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1、国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要（20112020 年）的通知2012-06-22 | 来源： 中国政府网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】国办发201157号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国土资源部、发展改革委、科技部、财政部找矿突破战略行动纲要（20112020 年） 已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。加快实现找矿突破，是我国当前和今后一个时期的一项重要战略任务。实施找矿突破 战略行动是保障我国经济社会可持续发展、提高矿产资源保障能力的重大举措，各地区、各 有关部门要以科学发展观为统领，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，遵
2、循地质工作 规律和市场经济规律，全面推行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破” 地质找矿新机制，着力打造以市场为导向的多元投资制度平台，立足国内增强矿产资源保障 能力。在工作部署上，要兼顾矿产资源分布规律和区域经济发展布局，以找矿突破促进区域 经济发展；整装勘查区和省级重点勘查区的选区，要重点突出能源、国家紧缺资源和新兴材 料资源；要统筹安排中央、地方各类财政专项、地质勘查基金，完善体制机制，加快引进社 会资金开展矿产勘查；要以找矿突破战略行动为契机，推进矿产资源管理制度改革和国有地 勘单位改革发展，充分调动广大地勘单位地质找矿积极性；要发挥科研单位、院校的科技支 撑作用，以科技
3、进步推进找矿突破，提升勘查开发利用水平。要力争用8-10 年时间，形成 一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力 资源保障和产业支撑。各地区、各有关部门要切实加强对找矿突破战略行动的组织领导，将其列入重要议事 日程，建立协调机制，周密安排部署，层层落实责任，精心组织实施。国土资源部要组织专 门工作力量，加强对找矿突破战略行动实施工作的管理、评估和考核，强化督促检查，确保 找矿突破战略行动任务的全面实现。国务院办公厅 二o年十二月八日找矿突破战略行动纲要（20112020 年）国土资源部 发展改革委 科技部 财政部矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础
4、。近年来，随着我国工业化、城镇化 和农业现代化的加快推进，我国矿产资源供需矛盾日益突出，对石油、天然气、铀、铁、铜、 钾盐等重要矿产资源的需求呈刚性上升态势，战略性新兴产业的发展对矿产资源供给能力提 出了新的更高要求。当前，国际矿产资源市场竞争激烈，依靠国际市场的难度加大。加快找 矿突破、立足国内增强矿产资源保障能力，已经成为我国经济社会发展的重大战略性问题。我国成矿地质条件优越，石油、天然气、煤、铀等能源矿产有较大找矿潜力，铁、铜、 铝等重要矿产资源潜力很大。近年来，我国基础地质调查工作程度有所提高，科技支撑能力 不断增强，地质找矿新机制探索初见成效，以社会资金为主的矿产勘查投入连年大幅增长
5、， 地质找矿多元化投入的格局基本形成，实现找矿重大突破的时机已经成熟。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出：“实施地 质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接 续区。建立重要矿产资源储备体系。”据此，国土资源部、发展改革委、科技部、财政部会 同有关部门编制了找矿突破战略行动纲要（2011-2020 年），以石油、天然气、铀、铁、 铜、铝、钾盐等重要矿产为重点，开展主要含油气盆地、重点成矿区带地质找矿工作，力争 用 8-10 年的时间新建一批矿产勘查开发基地，重塑全国矿产勘查开发格局，为我国经济社 会可持续发展提供有力支撑。实施找矿
