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1、天津滨海新区综合配套改革试验方案主要内容（共10条）一、深入公司改革，发展混淆全部制经济，成立并完美社会主义市场经济的微观基础。基本思路：以发显现代制造业、现代服务业为核心，以国有经济战略性调整为要点，深入国有公司产权制度改革，加快成立现代公司制度，创新公司发展模式，优化公司发展环境，增强公司活力和竞争力。要点改革内容：1. 鼎力推动政企分开。政府及其派出机构与所属公司逐渐推动政企分开，规范对公司的行政管理方式，使公司成为真实的市场竞争主体。进一步完美公司法人治理构造，成立适应现代公司制度要求的选人用人和激励拘束体制。成立职业经理人市场，推动公司经理人员职业化、市场化。2. 加快调整国有经济布
2、局和构造。依照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本向要点领域和优势家产集中，发展混淆全部制经济。深入垄断行业改革。推动国有公司股份制改革，吸引外资、民资和其余社会资本参加国有公司的重组和股权多元化改革，基本达成国有中小公司产权制度改革。3. 成立健全国有财产督查管理系统。健全国有财产受权经营、国有资本经营估算、经营业绩查核制度和薪酬管理制度，完美国有公司经营者激励拘束体制，保证国有财产保值增值。成立滨海新区一致的国有财产看管系统。4. 鼎力发展非公有制经济。支持非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设备等领域。改良对非公有制经济的工商行政管理。指引和支持个体私营经济到滨海新区投资创业。实行
3、中小公司成长工程。5. 加快大公司调整重组。以优势家产、龙头公司为依靠，培养若干个主业突出、自主研发能力和竞争力强、在国内同行业中位居前列的大公司公司。推动公司公司整体改制上市或主营业务整体上市，支拥有条件的公司做强做大。依照成立决议、研发、运营、财务、人力资源“五其中心”的要求，做实公司控股公司。6. 创立有益于公司竞争与发展的环境。创立公正竞争的市场环境。发展中小公司投资公司，创新中小公司融资模式。办晴天津产权交易中心，促使国有及国有控股公司产权的流通。建立环渤海地区综合性中小公司公共服务平台。二、深入科技系统改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转变基地。基本思路：以加快科技成就转变和
4、技术商品化为要点，完美以公司为主体、市场为导向的自主创新的系统架构，提高整体创新能力，加大财政对滨海新区的科技投入，到2010年滨海新区R&D投入达到GDP的3%，成为创新式城市的先导区。要点改革内容： .创新高新区开发与管理模式，建设拥有国际水平的研发转变基地。加快天津高新技术家产园区建设，由天津市人民政府与科技部共建，有关公司联合开发滨海高新技术家产区。支持国家有关部门、科研院所、高等院校建设“国家生物医药国际创新园”、“留学生创业园”、“发明专利家产园”等一批国家级高新技术的原创地和家产化基地，成立电子信息、生物医药、海水淡化、纳米技术、新式资料等重要科技专项研发转变平台。探究联合开发、
5、利益分享的新体制。增强京津冀科技合作，实现与北京中关村园区互动发展。 .增强公司技术创新主体地位，建立一流技术创新系统。依靠高校和科研院所，成立多种模式的产学研合作创新组织。依靠支柱家产、大型公司公司和创新式公司，经过实行重要科技项目，鼓舞高新技术家产化，增强公司技术中心、工程实验室建设，建立国际一流的技术创新系统。成立国有及国有控股公司技术创新业绩查核体制，对经营者和科技人员推行自主创新激励分派制度。鼓舞外资公司和民营公司成立研发中心。.完美科技投融资系统，促使科技成就商品化。以财政专项资本为基础，建立创业投资指引基金。鼓舞发展专业性的创业投资基金。创立滨海科技创业投融资服务平台，形成创业投
