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1、煤炭产业转型的背景争辩 x市煤炭产业转型的背景 改革开放以来，x市为促进地方经济进展，对矿产资源进行了“有水快流式的开发。矿产资源的开采利用，为富强x经济，增加地方经济实力起到了乐观作用。目前，全市煤炭资源已进入衰退期，但煤炭产业在经济总量中还占有较大比重，2023年煤炭工业增加值占生产总值14.4，财政收入中有26来自煤炭产业。今后，假设煤炭产业不准时转型，将消逝区域经济衰退现象。因此，推动煤炭产业转型，摆脱经济对非再生资源的依靠，实现煤炭产业渐进式退出，是x市经济进展的战略选择。 一、煤炭产业转型的迫切性版权全部 x市是全国重点产煤县（市）之一。境内煤炭资源丰富，煤炭以低硫、灰分小、燃点低
2、、耐磨性好、挥发分高、发热量高而著称于世。虽然资源丰富，但80%以上资源划归了郑煤集团，划归地方开采的煤炭资源均是国有重点煤矿不能开采的小面积孤立地段或大矿采过后留下的“剩余资源，经过前些年的充分开发，目前浅部资源根本枯竭。 （一）浅部煤炭产量将逐年下降，15年内将全部枯竭 依据2023年9月份的最新资源勘查结果，目前划归地方开采的浅部煤炭资源（开采深度在400米以内）储量为2.48亿吨，除去重大工程设施压煤、城市压煤等不能开采的资源，浅部可开采资源仅有1.49亿吨，可开采期限为15年。2023年资源整合后剩余地方煤矿84家，全部是浅部易开采矿井。现有煤矿中大局部企业剩余资源量不多，有近三分之
3、一的煤矿已开头复采，每5年将有三分之一的矿井因资源枯竭而自行关闭。估量从2023年开头，全市煤炭产量呈逐年下降趋势。按2023年煤炭产量1200万吨推算，到2023年浅部煤炭产量可能下降到800万吨，到2023年可能下降到400万吨，到2023年将全部开采完毕。 （二）深层煤开采本钱加大，新增生产力量有限 依据最新资源勘察结果，x市深层煤储量可观，地质储量4.07亿吨，可开采储量2.68亿吨。目前已勘探井田分布在曲梁、关口、崔岗、李岗等地，可建矿井仅有5个。深层煤深度均在450米以上，最深达800米以上。随开采深度增加，提升、运输、通风、供电、排水力量必需有相应提升，开采技术、平安措施、管理水
4、平也必需有相应提高。因此深层煤根底投资数额较大，吨煤本钱较高。以崔岗井田为例，其前期勘探投入已达1200万元，要建成年产60万吨的矿井，其基建投资概算为1.2亿元，基建周期在3年以上，从矿井投产到收回投资资金约需9.4年。假设深部井田建设规划能够顺当实施，到2023年仅可形成100万吨生产力量，到2023年最多可形成210万吨生产力量。 二、煤炭资源开发中存在的主要问题 （一）资源综合利用率低，产业链条短 x市煤炭资源开发产品多为初级产品，产业链短，附加值低。作为全国产煤重点县（市），虽然产量高，但大局部煤炭外销到其它地区，本地深加工力量有限。目前正在运行的发电厂仅有5家，且规模不大，2023
5、年发电量缺乏4亿千瓦时。 （二）自身积累多，自我进展力量差 近几年来，x市城乡居民储蓄余额增长很快，到2023年已突破100亿元，每年净增10亿元以上。新增储蓄余额中多来自于煤炭行业。很多矿主再投资意识不强，不愿把经营利润投入到非煤项目上。 （三）生态环境恶化，可持续进展力量不强 过去，由于对环境疼惜重视程度不够，煤炭开采对x市造成了严峻的环境污染和生态破坏。一是环境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等废弃物对农作物生长和居民生活造成了很大影响；二是地表沉陷。目前，由国家重点大型煤炭企业和地方煤矿造成的地表沉陷区面积超过了200平方公里，约占全市总面积的五分之一。由于地表沉陷，导致2500户群众住房成
6、为危房，很多企业无法正常生产经营，很多乡镇新建企业无址可选，很多农田无法正常种植，上百公里路面反复整修；三是地下水资源铺张严峻。一些煤矿常年向外排水，造成全市地下水位下降，很多地方群众用水困难。由于自然生态环境恶化，全市每年不得不拿出大量资金用于环境整治，这给全市经济社会可持续进展带来了很大影响。 三、煤炭产业的转型思路、转型方向、转型目标和转型重点 （一）转型思路 总体思路：煤炭产业转型“坚持两条腿走路，分两方面进行。一方面充分发挥现有资源优势，对煤炭产业进行整体创新，用“小转型促传统产业新型化。另一方面利用煤炭产业原始积累，提前向非煤产业进行转移，用“大转型促新兴产业规模化。通过“小转型和
7、“大转型组合搭配，推动煤炭产业循序渐转，逐步降低煤炭产业在经济的比重。 “小转型是在现有煤炭产业根底上，拉长煤炭产业链，并把煤炭产业链做“足、做“强。 “大转型是提前进展与煤炭产业没有关联的替代产业，并使替代产业形成优势产业。 （二）转型方向 “小转型：煤炭开采由浅部开采转向深部开采；产品供应由外销为主转为内需为主；产品利用由原始产品销售转向深加工和综合利用；开发模式由重开发轻保环转向开发与疼惜并重。 “大转型：由煤炭产业逐步转向非煤产业。 （三）转型目标 煤炭产业转型期为15年。转型期内完成如下目标： 1、实现资源接续开采。2023年前新增两个年产50万吨以上矿井，2023年前再增加两个年产
