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1、农民经济组织创新的调查与思考 农民组织是一个十分重要的理论和现实问题从根本上讲农民组织是农民为增进自身利益而采取的集体行动它包含同时并存的政治和经济的双重性质中国土地革命时期农会是世界上最有组织性和革命性的农民政治组织。在社会主义建设时期特别是现阶段在参加深化农村经济体制改革全面建设小康社会的全新历史条件下农民组织的经济性质那么凸显重要 一、我国农民组织的历史沿革 我国农民是占人口绝大多数的弱势群体农民经济组织的发展道路那么是崎岖不平受宏观政治环境影响颇大具有鲜明的中国特色从新中国成立以来我国农民组织的发展大致经历了四个历史阶段： 年年农业合作社阶段。从土地改革开始到农业合作化结束，农民组织从
2、一家一户为一个生产组织单位逐步过渡到互助组，初级合作社，直至高级合作社，在农业经济活动中，呈现出合作社经济对农户经济的替代过程。农民合作社顺应历史潮流，以自愿进出，民主管理为组织原那么农民无一例外地参加进来政府制度供应在生产上构建了农业生产合作社，在农产品购销上构建了供销合作社，在资金融通上有构建信用合作社，农民自发的组织意愿在政府制度供应上得到了充分体现，农民的生产积极性空前高涨，农业合作经济得到了充分的发展，从而推动了整个农业的恢复和发展。 年年人民公社阶段。农村人民公社运动将农民高度组织起来，使广阔农民由假设干个农业合作社进一步推进到了人民公社的高级组织阶段，形成了一大二公的组织规模，政
3、社合一的组织体系，三级所有，队为根底的经济体制。公社政权的三级组织结构同时兼备政治、经济和社会的多重功能，实现了党政军民一体化。然而人民公社的政治性功能显然压制了经济性功能单一地强调共同的集体利益的同时也限制了农民自发的个人利益追求，高度组织化的农民利益共同体内部缺乏鼓励机制，造成组织内部交易本钱高，从而大大地削弱了组织规模和资金调动能力方面的优势。农民的生产积极性呈现出明显的下降趋势整个农业发展速度并不高。 年年农民组织自发创新变革的过渡阶段。从小岗村的包干到户的高政治风险的尝试为开端广阔农民按照自己的意愿，纷纷脱离大集体的束缚，改变生产队的统一经营，转向包干到户的家庭经营，恢复农户微观经济
4、组织的主导地位，到年人民公社正式解体，政府制度供应最终顺应农民自发创新力量，确立了以家庭联产承包责任制根底上的家庭经营和集体经济统分结合的双层经营体制。相比拟而言人民公社无疑是组织化程度最高的农民组织然而超前的高级组织形式并没有与当时的农业发展水平相适应依赖于纯粹的政治运动和行政命令的组织原那么也没有很好地反映农民追求更高的物质文化生活的意愿所以说从人民公社到家庭经营为核心的双层经营的组织形式转变不是逻辑的选择而是现实的回归是农民教育了党中央参见万里在四川干部会议上的讲话。正是农民的自发创新造就了我国农业发展史上罕见的持续六年的辉煌。 四年至今的社区合作性经济组织阶段：家庭联产承包责任制根底上
5、的家庭经营和集体经济统分结合的双层经营体制正式确立下来农村土地制度得以稳固在党中央的文件里也明确地规定以社区合作经济组织为主要农村集体经济组织形式然而人民公社的瓦解客观上降低了农民的组织化程度在随后的发展年份里家庭承包经营制度本身的制度周期和政策边际效用递减效应体制优越性不再明显制度执行偏重于家庭分散经营层次而无视了集体统一经营层面双层机制中的统分结合没有真正充分发挥作用在许多地方农村集体经济甚至形同虚设效劳功能和调控功能衰退而农村土地过分分散化经营又不能形成规模经济农业生产率低下越来越不能适应整个宏观经济的协调运行十多年来农业产量增长一直都比拟缓慢农民增收困难农村经济甚至出现萧条 制度上的缺
