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1、提升平泉县财政科学化精细化管理的有益探索财政科学化精细化管理，通俗地讲，就是在财政改革与发展中，精确、细致、更好、更优地做好每一项工作。科学化精细化管理最基本的特征就是重科学、重细节、重过程、重效果，讲究专注地做好每一件事。基于这种理念，河北省平泉县在财政管理上进行了有益尝试，并取得实实在在的效果。 一、科学精细管理在县级财政的成功实践 平泉县是国家扶贫开发重点县。近年来，财政部门遵循“求发展、重创新、严管理、抓落实”的基本理财思路，扎实推进财政改革，谋求财政管理体制和机制创新，积极推进以改善民生为重点的经济社会建设，有力促进了县域经济社会又好又快发展。 (一)生财有道引领财政精细化管理的源头
2、活水。平泉县财政局牢牢把握发展第一要务，围绕“农业立县、工业强县、市场兴县、开放活县”的总体思路，把支持经济发展作为主攻方向，积极主动地为经济建设提供强有力的支持。一方面，充分发挥财政职能，大力支持县域经济发展。近年来，县财政充分发挥杠杆作用，每年安排500万元以上资金作为项目前期经费，支持全县重大项目的争取立项工作，相继形成了一批新的税收增长点。另一方面，围绕解决民营企业发展中的融资难问题，千方百计筹措资金4000多万元用于中小企业贷款担保中心和农业政策性金融担保中心等投融资平台建设，促进民营企业扩大生产、提高效益，巩固和发挥好民营经济的财源支撑作用，为企业自我发展、自我创新创造了更加公正、
3、开放、宽松的财税环境。同时，用对外招商引资、对内实施财政杠杆相结合的办法推进农业产业化进程，使农产品在加工、运销环节上实现财政收入和农民收入的“双赢”。 (二)聚财得当把握财政精细化管理的神经中枢。一方面，抓好税源监控不放松。平泉县从掌握组织收入的主动权入手，对本县年纳税额在5万元以上县直纳税户以及乡镇辖区1000元以上纳税户分行业建立了税源台账，形成了“县财政乡镇财政企业”三层财源监控体系，对财源结构、财源规模做到了底数清、情况明，并在全县48家矿产企业推行了电子计量监控系统，为进一步堵塞税收漏洞，确保财政收入应收尽收起到了积极的促进作用。另一方面，加大依法治税力度。在抓好增值税、所得税等重
4、点税种监管征收的同时，加强对营业税、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、契税、耕地占用税等小税种的征管，实现征、管、查的有效衔接，坚决杜绝税企之间的“人情税”、“关系税”。同时，加大对国税、地税、财政部门和各乡镇以及有收入任务的部门收入目标责任制的考核奖惩力度，形成了抓税收的合力，以管理水平的提高促进税收征管的加强。 (三)用财有效追求财政精细化管理的基本目标。近年来，平泉县财政局坚持“少花钱多办事、集中财力办大事”的原则，不断完善公共财政体系，财政支出重点在向以改善民生为重点的社会建设倾斜的过程中，更多地关注社会弱势群体，更多地向社会发展薄弱环节、向困难地区和困难群众
5、倾斜，多措并举致力于解决“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”，“住房难、住房贵”等问题，着力化解事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，促进了基本公共服务均等化，并提升了用财有效的水平。 首先，建立财政贷款贴息制度。为追求财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，平泉县紧紧围绕食用菌、畜禽养殖和设施菜等主导产业，努力创新财政扶贫资金投入机制，由单纯输血转向综合造血，着力构建“财政投入启动、信贷投入为主、多方吸引民资”的多元化筹资格局。平泉县自2003年起建立了财政贷款贴息制度，县财政每年预算安排200万元以上作为贷款贴息，充分发挥了财政资金“以少带多”、“四两拨千斤”的投资功效。几年来，县财政累计拨付
