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1、论文提纲一、A市行政效劳中心运行的现状一A市行政效劳中心的项目进驻情况二A市行政效劳中心的运行机制二、A市行政效劳中心建设的开展障碍一观念障碍1、管理理念仍需转变2、对中心未明确的法律地位存在疑虑二关于中心的定位问题1、中心的性质定位很为难2、中心在效劳对象上的错位和职能范围上的不明晰三中心的电子政务建设存在一定的阻力1、对电子政务建设存在的错误认识2、要实现与进驻部门的信息共享阻力很大三、加强A市行政效劳中心建设的对策一培育行政效劳中心工作人员的公共效劳理念1、公共效劳理念实现的外部条件及实现途径2、公共效劳理念实现的内部条件及实现途径二加快行政效劳中心正规化建设1、明确中心的性质定位，建立
2、健全行政审批监督管理机构2、明确和细化进驻中心的职能事项，对进驻中心的事项实行动态和柔性管理三逐步提升行政效劳中心电子政务水平1、正确认识电子政务在行政效劳中心建设中的作用2、大力提高中心网站的在线效劳和公众参与功能3、加强对中心网站的宣传和推广工作，提高社会公众中心网站的认知度和满意度行政效劳中心的建设探究-以A市为例【】行政效劳中心是在社会公众要求提高政府行政效能、降低行政本钱，而政府部门无法迅速做出有效回应的背景下，作为一项暂时缓和公众对政府效率的高要求与政府效率的实际低水平间矛盾的过渡性措施而出现的。行政效劳中心可以在一定时期内以低改革本钱的方式较为有效地提高政府部门的行政效率。A市行
3、政效劳中心投入运行以来，根本上是按照其设置的目的开展工作的。通过执行一站式效劳、并联审批、效劳承诺、限时办理等一系列有针对性的操作制度，A市行政效劳中心起到了促进了效劳型政府的建设、提高了职能部门的行政效率，在依法行政方面起到了强化作用等积极作用。但是，A市行政效劳中心在运行中也还存在着诸多问题。文章分析了A市政府行政效劳中心的建设状况和存在问题，最后探索相应的完善策略。【关键词】行政效劳中心；政府；A市我国的行政效劳中心是在构建效劳型政府的背景下，通过对西方新公共管理理论的扬弃，结合新公共效劳理论，借鉴“一站式(One-Stop)效劳、放松规制(Deregulation)改革的实践模式而进行
4、的政府管理方式的创新。它是我国深化行政审批体制改革、推进经济体制改革的必然产物;是加强机关效能建设、推行政务公开、创新行政文化的重要平台和载体;也是当前我国政府从“管制型向“效劳型转变的过程中，政府职能从传统的“权威行政向“效劳行政、“绩效行政转变的有益探索。上世纪九十年代末以来，江西省A市打破政府事权分割于各职能部门的传统行政管理体制，将不同部门的行政许可、行政审批、行政确认、证照办理和相关前置中介效劳职能集中于大厅，率先在全国建立“一站式效劳的行政效劳中心。此后，以集中、限时、透明审批为核心内容的行政效劳中心如雨后春笋般在市、县两级政府中涌现。但是，行政效劳中心的相关理论研究却滞后于实践的
5、迅速开展，对行政效劳中心的地位性质职责和作用仍然处于探讨阶段。基于此，本文选择A市行政效劳中心的建设的个选题进行相关探讨。一、A市行政效劳中心运行的现状一A市行政效劳中心的项目进驻情况A市行政效劳中心于2003年3月28日正式运行。总面积12000平方米，设法人登记效劳、金融财政效劳、社会开展效劳、便民效劳、基建项目效劳、公共资源交易等六个功能分区，进驻包括政府采购、工程交易、产权交易、土地交易等四个中心在内的共46个单位、221个效劳窗口。在中心可以办理行政许可和行政效劳项目560项、社会化效劳项目20余项。二A市行政效劳中心的运行机制A市行政效劳中心的运行机制主要是是由全方位的政务公开机制
6、、多渠道的监督投诉机制和科学的业务办理机制组成的。一是全方位的政务公开机制。A市行政效劳中心按照政务公开的要求，把部门的审批效劳事项集中起来，实行“一站式办公，窗口效劳，阳光操作，即“一个窗口受理、一次性告知、一条龙效劳、一次性收费、限时办结的运作模式。凡进入中心的行政审批事项和效劳事项，其审批的法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限和收费标准、办理结果等均向社会公众公开。在大厅效劳窗口，每一个审批事项或效劳事项都有一份内容全面、表述标准的办事指南。在大厅内专门设立了银行收费窗口，使各部门窗口收费统一公开进行，所有窗口的收费都必须在此统一办理，有效杜绝了行政审批乱收费和“搭车收费行为。此外，A