6、资退出体制。鼎力发展技术交易市场，促使技术流动和转移。 .创新人材流动体制，实行知识产权和技术标准战略。推行人材全世界招聘制度，对高层次人材可推行协议薪水、项目薪水等灵巧多样的分派方法。试行高级人材双聘制度，探究新式人材管理模式。成立天津滨海国际人材市场，探究与国际通行做法相连接的人材评论方法。加大知识产权保护力度，实行知识产权和技术标准战略，推行专利、商标、版权三合一的知识产权管理系统。三、深入涉外经济系统改革，充散发挥对外开放门户作用，逐渐把天津建成我国北方国际贸易中心。基本思路：以建设东疆保税港区为要点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推动国际化市场系统建设，增强与东北亚国家地域
7、的经贸合作，踊跃参加经济全世界化和地区经济一体化，成立切合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理系统和运转体制。要点改革内容：1. 加快建设东疆保税港区。借鉴国际通行做法，在东疆保税港区要点发展国际中转、国际配送、国际采买、国际转口贸易和出口加工等业务。成立以天津电子口岸港航信息子系统为依靠，“一个窗口”对外、高效便利的口岸管理与通关系统。以东疆保税港区建设为龙头，推动保税区、出口加工区和保税物流园区等海关特别看管地区和场所功能整合、政策叠加，完美与周边地域和内地要地的保税物流系统。建设辐射并带动“三北”地域、对内对外开放、全面连结东北亚经济圈的国际物流运营中心。条件成熟时，进行成立自由贸易
8、港区的改革探究。2. 深入口岸管理系统改革。推动地方电子口岸建设，加快建成拥有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。增强跨地区口岸合作，逐渐扩大天津口岸与内地省份地区通关合用范围。进行口岸管理系统改革试点，探究海关、查验检疫、边检、海事等制度创新，成立依法把关、看管有效、方便出入、服务优秀、管理科学、收费合理、国际一流的口岸管理系统。3. 深入外贸、外资等系统改革。加快转变对外贸易增添方式。扩大先进技术、要点设备的入口，加快国内公司技术更新，增强对引进技术设备的消化汲取和再创新。促使高技术产品、机电产品和高附带值劳动密集型产品出口。鼎力承接国际离岸服务外包，成立全国服务外包人材培训中心，
9、把滨海新区建成拥有国际竞争力的服务外包示范基地。鼓舞公司更好地执行社会责任。提高利用外资的质量，指引外资更多地投向高技术家产、高端制造环节和现代服务业，并推动中资公司参加投资入股。鼓舞支持更多外国著名公司到滨海新区建立中国地域总部和研发中心。促使利用外资方式多样化。踊跃实行“走出去”战略，建设公司“走出去”服务平台，鼓舞和规范公司对外投资合作，培养切合条件的公司向跨国公司发展。4. 加快现代市场系统建设。充散发挥北方对外开放门户的作用，依照把天津建成北方国际贸易中心的要求，加快石油化工、煤炭、钢材、棉花、粮食等大型商品交易市场建设，进行商品远期合约交易业务的探究。发展国际贸易，吸引跨国公司在滨
10、海新区成立采买、物流配送和商品交易中心等，建设国际物流中心。成立解决贸易摩擦和争端的应急办理体制。鼎力发展专业化市场中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。展开公司信誉评级。5. 创新东北亚地区合作新模式。推动滨海新区与我国北方和日本、韩国等东北亚各国享有对外开放特别政策的地域（如保税区、开发区等）成立更为密切的经贸合作体制，深入和提高东北亚地区合作。成立一致的东北亚城市经济合作论坛。支持滨海新区发展与周边国家的金交融作，创立条件建立中日韩若干城市投资基金，持续商讨建立东北亚银行的可行性。四、推动金融改革创新，创立与社会主义市场经济系统相适应的现代金融服务系统。基本思路：依照科学谨慎