6、突破战略行动，是在新形势下进一步增强矿产资源保 障能力的有效途径，对全面建设小康社会宏伟目标的实现具有重要意义。一、总体思路（一）指导思想。以科学发展观为统领，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，遵循地质工作规律 和市场经济规律，全面推行地质找矿新机制，着力打造以市场为导向的多元投资制度平台， 吸引社会资金投入矿产勘查开发，立足国内增强矿产资源保障能力。（二）基本原则。科学规划、合理布局。依据资源禀赋条件，合理规划矿产勘查开发布局，促进整装勘 查和规模开发，引导矿产资源产业集群发展。突出重点、拓宽领域。以能源、国家紧缺资源、新兴材料资源的找矿突破为重点，兼 顾优势矿产资源勘查、开发、储备与保
7、护。市场导向、合力推进。以市场机制为基础，调动社会各方面积极性，加大投入，形成 政府、企事业单位等共同推进找矿突破的有利局面。坚持改革、创新制度。加快地质找矿重点领域和关键环节改革，破解制约找矿突破的 体制机制障碍。科技支撑、协同攻关。充分依靠科研院所、高校的科技力量，加强成矿规律和找矿技 术方法研究，加快科技成果转化应用，提高矿产资源勘查开发利用水平。依法实施、加强监管。完善矿产勘查开发的法律法规和标准规范体系，建立健全高效 协调的矿产勘查开发监管体系。（三）总体目标。用 8-10 年时间，实现主要含油气盆地、重要矿产资源整装勘查区、老矿山深部和外围 的找矿突破，以及重点成矿区带找矿远景区的
8、找矿发现，形成一批重要矿产资源战略接续区， 建立重要矿产资源储备体系。结合国家主体功能区规划、区域产业布局和重大基础设施建设， 推进矿产资源产业向西部地区转移、向海域拓展，推进矿产资源节约集约利用，推进矿产勘 查开发体制机制改革，促进资源与环境协调发展和矿产资源可持续利用，为经济平稳较快发 展提供有力的资源保障和产业支撑。（四）阶段目标。用3 年时间，实现地质找矿重大进展。完成整装勘查区的基础地质调查。完成重点成 矿区带内的重要找矿远景区1:5 万区域地质调查、航空地球物理调查、地球化学调查、遥感 地质调查和矿产远景调查工作量的75%。完成重点地区天然气水合物资源潜力评价。新发现 10-20个
9、油气资源有利目标区和300 处其他重要矿产资源大中型矿产地，初步形成 5-8处大 型资源勘查开发基地。建立40 个矿产资源节约与综合利用示范基地。初步形成全国统一的 矿业权市场，完善矿产资源管理制度。用5 年时间，实现地质找矿重大突破。基本完成重点成矿区带内的重要找矿远景区1:5 万区域地质调查、航空地球物理调查、地球化学调查和矿产远景调查。锁定重点地区天然气 水合物资源富集区并优选目标进行试采。形成3-7个油气资源勘探接续区和10 个以上其他 重要矿产资源的大型勘查开发基地。基本查清我国大宗、紧缺和优势矿产的资源节约与综合 利用状况，完成所有大中型矿山综合开发的技术经济评价和潜力评估。建立6
10、0 个矿产资源 节约与综合利用示范基地。能源及重要金属和非金属矿产资源回收率与共伴生矿产综合利用 率较 2010年提高 3%-5%。建成全国统一高效的矿业权市场，基本形成与社会主义市场经济 相适应的矿产资源管理体系。用 8-10 年时间，重塑矿产勘查开发格局。累计新增一批重要矿产资源储量，新打造 批矿产资源基地，建立重要矿产资源储备体系，提高矿业企业国际竞争力。矿产资源利用结 构形成“油气并举”、“大宗紧缺矿产和新兴材料资源并举”、“开源节流并举”格局，新 矿物材料资源勘查开发取得显著成果，能源及重要金属和非金属矿产资源回收率与共伴生矿 产综合利用率较2010 年提高5%以上，实现15%以上的
