当前电子政务发展新形势

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1、我国电子政务发展新形势中国电子政务，从上世纪 80年末开始至今，已有 20多年的发展 历史。各级政府普遍实现了政府上网，政府办事效率和公共服务质量 有了大幅度的提高，政府决策的科学化民主化水平也有了较大的提 升。在明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标 准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等方面积累了宝贵的经 验。电子政务发展与应用的现状和特点 一、中国电子政务建设与应用的现状和特点（一）取得的成绩我国政务信息化建设从20 世纪 80 年代末开始起步，经历了从单 机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化三个发展阶段。 目前，在有的市、或政府部门基本建成了覆盖市区乡镇

2、、社 区的计算机三级宽带网络平台，并在一定程度和范围内实现了互联互 通;建立了数据中心，建立和完善了政务内网和政务外网两大基础网 络，构建了信息安全、系统管理和业务应用三大支撑体系，建立了业 务管理、办公管理、政务协作、公众服务四类应用平台。具体表现为出现了电子政务促进公共服务创新的三种模式：一是 以核心业务流信息化为主线创新公共服务。许多“金字工程”是以政 府的核心业务流为主线进行开发的。金税工程首先做出的最大的贡献 是增值税的交叉稽核。金盾工程瞄准的是公安部的一些核心业务，如 户籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金关工程是 解决日益繁忙的海关报关问题，在提高监管水平的同时，提

3、高通关的 效率，等等。其他如金财、金审等无不如此。二是以政府门户网站建 设为主线创新公共服务。许多地方政府的电子政务工程是以政府的门 户网站建设开始的。三是门户网站+核心业务创新公共服务。在建设 政府管理信息系统的同时，以政府门户网站作为政府与公众的接口。总的来说，我国的电子政务建设与应用已经开始从起步阶段迈入 整合阶段。整合包括三个方面：一是行业垂直系统的整合;二是地方 政府的横向整合;三是垂直系统与属地部门系统的整合。从而实现各 层级政府之间畅通、政府各部门之间无缝、条块之间有机结合。（二）存在的问题 目前存在的问题主要表现为：一是体制性障碍依然存在。电子政 务建设、管理和运行体制、预算体

4、制不完善，组织机构缺乏落实，职 能配置及其运行方式不明确。二是信息资源共享机制尚未建立、开发 利用的水平低。由于受我国条块分割体制的影响，已建设的应用更多 的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次、简单应用上。部 门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的 电子政务体系被隔离成一个个独立的“孤岛”。大多数跨部门的重点 业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有 达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完 整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“孤岛”。三是建设和应 用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低。 四是法律

5、法规和标准化工作严重滞后，安全保障能力有待进一步提(三) 呈现的特点总的来说，我国电子政务发展的基本特征大体可以归纳为五个方 面：(1) 电子政务建设的战略部署已经完成(2) 电子政务建设的战略目标、战略任务越来越明确(3) 电子政务建设的整体思路越来越清晰(4) 对电子政务建设规律的认识越来越深刻(5) 电子政务建设的实践成效也越来越突出。 二、西方国家电子政务发展与应用的特点 电子政务作为政府信息化的重要内容，已成为世界各国政府倡导 的信息高速公路 5 个应用领域中的首要应用。西方发达国家电子政务 建设和应用，虽然每个国家面临的具体社会环境、政治环境和经济环 境有所不同，每个国家在建设电子

6、政务方面所采取的具体措施、具体 策略有所不同，但各个国家在建设和发展电子政务过程中却表现出了 许多共同特征，都有基本相同的战略目标：蕴含了共同的基本理念; 注重营造电子政务建设和应用的环境;注重电子政务建设与行政改革 的有机结合 ;注重全面负责电子政务建设的组织机构的建立 ;以改善 政府的社会服务作为电子政务的核心价值;遵循循序渐进、分步实施 的建设规律。从目前的情况来看，西方发达国家电子政务建设与应用呈现出以 下特点：(1) 更加强调“以公众为中心”的理念。信息技术带来的最大影 响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加 强调是公众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政

7、府政务的 参与程度，及时获悉公众所需，以公众需求为导向，把未来的政府建 设成以公众为中心的电子政务。(2) 促进政府服务全面上网，提高服务质量。电子政务的目标主 要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。西方发达国家积极应用 互联网为公众提供在线服务，运用“公共信息站”及自动柜员机等自 动化服务设施，为公众提供获取政府服务的多元化渠道。(3) 实现“单一窗口”和“一站式”服务。信息技术的发展使得 公众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提 高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何 时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。 为满足公众需求，

8、西方发达国家不断自我创新和调整，整合传统公共 服务，建立“单一窗口”，给公众提供“一站式”的公共服务，打造 无处不在的政府，注重应用信息技术整合资源、实现业务协同和建立 随需应变的政府(0 n Dema nd Gover nme nt)。(4) 消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等。在未来电子政务建设 过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小 “信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使每一个人都具有获得政 府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术 给人们带来新障碍。因此，各国在电子政务的开展过程中将注重普及 城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个

9、阶层和每个 地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。(5) 增强公众参与意识，发展电子民主。电子政务应用不仅仅是 为公民提供在线服务，也应当是通过信息通信技术的使用而促进公民 更多地参与政府决策以及民主化过程。因此，发展电子民主是目前发 达国家电子政务建设和应用中最具特色的内容和焦点。所谓电子民主 就是指导通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个 人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选 举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线 立法、公众参与等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提 供了良好的契机，同时也对传统政府理念和制度产生巨大