11、微风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融公司综合服务功能为要点，踊跃推动金融综合配套改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务系统，办妥全国金融改革创新基地，成立更具活力、更为开放的金融系统，增强对区域经济的金融服务功能。要点改革内容：1. 拓宽直接融资渠道，改良社会资本构造，提高社会资本使用效率。在搞好渤海家产投资基金试点基础上，发展各种家产投资基金、创业投资基金，发展各种资本信托业务，把天津逐渐建成我国家产投资基金发行、管理、交易、信息和人材培训中心。在完美市场运作手段和控制风险条件下，踊跃推动公司（公司）债券刊行制度改革创新。在风险可控的前提下，展开保险资本投资基础
12、设备试点。2. 展开金融业综合经营试点，增强金融公司服务功能。同意有条件的金融公司，经同意可在天津进行综合经营试点，创新金融产品，提高金融机构的服务水平易国际竞争力。整合天津市现有各种地方金融公司的股权，建立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等各种金融公司。3. 创新和完美金融机构系统。重组中德住宅积蓄银行，在政府扶助和调控下，为中低收入者购置中小户型住宅供应稳固、优良的金融服务。建立为先进制造业和交通运输业发展服务的金融租借公司等金融服务机构。进行保险公司分设农业保险、责任保险和科技保险等专业保险公司的试点。支持国际保理公司进行业务创新。4. 改革外汇管理制度。依据国务院对于外汇改革的整
13、体要求，以及对天津滨海新区的功能定位，在滨海新区进行外汇管理系统改革试点。目前主要改革内容是：进一步推动常常项目外汇管理改革，简化服务贸易外汇进出的凭据和手续，踊跃改良出入口核销制度；推动投资便利化，便利滨海新区公司公司外汇资本集中管理和运作，支持滨海新区公司对外投资；改良滨海新区外商投资公司欠债管理方式；在天津注册并在滨海新区经营的银行、乡村合作金融机构的总行（部）及外资银行分行推行结售汇综合头寸正负区间管理试点。适应外汇管理系统改革不停深入的需要，经同意后可在滨海新区扩大外汇管理政策先行先试的范围和内容。5. 踊跃支持在天津滨海新区建立全国性非上市民众公司股权交易市场。踊跃支持在天津滨海新
14、区建立全国一致、依法治理、有效看管和规范运作的非上市民众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要构成部分。逐渐探究家产基金、创业投资基金等产品上柜交易。6. 优化金融环境。规划建设金融服务区，成立国内外大型金融公司后台服务中心。加快社会信誉系统建设，发挥国家公共征信系统和天津地方信誉系统两个踊跃性，实现信誉信息的共享。组建国际金融仲裁中心，受理有关的金融民事纠葛。筹建国际金融培训中心，搭建国际金融人材教育培训平台。五、改革土地管理制度，创新土地管理方式，增强政府对土地供应调控能力。基本思路：依照“一致规划、依法管理、市场配置、政府调控”的原则，优化土地利用构造，创新土地管理方式
15、，形成耕地资源获得确实保护、土地财产效益获得确实发挥的节俭集约用地新格局。要点改革内容：1. 创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式。依照国家确立的原则，编制滨海新区土地利用整体规划，由天津市人民政府审批并组织实行。依照整体规划，展开城镇建设用地规模扩大与乡村建设用地减少挂钩试点。在国家同意的年度土地利用计划中，天津市将滨海新区有关计划指标单列。在滨海新区展开耕地分类分级保护和有偿保护试点，探究实现耕地占补均衡的各样门路和方式，实现数目和质量并重的耕地保护制度。2. 改革农用地转用和土地征收审批制度。天津市人民政府依照土地利用整体规划和土地利用年度计划，组织拟定滨海新区农用地转用方案，一次报国务院同意后组织实行。对滨海新区土地利用整体规划确立为建设用地的集体土地，合理确立征收范围，由天津市人民政府同意组织征收。3. 成立征地赔偿和被征地农民布置新体制
