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1、前往都江堰考察农村土地承包经营权确权登记报告 关于赴XX县区学习考察情况的报告 为认真贯彻中央一号文件精神，学习借鉴外地省市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的先进经验，4月12日至15日，根据市农委指示我县农业局局长xxx赴XX省XX县区就该市在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作遇到的工作难点、主要问题、解决方法以及试点工作对该市后期在流转、规划等方面的应用情况进行了学习考察。学习、考察期间，听取了都江堰农村开展局关于XX县区农村产权制度改革的根本情况、成功经验和取得成效等方面的介绍，就开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中的机构配臵、矛盾处理、制度创新等问题进行了深入探讨，并
2、实地考察了都江堰柳街镇鹤鸣村的试点成果，现将学习考察情况报告如下： 1.都江堰四个维度的联合推动 据介绍，XX县区作为XX市确定的首批农村产权改革先行试点区市县之一，始终坚持确权是根底、流转是核心、配套是保障的工作思路，积极探索，大胆创新，大力推动农村产权制度改革试点工作特别是确权登记和流转平台搭建方面向纵深开展，通过几年的探索逐步形成了一系列有效可行的做法和创新举措，并在一些关键点上实现了突破，为后期确实权成果综合运用打下了坚实的根底。概括起来，可以分解为以下几个方面的特点：1普遍适用的工作方法。都江堰在改革试点之初，便尤其注重推开工作的系统规划，牢牢把握改革方向、目标和根本原那么，认真梳理
3、分析改革内容、任务、步骤、途径和工作标准，并在实践中不断总结、提炼和完善，形成了具有普遍适用性的工作方法，形成了“四个阶段的推进思路，即：第一阶段学习准备，搭建工作班子、建立联席会议制度、完善工作运行机制、制定相关指导意见、召开发动培训会、建立工作监督制度；第二阶段摸底调查，开展入户调查摸底、梳理相关问题、完善确权登记方法；第三阶段确权登记，对调查摸底结果公示后，进行确权登记颁证工作；第四阶段总结完善，对前期工作进行总结。通过鹤鸣村的改革实践，都江堰又细化出了“确权颁证九步工作法，即：培训相关工作人员、走村入户收集意见、组织发动群众、逐户摸底调查填写调查表、梳理问题、调查表汇总整理、调查结果公
4、示、发布登记公告、申请颁证。 2耕地保护制度的建立和流转平台的搭建。都江堰在推进确权登记工作的同时，重点加强了对建立耕保制度和搭建流转平台的深入研究、制度设计和实施工作。在耕地保护制度建设方面，制定了XX县区耕地保护基金管理方法试行和XX县区耕地保护基金管理实施细那么试行，并在柳街镇进行了实践。在流转平台搭建方面，制定了中共XX县区委XX县区人民政府关于农村产权流转的意见、关于促进农村土地承包经营权流转的指导意见、XX县区农村土地承包经营权流转操作细那么等多个指导意见和实施细那么文件。 3完善的配套改革措施。都江堰在推进确权登记颁证试点工作的过程中，十分重视相关配套改革的跟进研究、政策制定和措
5、施完善。在保障体系建设方面，一是建立完善社会保障体系，着手制定或完善了鼓励农民进城以及住房、新型农村合作医疗、新型农民养老保险、促进就业和救助等的配套政策和措施；二是建立监督保障体系，形成了一套人大、政协、纪检、监察、司法等部门全程参与改革和发挥监督职能的方法和机制；三是建立完善农村资产融资保障体系，研究制定了建立和完善农村信用体系、价值评估体系、金融效劳体系和降低流转风险的政策措施和方法，为推动农村产权流转提供保障。 4现代化的信息管理手段。研发农村产权制度改革信息化管理系统，通过信息化手段提高工作效率和质量。试点工作要在短时间内做到各项产权界限清楚，内容明晰，确保确权颁证工作顺利完成，仅靠
6、人工操作需消耗大量时间且质量无法保证。为此，都江堰提出了利用信息化手段促进农村产权制度管理科学化、标准化、系统化的思路，研发了“鱼鳞图数字化管理系统，从技术层面解决了确权颁证工作效率和准确性问题。 2.鹤鸣村确权方法的成功缔造 在对被誉为“中国农村产权制度改革第一村的都江堰柳街镇鹤鸣村的实地考察中，我们了解到，作为一个当地的纯农业村，柳街镇鹤鸣村确定的工作路径为“调查摸底确权公示登记颁证的根本模式。都江堰正是通过柳街镇鹤鸣村的试点工作，总结出了一套可复制的工作方法，即“确权颁证九步工作法，找到了解决试点工作中所遇问题的解决方法及实现村民自治的途径，形成了纯农业村产权制度改革的根本模式，为都江堰
7、全市全面推进改革试点工作提供了重要经验和借鉴。 1明确确权工作方法。在柳街镇鹤鸣村的试点工作过程中，总结出了明确确实权登记颁证工作方法。即：第一步是培训人员，对具体参与摸底调查工作的人员进行业务培训；第二步是走村入户了解情况，收集意见；第三步是组织发动，向群众宣讲相关政策；第四步是入户调查，由工作人员逐户进行摸底调查，填写调查表；第五步是梳理问题，对摸底调查过程中遇到的问题进行研究，并提出处理意见；第六步是数据汇总，各户调小组对入户摸底调查表进行汇总、整理；第七步是结果公示，对摸底调查表进行公示，并对公示期间反映出来的问题进行处理；第八步是登记公告，国土、农发、房管、林业四个部门发出登记公告，