11、难利用矿产转化为可利用资源。勘查 开发形成“陆海并重”、“东西并重”空间布局，深化陆域矿产资源勘查并取得新突破，海 洋矿产资源勘查取得新发现，促进矿产资源产业向西部地区转移，扭转大宗矿产产地与消费 区分割的局面，促进区域产业协调发展。初步完成以矿业权为核心的市场化改革，推进以总 量控制、双向调节为核心的矿产资源管理体制改革，重塑矿政管理格局。二、主要任务（一）基础地质调查与研究。1. 基础地质调查。加快推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究工作，重点开展 1:5 万区域地质调查、 航空磁法测量和地球化学调查，开展1:25 万航空地球物理调查、区域重力调查、地球化学 调查和区域地质调查，深化对重
12、点成矿区带成矿地质背景和成矿规律认识，发现新的物化探 异常、矿（化）点和矿化线索，圈定新的找矿远景区，更新一批国家基础地质图件，为全面 推进矿产勘查奠定基础。2. 油气资源调查。以天山兴蒙吉黑构造带、中上扬子海相盆地、青藏高原及重点海域为主，开展油 气新区、新层系、新领域和新类型的基础地质与战略选区调查，加强区域油气地质综合研究 与编图工作，着力解决制约我国油气勘查的关键油气地质问题。发现并圈定新的含油气盆地， 优选油气远景区，评价油气有利目标区，查明油气资源潜力和勘探开发前景，开拓油气资源 新区、新领域，实现油气新发现和重大突破。引导油气企业加强新区、新领域油气勘探开发， 形成新的接续区，增
13、强我国油气资源可持续供给能力。开展煤层气、页岩气、油页岩、油砂、壳幔源气等非常规油气资源地质调查与研究， 圈定勘探开发远景区并评价开发利用前景，选择有利目标区开展重点勘查示范，促进我国非 常规油气勘探开发，开拓能源新领域，实现能源多元供给。开展海域、陆域冻土区天然气水合物资源调查评价与勘查，圈定有利区块，评价资源 潜力。优选试采目标，实施冻土区和海域天然气水合物试采工程。研发天然气水合物勘采技 术和装备，筹建实验基地。3. 矿产远景调查。加快推进重点成矿区带的矿产远景调查，选择重要找矿远景区，分阶段部署矿产远景 调查。加大异常查证和矿（化）点检查力度，力争实现重要新发现，圈定新的找矿靶区，提
14、交可供普查的矿产地，为后续矿产勘查奠定基础。开展全国地热资源开发利用现状调查和主 要城市浅层地温能潜力调查，重点开展青藏铁路沿线高温地热和重点地区中低温地热及干热 岩资源潜力调查，并开展综合利用示范。专栏：19个重点成矿区带及其主要找矿远景区務重点成矿区带找矿远景区1阿尔泰成矿带（新疆）蒙库一诺尔特（铁铅锌铜）、卡拉先格尔（铜镍铁）、包古图（铜金等2天山一北山成 矿带（内蒙古、甘 肃、宁夏、新疆）内蒙古北山雅干乌力吉（多金属），甘肃北山营毛沱玉石山（铁 铜），宁夏贺兰山北段（铜金）、宁南（多金属），新疆阿吾拉勒（铁铜 金）、琼河坝（铜铁金）、土屋一笔架山（铜钼）、景峡一银帮山（铜多 金属）、乌
15、拉根一霍什布拉克（铅锌）等3大兴安岭成矿 带（内蒙古、黑龙江）内蒙古莫尔道嘎（铜钼多金属）、得尔布干南段（多金属）、甘河一 乌尔其汗（多金属）、吉峰一西陵梯（铅锌金银）、阿尔山一博克图（锡 多金属）、西乌旗霍林郭勒（铅锌多金属）、查干哈达庙 芒和特（铜 钼多金属）、白乃庙一别鲁乌图（铜钼多金属）、阿巴嘎旗一西乌旗（多 金属）、查干敖包庙 吉尔嘎朗图（铜钼多金属）、奥尤特 朝不愣（铁 铜铅锌多金属）、温都尔庙一白音敖包（铁），黑龙江多宝山（铜）、呼 中一塔源（铜金）等4祁连成矿带（甘肃、青海）甘肃北祁连西段塔儿沟一小柳沟（钨钼铁铜）、祁连东段（铜、稀土） 小沙龙一大沙龙（多金属），青海祁连一天峻
16、（铜多金属）、冷湖一大柴 旦（钾锂硼）等匚西昆仑成矿带（新疆）塔什库尔干（铁铅锌铜）等6东昆仑成矿带（青海）景忍一野马泉（铁多金属）、格尔木一曲麻莱（金）、都兰一兴海（铜）同仁一泽库（铜）、阿尔金北缘（铁多金属）、祁漫塔格（铁多金属）等7秦岭成矿带（四川、陕西、甘肃）四川诺尔盖（铀金），陕西宁强一镇巴（铅锌）、凤县一太白（铅锌 金铜锑）、山阳一柞水（铅锌铜铁银），陕西勉略宁一甘肃文县（铜铅锌 金），甘肃夏河一合作（金铜铁）、玛曲西南部（金铅锌）、迭部一武都 礼县（铅锌金银铜）、两当县北部（铅锌银金）等8带（辽宁、吉林）辽宁岫岩一宽甸（金铜铅锌硼），吉林柳河一辉南（铜金铁铅锌）等9晋冀成矿区（河北、山西、山东、河南）河北隆
