 实践活动，搭建城乡交流桥梁；从县直单位选派政治素质和政策 水平高，组织协调能力和责任心强，热心为基层和群众服务，身 体健康的优秀党员干部，到基层一线担任“党建工作指导员”，到
15、后进村担任“第一书记”，帮助基层党组织建强领导班子、理清发 展思路、解决民生难题。（五）建立城乡一体的运行制度体系。为推进城乡基层党组 织加强交流沟通，开展互帮互助，巩固统筹城乡发展成果，建议 健全完善以下五个机制:一是建立健全领导机制。健全完善“县委 统一领导、组织部门牵头指导、乡镇（场、区）党委具体协调、 基层组织广泛参与”的工作机制。实行基层党建定期分析、定期 督办、定期通报等工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工 作局面。二是建立健全帮扶协调机制。着眼于大党建范畴，充分 整合组织、纪检、宣传、统战、群团等党群部门和经贸、工商、 财税等经济职能部门力量，建立城乡党建工作联席会和联络员制
16、 度，健全互帮互助的帮扶机制，乡镇（场、区）党委之间的联动 机制，增强推进“党建引领城乡发展基层党建工作新格局的构建 合力。三是建立健全考评机制。为加强对基层党建工作的考核， 建议对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况实行专 项考核，对全县农村、社区、机关、事业单位和“两新”党组织建 设工作，分别制定科学合理、便于操作的评价标准，分类进行考 核评价。对在党组织互帮互助工作中表现突出的单位和个人予以 通报表彰，并予以一定的物质奖励，促进各级领导班子和党员干 部抓统筹城乡党建工作的积极性、主动性和创造性，形成齐抓共 管的工作局面。四是建立完善基层党员干部激励保障机制。为充 分调动基层干部的积极性和主动性，建议进一步建立完善激励保 障机制，逐步建立与经济发展水平相适应的村、社区干部报酬增 长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村（社 区）党务干部参加社会养老保险和医疗保险，以解决他们的后顾 之忧。五是建立健全基层党建工作经费保障机制。针对目前基层 党建工作经费缺
