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1、国务院有关鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，国内民间投资不断发展壮大，已经成为增进经济发展、调节产业构造、繁华城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同步，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有助于坚持和完善国内社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基本发展混合所有制经济，推动多种所有制经济平等竞争、共同发展；有助于完善社会主义市场经济体制，充足发挥市场配备资源的基本性作用，建立公平竞争的市场环境；有助于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的
2、基本，增进经济长期平稳较快发展；有助于扩大社会就业，增长居民收入，拉动国内消费，增进社会和谐稳定。为此，提出如下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范畴（一）进一步贯彻贯彻国务院有关鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确严禁准入的行业和领域。规范设立投资准入门槛，发明公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入原则和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等看待，不得单对民间资本设立附加条件。（二）明确界定政府投资范畴。政府投资重要用于关系国家安全、市场不能有效配备资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基本设施、市
3、政工程和其她公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。（三）进一步调节国有经济布局和构造。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和核心领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。（四）积极推动医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快哺育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。二、鼓励和引导民间资本进入基本产业和基本设施领域（五）鼓励民间资本参与交通运送建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞
4、争，推动投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，容许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。摸索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路公司加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。（六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合运用、水土保持等水利项目。（七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放
5、开电力市场，积极推动电价改革，加快履行竞价上网，履行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电公司平等参与竞争发明良好环境。（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油公司合伙开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。（九）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基本电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不合法竞争行为的监管，增进公平竞争，推动资源共享。（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整顿、复垦等工程建设，鼓励和引导民
6、间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入都市供水、供气、供热、污水和垃圾解决、公共交通、都市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具有条件的市政公用事业项目可以采用市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力履行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改善和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推动市政公用
7、产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域发明良好的制度环境。（十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济合用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享有相应的政策性住房建设政策。四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域（十四）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承当公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实贯彻非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，保证民营医疗机构在人才引进、职称评
8、估、科研课题等方面与公立医院享有平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费原则等方面对各类医疗机构加强监管，增进民营医疗机构健康发展。（十五）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善中华人民共和国民办教育增进法实行条例，贯彻对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善增进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（十六）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各
9、类社会福利机构。（十七）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与有关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事多种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域（十八）容许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、增进规范经营、防备金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参
10、与农村信用社、都市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。贯彻中小公司贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。合适放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域（十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零
11、售公司发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流公司承办老式制造业、商贸业的物流业务外包发明条件，支持中小型民营商贸流通公司协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基本设施的资源整合和充足运用，增进物流公司网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，发明公平、规范的市场竞争环境，推动物流服务的社会化和资源运用的市场化。七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域（二十）鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营公司有序参与军工公司的改组改制，鼓励民营公司参与军民两用高技术开发和产业化，容许民营公司按有关规定参与承当军工生
12、产和科研任务。八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有公司改革（二十一）引导和鼓励民营公司运用产权市场组合民间资本，增进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营公司通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。（二十二）鼓励和引导民营公司通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有公司的改制重组。合理减少国有控股公司中的国有资本比例。民营公司在参与国有公司改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务解决和社会保障
13、等方面的政策规定，依法妥善安顿职工，保证公司职工的合法权益。九、推动民营公司加强自主创新和转型升级（二十三）贯彻贯彻鼓励公司增长研发投入的税收优惠政策，鼓励民营公司增长研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。协助民营公司建立工程技术研究中心、技术开发中心，增长技术储藏，搞好技术人才培训。支持民营公司参与国家重大科技筹划项目和技术攻关，不断提高公司技术水平和研发能力。（二十四）加快实行增进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，以便民营公司转让和购买先进技术。加快分析测试、检查检测、创业孵化、科技评估、科技征询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营公司
14、的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营公司开展技术服务活动。（二十五）鼓励民营公司加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享有加计扣除优惠政策。鼓励民营公司实行品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营公司进行技术改造，裁减落后产能，加快技术升级。（二十六）鼓励和引导民营公司发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提高老式产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环保、资源综合运用
15、等具有发展潜力的新兴产业。十、鼓励和引导民营公司积极参与国际竞争（二十七）鼓励民营公司“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营公司在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营公司运用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快哺育跨国公司和国际出名品牌。支持民营公司之间、民营公司与国有公司之间构成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。（二十八）完善境外投资增进和保障体系。与有关国家建立鼓励和增进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合伙关系。通过签订双边民间投资合伙协定、运用多边协定体系等，为民营公
16、司“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营公司与其她公司享有同等待遇。十一、为民间投资发明良好环境（二十九）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，哺育和维护平等竞争的投资环境。在制定波及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营公司的意见和建议，充足反映民营公司的合理规定。（三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，涉及财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一原则，对涉及民间投资在内的各类投资主体同等看待。支持民营公司的产品和服务进入政府采购目录。（三十一）各类金融机构要在防备风险的基本上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有