10、的冲击。电 子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉 政，提高公众对政府的信任度，而且也能反映电子政务的公众需求导 向。当然，要把这种“民主”控制在秩序的范围之内。未来电子政务发展与应用的发展趋势和建设重点一、未来发展趋势1. 电子政务建设日益成为提升国家竞争力的重要推动力。一个国 家信息能力的强弱，直接决定这个国家的国际竞争力和未来发展潜 力。信息社会发展到现阶段，随着信息化建设的逐步深化和成熟，信 息化对于提升国家竞争力的重要影响也愈加明显。一方面，信息化和 信息社会建设本身是各国政府竞争的焦点;另一方面，借助信息技术 提高自己的整体竞争优势也是各国政府考虑的问题。而随着

11、互联网日 益渗透到经济社会的各个领域，发展电子政务已成为世界新一轮公共 行政改革的重要内容。发展电子政务实质上是改造传统工业社会形态 下的政府组织模式与工作方式，使之能够适应虚拟的、全球的、以知 识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。因此，电子政务 要在加快政府职能转变、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、 促进政务的公开透明和民主政治发展、建设绩效政府等方面发挥积极 作用，从而提升国家的整体实力和在国际社会的竞争力。2. 应用电子政务全面推动政府创新。随着电子政务建设和应用的 不断深化，电子政务对政府创新的作用和重要性进一步增强。事实上， 电子政务与政府创新已经构成互为促进的关系。

12、目前电子政务发展的 推动力已经主要不是靠技术，而是政府创新。一方面，政府创新需要 电子政务作支撑;另一方面，电子政务的发展也需要通过政府的不断 创新来推动。电子政务推动政府创新，也为政府创新提供了动力来源。 促进政府创新日益成为各国电子政务建设亟待解决的问题之一。政府创新主要表现在：由纸质文件向电子化文件过渡;由基于部 门的制度向基于服务流程的制度过渡;由各部门分散管理向一体化、 网络化管理过渡。通过电子政务建设可以提高政府在人力资源、业务 流程、业务一致性、物理设施、信息技术、知识和信息管理、政府可 靠性等方面的管理水平，从而实现政府创新。政府通过创新，可以更 快地实现职能转变，提高工作效率

13、，打破传统的时间、空间和部门分 隔的制约，使各级政府的各项工作更加严密，服务更加便捷，从而把 政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。3. 电子政务进一步加快促进民主建设。随着电子政务建设的深 入，公众对政府的期望值不仅仅停留在政府办理程序和服务信息了 解，还期望能够借助现代通信技术更多地与政府进行交互，在获得服 务的同时表达自己的意见及观点。因此，随着电子政务建设的推进， 逐渐将民主建设纳入到电子政务建设与应用之中，将成为电子政务发 展的普遍趋势。近两年，越来越多的国家和组织开始在电子政务建设 中增加民意调查，利用在线方式让民众更多地参政议政，如开设在线 论坛、开通专门的民意征询网站、针对具

14、体规划发出征询稿等方式， 民众可以参与讨论的话题涉及国家大政方针的制定、地方政府的效 率、具体政策的出台、领导力等方方面面。4. 更加重视信息、业务、服务等各种资源的整合。强化信息、业 务、服务的整合，是实现业务协同、建立随需应变的政府、提供网络 化电子服务的前提。一是进行服务项目、行政业务的整合;二是服务 渠道的整合，包括对单一渠道本身的整合，以及多种渠道之间实现交 互连接与整合。通过整合，使电子政务能够根据用户的需求将部门、 业务、信息和服务集成整合起来，然后通过多种渠道无缝地提供给用 户;三是公共部门服务和私人部门服务的整合，实现公共管理体制和 公共服务提供模式创新。5. 更加强化信息安

15、全问题。信息安全建设是电子政务建设不可缺 少的重要组成部分。电子政务关系到国家安全和政府工作的正常运 转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益， 积极采用安全技术、认真研究防范措施、预防病毒感染和黑客入侵等 安全问题，既要保障国家和政府安全，又要有效保护公众和企业的隐 私与相关信息，这是电子政务信息安全建设的关键。随着电子政务公共服务前台和政府后台建设发展到一定高度，服 务前台交互功能进一步提升，服务后台也逐步实现了各个部门的业务 整合，电子政务的交互性、复杂性进一步增强。因此，信息安全问题 就突出地表现为如何加强对公众个人信息的保护力度和如何加强对 实现互联互通的政府部门业

16、务进行安全保护。二、未来建设重点信息化日益成为推动经济社会变革的重要力量。信息化发展水平 是衡量一个国家和地区综合实力、国际竞争力、经济成长力和现代化 程度的重要标志。因此，今后一个时期，我国电子政务建设和发展的 重点是：1. 进一步增强电子政务促进行政体制改革方面的作用，行政体制 改革目前已按照市场经济的要求，正进行大部制管理变革，政府管理 机构更加精简、高效。电子政务作为行政体制改革的动力机制，将与 行政体制改革紧密结合，把电子政务建设和应用与行政改革有机结 合，充分发挥电子政务在深化行政体制改革、推动政府职能转变和政 府管理创新、降低行政成本、打造服务和高效政府、促进民主政治建 设等方面，发挥更加积极的作用，并取得明显成效。2. 进一步加快电子政务一体化、网络化建设将。按照“一体化的 基础设施建设，多元化的业务应用”，推动地方电子政务建设。电子 政务范围不局限狭义的政府业务范围，涵盖党委、人大、政府、政协、 法院和检察院的业务，基础设施要一体