6、贷款贴息资金1 800多万元，吸纳、粘合银行贷款和民间资金7亿多元，形成了财政资金的规模效应。其次，用好管住财政专项资金。为确保财政专项资金安全、规范、高效运行，平泉县通过“源头规范制，杜绝财政专项资金使用的随意性，财政报账制，把握财政专项资金使用的合规性，一折直通制，保障财政专项资金使用的安全性，政府采购制。挖掘财政专项资金使用的节约性，阳光操作制，确保财政专项资金使用的透明性。全程监管制，彰显财政专项资金使用的高效性”，实现了管理全覆盖，监督无盲区，使有限的财政资金花出了实效。几年来，投入各类财政资金3.5亿元，总投资达到6亿元，先后实施了10项民心工程落实了和谐平泉建设33件实事、惠民便
7、民40件实事，全县人民的幸福指数不断提高。第三，大力度整合涉农资金。切实做到了“项目建设一盘棋，资金流向一个口，捆绑资金一本账，监督管理一条龙”。几年来累计整合各类资金4 81亿元投入食用菌产业，全县食用菌产量达18万吨，产值经营额18亿元，为农民提供人均纯收入1650元。平泉县先后被授予全国食用菌行业十大主产基地县、中国食用菌之乡、全国小蘑菇新农村建设优秀示范县等多项殊荣。 (四)深化改革铸遣财政精细化管理的活力之源。近年来，平泉县按照构建公共财政框架的总体要求，着力推进了财政管理改革。一是进一步深化县乡财政体制改革。2010年，对非农产业聚集度较高，财政收入规模较大，有城镇化发展潜力的卧龙
8、镇实行乡分税制财政体制，其余18个乡镇实行统收统支体制模式。在增强县乡财政保障能力、统筹城乡协调发展等方面起到了积极的促进作用，财政收入超千万元的乡镇达到12个。二是围绕提高财政资金配置和使用效益逐年深化预算管理改革。制定“平泉县财政综合预算操作规程、预算指标管理办法、财政资金拨付管理办法、政府投资项目资金管理办法、财政投资评审管理办法等规范性文件，从源头上为预算管理设置了把紧预算指标、规范资金拨付、严控人员支出、严格投资评审四道闸门，促进了财政管理的科学化、规范化、制度化。三是财政集中支付实现财政支出全程监控。全县纳入财政集中支付管理单位141个，占应纳入单位的100，将所有财政性资金账户全
9、部纳入国库集中管理，确保了教育、政法、社会保障、信访稳定等支出需要。四是规范采购行为。政府采购改革紧紧围绕完漕采购制度，扩大采购规模，提高采购效率使覆盖范围从单纯的货物采购扩大到修建工程和公共服务，采购规模从2003年的814万元增加到2010年的15亿元。五是“收支两条线”管理逐步深化。取消了行政事业性收费和罚没收入“按比例返还、按比例留用、超收返还”等各种收支挂钩办法，使非税收入管理逐渐步入征收方式科学化、票据管理规范化、财政专户金库化、支出管理预算化、监督检查经常化、管理手段现代化的轨道。六是深化和完善财政监督机制。以强化财政收支监督、财政内部监督、会计监督为工作重点，建立起“众参与、广
10、覆盖、宽视角、全过程”的财政监督格局。 二、科学精细管理在乡镇财政建设中的有益探索 近年来，平泉县采取管理、服务、监督“三位一体”，政策、资金、人才“多管齐下”，走出了一条财政困难县乡镇财政发展的新路子。 (一)整合资源促提高。为适应农村税费改革后乡镇政府工作职能转变平泉县制定下发了关于进一步加强乡镇财经统计所规范化管理的实施意见，将各乡镇独立设置的财政所、农村经济服务站合并，成立了财经统计所，具体负责财政收支、国有资产管理、财政监督、农村经济管理以及各项综合统计工作，促进了乡镇财政资源的整合及其管理水平的提高。 (二)创新服务建平台。平泉县把“金财工程”建设作为推进乡镇财政科学化精细化管理的
11、平台。一方面，开通运行了县乡财政网。实现了文件通知网上发布、计划总结网上报送、业务工作同上安排、重点工作网上督办、各所动态网上反馈、电子文件阐上传递、业务咨询网上交流、财政资料网上共享和财政干部网上教育，大大地提高了县乡财政工作效率。另一方面，全面实施乡镇财政会计电算化。平泉县在全县19个乡镇财经统计所全面推行财政总会计软件，完成从传统记账会计向现代管理会计的跨越。 (三)强化管理严要求。一方面，从严规范“乡财县管”和“村财乡管”。大力推行以“预算共编、账户统设，集中收付、采购统办，票据统管、县乡联网”为核心内容的“乡财县管”；着力抓好“村财乡管”工作，从强化财政监督入手，给农村财务管理安装了