6、陷和改革的深入为新型的农民自发组织创新和发展提供了土壤从年代中后期开始农业技术专业协会西瓜协会、棉花协会、柑橘协会等发展甚为红火民营农庄、股份制农场等各种组织形式在实践中不断地创新和发展，适应社会主义市场经济的改革方向农民自发组织弥补双层经营体制只有家庭经营这个单层的缺陷发展适度规模农业缓解农民组织化程度降低的趋势，减少分散农户同其他市场主体的交易本钱逐步使农民组织的规模不在只是局限于村级社区以内成为共同维护农民阶层利益的组织力量之一 二农民经济组织创新的现状调查 现阶段我国的农民经济组织形式呈现多样化的发展趋势，按交易方式的不同，大体上可以归结为三种类型罗必良：政府主导型：带有明显的政府干预
7、甚至政府主导控制特点。主要是社区合作经济组织，包括各种集体农庄和民营农庄经济组织市场主导型：主要从事产品和效劳的买卖交易。这类典型的组织有农产品交易市场，农业的产前产后效劳等，包括公司协会、企业农户的组织形式和农民自发经济组织：前者是农村供销社，农村信用合作社等效劳组织或者以生产企业为龙头组建的专业性合作经济组织；后者主要是各种专业技术协会。企业主导型：带有明显的企业特征的农村股份合作组织它是农民和投资者按协议或章程，以资金实物技术土地使用权等作为股份，自愿组织，按劳分配和按股分配相结合的企业法人或经济实体。这种类型的农民经济组织在经济形势比拟好的地区特别是东部地区的农村中比拟多见。 为更清楚
8、地把握我国农民组织创新的现状，笔者参加到农村社会问题调查五人小组中对湖北、湖南八县区个村展开了一次广泛的调研，调查中见识到现实中为数不多的农庄经济组织和专业化生产协会等农民经济组织的创新形式。 .政府主导型农民经济组织的创新 社区合作性经济组织最早出现在年的中央文件中是改革开放以来正式的政府主导型农民经济组织。它脱胎于计划经济，带有明显的政府直接干预色彩，一直以来在我国广阔农村都占据着主导地位据统计，年底，全国范围内设置的乡镇一级社区性合作经济组织就有个。为适应社会主义市场经济的发展传统的政府主导型农民经济组织在改革实践中不断探索出新的出路湖北XX县区的农庄经济组织就是一个典型的范例 XX县区
9、农庄经济组织的雏形始于上个世纪九十年代初期当时主要以集体开发的水面和山场为主近年来随着经营体制的创新和管理机制的完善农村经济结构战略性调整产业布局的升级农业适度规模经营的不断推进为农庄经济的发展带来了勃勃生机乡镇政府适应新的形势在农村社区性合作经济的根底上大胆创新推出农庄经济形式当前安陆农庄经济已经初具规模呈现良好的发展势头据调查统计年全市各类农庄达个经营总面积万亩其中亩面积的个经营面积万亩亩面积的个经营面积共万亩亩面积的个经营面积共亩亩以上的个经营面积共亩共吸纳社会资金万元从业人员人年销售收入万元年实现利润万元 根据土地来源和经营形式的不同安陆农庄经济出现四种具体类型一家庭农庄又称种田大户由
10、村委会代理行使社区合作经济组织职能集中部分农户责任田或四荒地遥远田块发包给本地或外地农户二股份制农庄由多个投资主体在自愿互利根底上共同投资投劳按照个人出资计算股份实行股份合作经营年月建成的烟店镇大凹山亩高效林果庄园就是采用股份经营租赁承包的方式由安陆城关人王义勇王义刚及一名卫生局干部共同募集股金万元种植大雪枣和沾花冬枣三厂办农庄即由乡镇企业或私营企业利用自身技术资金与管理优势参与经办的农庄木梓乡黄鹤冲茶场面积亩因管理不善一直效益低下年乡政府组织力量将茶场整体租赁给XX县区禾丰实业公司租赁期限年并成立XX县区黄鹤冲名茶开发公司该公司迅速投入资金扩建厂房更新机制大力进行技术改造使茶场焕发生机茶场同
11、时吸收周围余户茶农开发茶园户均增收余元四站办农庄由乡镇站所直接承包经营一定面积土地建成自我创收种植基地这种农庄融经营效劳示范三项内容于一体实行自主经营自负盈亏自我发展办的比拟成功的站办农庄在安陆比比皆是如孛畈镇林业站承包经营的绝谷冲亩甜柿基地赵棚镇农机站承包经营的团山亩立体种植基地 安陆农庄经济既有集体农庄形式又有民营农庄的形式它们都是对社区合作经济组织的改革创新在对传统的农民组织资源进行改造和利用的过程当中，地方政府的制度供应发挥了不可替代的主导作用他们顺应农民自发组织创新意愿，坚持因地制宜，充分利用原有的网络体系根底设施专业技术和社会发动能力等传统优势，采取形式多样化的市场化取向的改革思路