8、明确登记要件；第九步是申请颁证，农户提交申请，部门审核，公告无异议后登记颁证。 2建立矛盾调解制度。在柳街镇鹤鸣村摸底调查过程中，建立了议事会和监事会制度。每个村民小组成立了由组长及村民代表组成的调解小组，负责处理本组内部争议；在村一级成立由村干部及村民代表组成的议事会，负责处理本村内部对集体财产归属的争议。同时，村内有威望的年长村民组成的督查组，行使类似于监事会的职能，对全村改革过程进行监督。有效完善了村内治理结构，成为顺利推进工作的重要因素之一。同时，引导村民自治，通过自我管理，建立内部纠纷调处机构，建立监督制约制度，有效化解村内矛盾，将试点过程中的不稳定因素化解在萌芽状态，防止事态的激化
9、、扩大，实现“小事不出社、大事不出村、根本不出事的效果，为试点工作的顺利推进营造了和谐的社会环境。 3做好公示异议处理工作。调查摸底的公示结果是确权颁证的重要依据。柳街镇鹤鸣村试点过程中，在公示期间，可能存在局部群众对摸底调查结果有异议，柳街镇鹤鸣村研究制定了农村产权制度改革公示异议处理程序，公示完成之后，村民要签字确认公示结果，通过村民决议的形式来操作，签字者就代表户内家庭全体成员的真实意愿表述，防止以后产生纠纷。 4制定详细工作方案。根据鹤鸣村的实际情况，结合试点工作的具体要求，从工作的方式方法、内容、时间进度等方面，制定了具体到天的工作方案表，明确了责任部门和责任人，并严格按照方案开展工
10、作，确保了试点工作的提前顺利完成。 3.他山之石可资借鉴的经验总结 从总体上讲，XX县区的农村土地承包经营权确权登记试点工作取得了较好册效果，在考察工作中，当地工作人员为我们介绍了试点工作中遇到的主要问题，并提供了他们处理该类问题的的对应思路，现简单总结如下： 1、农村土地承包面积与实测面积不一致，如何确权。这是农村土地承包最具争议的问题，需要充分论证承包地按台帐面积和按实测面积确权的利弊关系进行综合处理。 2、同一集体经济组织的承包方之间自愿将承包土地进行互相调换的，如何确权。本集体经济组织内部成员之间互换承包地的，按互换后的地块、面积、坐落如实登记；非本集体经济组织成员之间互换承包地的，按
11、原地块、面积、坐落进行登记。 3、因农户合法建房占用承包田地后确实权问题。占用承包地后，原宅基地能复耕，应将复耕面积减去新建房占用土地面积后，剩余的面积计入该户承包地台账，予以确权。 4、农户中局部家庭成员身份改变，农户中局部家庭成员减少确实权问题。农村土地承包法规定是以家庭承包经营为根底，家庭人员的变化不改变承包地面积，应按现有承包地块、面积进行登记确权。 5、山体滑坡、水毁等自然灾害，造成承包面积减少或田地不存在确实权问题。地块、面积不存在的不登记；如该村或社有机动地，可调整相应面积给受灾农户后，再按现实际地块、面积登记确权。 6、外地农户整户迁入，承包地如何确权登记。一是外地农户整户迁入
12、，已成为本集体经济组织成员，在本集体经济组织分有承包地的，迁入农户与集体经济组织已有集体土地承包关系，应确权登记给迁入农户；二是外地农户整户迁入，成为本集体经济组织成员，并书面协议转进了其它农户的承包土地，原承包农户的土地承包经营权应终止，应给迁入户确定承包经营权；三是外地农户整户迁入，向承包农户租赁土地的，应登记确权给原承包农户。 7、租赁、转包、入股等方式流转经营权的，如何确权登记。应登记给原承包农户。依法签订的流转合同依然有效，受国家法律保护。待确权登记结束后办理经营权流转备案。 8、代耕户耕种他人的承包地确实权问题。土地代耕代种，发包方和承包方的承包关系不变，土地承包经营权确认给原承包
13、户。 9、对以自愿整社或整村土地全部流转的，其土地承包经营权确实权问题。整社或整村进行的土地流转一般都是租赁或入股形式，发包方和承包方的承包关系不变，应按照流转前的承包经营情况予以确权。 2023、承包地中存有自留地确实权问题。以原土地登记台帐为依据，所有权归社集体经济组织所有，农民拥有长期使用权，按现状予以确权，注明自留地。 11、经国土部门认定，并办理全部手续的各种征地、占地确实权问题。直接依实据减，不再登记。 12、承包地四至的表述问题。由组长和村民代表一起到现场，将地块四至标注在地形图上，并由村民签字确认。 13、地形图与调查表对承包地块确认的一致性的问题。在入户调查过程中，邀请农户现
14、场相互认定，做到账账、账表、账实相符。 4.成果应用试点工作的效用延续 1稳妥推进产权流转。进一步研究制定了农村产权流转和相关配套政策，完善了土地流转区域指导地价和收益分配方式，进一步探索出农村产权抵押融资新途径。 2有效促进产业规划。通过积极引导村民通过产权流转，充分发挥农村产权潜在价值，为农业产业化、规模化创造条件，促进了村民的致富增收。 通过对XX县区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的学习考察，进一步开拓了全体参访人员的视野，坚决了做好我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的信心。考察人员纷纷表示，将把考察中学到的工作经验和方法应用到实际工作中，为我县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作起到积极的推动作用。 内容总结1第二阶段摸底调查，开展入户调查摸底、梳理相关问题、完善确权登记方法2通过鹤鸣村的改革实践，都江堰又细化出了“确权颁证九步工作法，即：培训相关工作人员、走村入户收集意见、组织发动群众、逐户摸底调查填写调查表、梳理问题、调查表汇总整理、调查结果公示、发布登记公告、申请颁证3第七步是结果公示，对摸底调查表进行公示，并对公示期间反映出来的问题进行处理