12、“村财乡管、制度约束、规范管理、阳光公开”四道“防火墙”，切实给村民管好“放心账、明白账”，确保了村级财务收支的公开透明。另一方面，平泉县对各类财政惠民补助资金统一实行“一折通”方式直达受益者，累计发放各类补贴资金4 6亿元，从制度上实实在在建立起惠民补助资金“绿色通道”，确保了惠民补贴资金发放的严肃性、透明性、规范性、安全性、及时性和高效性。 (四)锤炼队伍上素质。一是强化资格“准入”。县财政按照会计法规定，对现任乡镇财政所长、总预算会计、现金会计等财务人员进行资格审查，明确要求乡镇财政所人员必须具备中专以上财经类专业的学历，并严格执行持证上岗制度。对于没有取得会计从业人员资格证书的现任财政
13、所长，规定限期取得从业资格，否则一律停岗。二是加强业务培训。县财政局实行局班子成员及业务科室分包乡镇财经统计所制度，定期对乡镇财政人员进行业务知识培训，更新业务知识，熟练业务技能，提高人员整体素质。三是注重绩效考评。县财政制定完善了平泉县乡镇财政管理综合考评办法，对乡镇财源建设、财政收入完成情况、提高财政收入质量、财政工作规范化管理、“金财工程”建设、惠农政策落实、作风建设、村财乡管、专项资金绩效评价、化解乡镇债务、财政信息宣传等方面全面进行量化考核，加快乡镇财政所标准化建设进程，促使乡镇财政干部素质不断得以提高。(五)注重监督促廉政。平泉县把强化财政监督职能作为提升乡镇财政管理水平的重要推动
14、力。一方面，先后制定了财政专项资金管理办法、财政专项资金支出原始凭证规范意见、“本级财政农业专项资金管理暂行办法等管理制度，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”。另一方面，严格推行财政报账制，进一步强化对惠农政策落实情况的监督，确保了民生财政资金的安全、规范、有效运行。三、深化县乡财政科学化精细化管理的对策与建议 县级财政部门要在客观分析县域经济发展趋势的基础上，着眼于积极发挥公共财政职能和促进经济社会科学发展充分挖掘“六力”的合力效应，努力实现财政管理的科学化、精细化。 (一)发挥支撑力努力培植壮大财源基础。县级财政要进一步加大支持经济发展的力度，加快产业结构调整和优化升级，放大发展
15、性财政资金的杠杆效应，撬动更多资金投入基础设施建设，培育发展后续财源和新兴财源，推动县域经济又好又快发展。 (二)增强保障力下大力气抓好增收节支。一方面，狠抓收入不放松。深入挖掘增收潜力，加强与税务部门的协调配合，对重点税源、重点税种和重点行业实施监控监测，依法加强税收和非税收入征管，严厉打击偷、漏、骗税行为，坚决制止和纠正违规减免税。另一方面，严控支出保重点。同时，在保工资、保运转、保民生、保稳定的基础上，大力压减和控制一般性支出。 (三)强化推动力全面深化财政改革。深化预算管理改革，进一步规范和完善县级部门综合预算改革，加强支出标准体系建设和预算项目管理，大力推进预算编制科学化、精细化；大
16、力推行绩效预算管理，探索实行部门预算资金绩效问责制。深化国库管理改革，建立健全国库单一账户体系。推进政府采购改革，严格规范政府采购管理与操作程序，不断扩大政府采购范围和规模。加快财政监督改革，健全完善包括财政部门、主管部门和涉及财政收支单位在内的财政财务监督体系，实行全方位、全过程的有效监督；建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，将财政监督贯穿财政资金运行全过程。 (四)提高执行力切实加强科学精细管理。一是加强“基层、基础”工作。构建更为完善的财政管理信息系统平台。全面深入开展“金财工程”标准化建设，着力打造和完善网络办公、督察督办、文件传送、学习教育、资源共享、互动交流“六大平台”。二是加强县乡村三级各种财政专项资金监管，确保各类财政资金使用的安全、规范、高效。三是加强财政国有