8、50万吨以上矿井，到2023年使已探明的5个井田全部投入生产。 2、充分拉长煤炭产业链。以市场为导向，煤炭产业形成开采洗选发电、开采洗选发电高耗能产业及集群产业、开采洗选煤化工三条产业链。 3、替代产业得到迅猛进展。每家煤炭企业规划建设一个非煤项目，15年内90煤炭企业成功转向非煤产业。 4、煤炭产业在经济中的比重逐年下降。到2023年煤炭工业增加值占生产总值比重降到12以下，2023年降到9以下，2023年降到6以下。 5、煤炭产业与环境的协调进展力量显著提高。 （四）转型重点 1、延长矿井开采年限。充分发挥现有煤炭企业的生产力量，在确保平安生产的条件下，引进和接受先进设备，加强煤炭复采，提
9、高资源回收率，延长现有煤矿的开采年限。 2、加快深部煤炭资源开发。一是加快已探明煤炭资源开发进程；二是加快深部煤炭资源勘探力度，增加后备地质储量。 3、推动资源综合利用。 一是推动洁净煤产业化。进展以水煤浆、洗选煤、配煤为中心的优质洁净煤，提高煤炭洗选加工程度。 二是拉长煤炭产业链条。依据转型目标拉长三种产业链条。拉长产业链条的核心是进展煤炭电力和煤化工业。 做强做大电力产业。现有电力企业抓壮大规模，在建电力项目抓建设进度。结合产业转型，乐观申报新的电力项目。新建电力项目在申请报批时考虑向高耗能产业和集群化程度较高的产业供应电力直供。 乐观进展煤化工业。进展煤化工业的重点是：一是将煤炭作为化工
10、原料销售以及加工成化工产品销售；二是协作造纸产业和耐材产业转型，推动煤炭液化和气化技术的开发应用；三是对低品位、难开采的煤炭资源建设地下气化工程，提高煤炭利用效率，削减污染物排放。 三是开展煤层气、煤矸石、煤泥、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。地下煤气层丰富井田，在资源开采前进行瓦斯抽采利用，变害为利。低燃值煤矸石依据就近利用原那么，进展与资源总量相匹配的低热值煤发电。依据煤矸石的不同特性用于回填塌陷区、铺路、制砖、生产化工产品等。通过不同技术层面研发应用，变废为宝，增加效益。 4、以市场为导向进展非煤产业。 连续实施“1+1型产业转移模式（即每家煤炭企业至少创办一个投资500万
11、元以上的非煤项目），推动煤炭产业向非煤产业转移。版权全部 进展高新技术产业是煤炭产业向非煤产业转移的重要内容。在产业转移中，优先考虑转向全市有确定产业技术根底的耐材、造纸、建材、服装、食品、电力、电子、机械制造、化工、医药、冶炼等产业，提高产业转移的成功率。在条件成熟的状况下，乐观引进技术，在其它产业领域内创办出高新技术企业，提高产业转移的经济效益。 煤炭产业向非煤产业转移，企业是产业转移的主体，进展何种产业由企业家依据市场确定。政府在产业转移中做向导不做主导，只为转型供应良好的进展环境和效劳，并对进展前景不好的项目予以限制，不强迫企业从事何种产业。 5、疼惜和治理矿区环境。 煤炭资源的开发利
12、用必需依法开展环境影响评价，依据“谁开发、谁疼惜，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复的原那么，加强矿区生态环境和水资源疼惜、废弃物和采煤沉陷区治理。对原国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，乐观争取国家资金和政策支持，实施以政府为主的综合治理。对地方煤矿形成的采煤沉陷和生态环境破坏，建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。 四、煤炭产业转型的工作措施 （一）解放思想，转变观念，用观念创新促进经济转型。引导干部群众充分生疏煤炭产业转型的紧迫性和重要性，把解放思想贯穿于转型的全过程，以观念创新推动经济转型。
13、（二）坚持科学创新，用科技和人才支撑经济转型。乐观与省内外高等院校、科研单位对接，在培育接续产业、进展循环经济、建设节省型社会等方面开展联合攻关，使科研院所成为支撑转型的技术创新基地。抓好引进技术的消化吸取和科技成果的推广应用，提高科技成果的转化。实施稳住、引进与培育并举的人才进展战略，加快有用型人才特殊是技能型人才的培育，建设高素养人才队伍。 （三）建立煤炭产业转型专项基金，用重大项目拉动经济转型。落实中华人民共和国煤炭法和国务院关于促进煤炭工业健康进展的假设干意见中相关规定，建立煤炭产业积累煤矿年轻期转产资金，专项用于进展接续产业和替代产业。坚持把项目作为经济转型的重要支撑，以国家产业政策为导向，以资源优势为依托，认真做好国家重点支持的转型项目筛选、集合、上报工作，活化项目运作方式，探究项目融资渠道，用项目建设引领煤炭产业转型。 （四）转变政府职能，用一流的软环境效劳经济转型。把创立优良的进展环境作为经济转型的“生命线，努力打造廉洁高效的政务环境，公正公正、公正竞争的法制环境和市场环境。充分发挥行政效劳中心的职能作用，改进效劳方式，提高效劳水平。强化对经济管理和行政执法部门的监督，整顿和标准市场经济秩序，加强社会诚信建设，为经济转型制造良好的社会环境。