12、，加强政府扶持，强调配套效劳，从而取得了多方面的经验和成绩，得到了广阔农民的普遍拥护。 农庄经济在取得成绩的同时也遇到了亟待解决的发展难题部分干部群众在思想上或多或少的存在大地主和贫雇农的意识、扩大土地集中程度存在一定障碍；政策鼓励机制不够健全有些基层对发展农庄还处于自发状态政策效劳不够到位；有些地方乡村土地发包主体地位不够清晰承包合同不够标准农民参与程度不高缺乏监督机制甚至出现皮包农庄主有损集体经济组织利益的现象等。农民经济组织的创新形式还需要在农村改革发展的过程中不断地再创新和完善。 市场企业主导型农民经济组织的萌芽 市场主导型的农民专业化合作组织和企业主导型的农民股份合作经济组织是新型的
13、农民组织，是农村改革开放后出现的新生事物代表了市场经济条件下的新型农民经济组织的发展方向。农业生产专业化合作组织在全国范围内发展迅速据统计到年底全国农村专业技术协会发展到万个会员万户它通过组织内部的分工和协作，提高资源配置效率，同时提高对外的竞争力，降低不确定性与交易费用，为组织会员提供效劳，目的是增进组织成员的经济效益发展农业合作经济。这样的农民组织形式和市场经济有着紧密相联，它帮助农民解决分散经营与大市场不相适应的矛盾，以获取公平的农副产品收入，减少经营风险和市场风险，符合农民的自愿进出，互惠互利的组织原那么。 如果说安陆的农民经济组织多少带有一些政府操办的色彩那么在调查中所见到的湖北XX
14、县区白鹤林村水产协会和XX县区桃店村柑桔协会那么是农民的事农民自己操办白鹤林村六组村民以种植水稻和水产养殖为主在粮食生产增收空间有限的情况下村民纷纷转向养殖业增收的发展道路向村委提出承包鱼塘的愿望到年月全村承包水塘的养殖户有户小有规模村民在养殖过程中出现了一些单户农民难以解决的问题育苗、鱼苗采购、鱼种搭配、防病、技术效劳、成鱼销售等，于是村民自发成立水产协会挂靠在村委下面选举村支书为协会会长对外代表协会户水产养殖户无一例外地成为水产协会会员协会每年提取销售收入的作为发展基金专门用于聘请水产技术人员做技术培训养殖技术效劳和共同销售等集体利益效劳在调查中笔者没有看到正式挂牌的水产协会标志也没有看到
15、有关的合同文本和协会章程在与养殖户的接触中农户认为协会成立的近两年来还是实实在在地发挥了一定的作用对其提供的效劳普遍感到满意并期待进一步的标准和完善 XX县区仙女镇桃店村柑桔协会也是农民专业化合作组织农业产业化发展在枝江得到了很好的实践仙女镇处于丘陵地带气候适宜农民在政府的指引下以原有的林场为根底大力发展农副业大面积地种植柑桔、蜜桃、西瓜等水果农民以户为单位年为期承包旱地分散经营也形成了一定的规模秋收季节外地商贩涌入采购柑桔分散的与各个农户交易农民刚刚感受到市场经济的气息还显得很不适应普遍表现出及早出货的举动客观上造成了柑桔低价出卖更多精彩文章来自“秘书不求人农业利润流向商贩口袋里在桃店村和小
16、家苗村开明的农户触发出成立一种共同抵御商贩压价的农民组织力量的愿望于是由村委会牵头成立了保护农民自身利益的柑桔协会专门为会员提供栽培技术培训市场信息发布联系销路等各项产前、产中、产后效劳年秋在湖南、广西、浙江等地柑桔产量锐减的背景下大量商贩来到仙女镇以比往年稍高的价格元收购柑桔不知情的农民大量出货桃店村柑桔协会掌握到上述市场信息组织会员限价出售规定低于元价格出售的农户以硬性罚款起初广阔农户感到不理解在市价已经降到元的时候农户普遍感到忧虑协会顶住压力采取奉劝和讨论会的方式为会员分析市场走势总体上稳住了广阔农户的心态很快仙女镇其他村的柑桔所剩无几市场需求却依然很旺盛价格也逐步提升接连创造一出一个一个的高点等到会员们出货时价格已经是元以上了会员们无不对协会心存感谢之情 与没有成立柑桔协会的周场村农民的交谈中他