7、市行政效劳中心在每层效劳大厅都设有触摸屏，将本大厅办理的审批效劳事项的依据、申报材料、办理流程、承诺时限和收费标准及这些要素的变动等及时向社会公众公开、公示。同时，工作人员实行挂牌上岗，接受办事群众监督。二是多渠道的监察投诉机制。A市效劳中心在一楼入口处设有监督投诉台，随时接受办事人员的监督和投诉，中心设有监督投诉科，专门负责处理办事群众的监督。监察机关在中心设有监察室，专门监察窗口工作人员的廉政情况及各种工作人员的违纪情况。同时，A市行政效劳中心在每个办事窗口处还设置了电子评价装置，办事群众可以在办理业务时可以对效劳人员的效劳态度、业务能力等进行现场评价。此外，在中心的网站上设有专门的“网上
8、评议和“投诉建议，这样可以使办事人员不受空间和时间的限制，随时可以对进驻单位及其窗口工作人员做出评议，并在网上进行投诉和建议。三是科学便捷的业务办理机制。在业务办理的方式上，A市行政效劳中心根据所申请项目在性质、时效等方面的个性化要求，把进驻的审批事项和效劳事项分为六种，即即办件、承诺件、联办件、报批件、退办件和代办件。窗口工作人员在接件受理时，实行分类办理的原那么，即按照所申请办理项目的性质将它划分到不同的办理类型之中，然后针对每一类项目的特殊要求而采取不同的处理方式。在业务办理的原那么上，A市行政效劳中心按照“首问负责、申报登记、一次性告知、办理限时和超时默认的原那么对申请事项进行办理。具
9、体来说就是，行政效劳中心的有关窗口工作人员对公民或组织的申请实行首问负责；受理申报事项时，应进行认真审核，对符合条件的给予收件登记，录入中心电子审批系统，并按照相关规定出具受理通知单；窗口工作人员必须向效劳对象一次性告知办理本领项所需一些条件和时限；办理事项应公开承诺办理的时限并在承诺的实现内办结；在符合规定、手续齐全的条件下，办理相关事项超出所法定时限时，行政审批相对人可以认为行政机关已经默认自己的申请事项。二、A市行政效劳中心建设的开展障碍有创新就会有风险，有风险就会有失败。A市行政效劳中心也在开展过程也同样面临着这样的问题。由于旧的传统的行政观念的作祟和一些制度法规的不配套，使A市行政效
10、劳中心自诞生之日起就面临着观念、体制、定位和电子政务方面建设的障碍。一观念障碍实践说明，在改革过程中，有时人们思想观念的转变比具体制度的变革要曲折困难得多，特别是当改革举措涉及到自身利益时，观念转变就更为艰难。行政效劳中心建设和完善的过程对于进驻部门和公务员来说是一个权力重新分配、权力格局重新调整和管理理念的革新过程，同时也是一些职能部门自我利益的“剥夺过程，因此，政府部门以及一些工作人员的观念转变滞后已经成为改革过程中的最大的思想障碍。1、管理理念仍需转变作为政府职能转变的“排头兵，A市行政效劳中心是在传统的管制型政府向效劳型政府转变的过程中产生和开展的，因此，不可防止地会受到现有体制下的各
11、种旧观念的影响。这些旧有观念的根源，主要是基于以下三种根本关系的不正确的认识：公务人员与公民关系的“官本位，政府与社会关系的“政府本位，权力与权利关系的“权力本位。由此导致的旧有的思维模式和错误理念使进驻部门及其领导和工作人员很难树立“以人为本、“以公民为中心和“以顾客为中心的管理理念，进而从根本上制约了中心的中心组织机构的变革、业务流程的整合以及组织文化确实立和整合。因此，我们可以说，这种旧有的理念是制约A市行政效劳中心进一步开展的思想根源。2、对中心未明确的法律地位存在疑虑行政效劳中心作为一种新生事物，由于缺乏对其合法地位予以明确规定的法律条文和必要的政策理论支撑，在这种情况下，一些部门尤
12、其是一些握有实权的部门及其领导，对其始终持有一种观望态度，认为中心的成立只是某任领导的“政绩工程，只是权宜之计，根本就“长不了，仅把其看成是收发室或者咨询台，因此，对本部门进驻中心的工作不甚重视，对进驻的权力事项也不充分授权，对人员的选拔也并未遵守中心的相关规定，具有较大的随意性，这些都严重地影响了窗口的工作效率的提升和进驻单位及行政效劳中心的形象。二关于中心的定位问题1、中心的性质定位很为难根据A市效劳中心管理暂行规定，中心被定位为政府的派出机构，职能被定位为“对办理行政权力事项的质量、效能以及公共资源交易情况实施管理。但在实际运作中，A市行政效劳中心的管理机构虽已成立，也确定了机构职能和人
13、员编制事业编，但机构性质和规格却始终没有确定下来。众所周知，不同性质的机构在行政体系中的地位是不一样的，不同的地位又决定了机构的职权范围及其运作成效。因此，在中心机构的性质和规格的不确的情况下，中心管理机构在行使职能时面临着先天缺乏。一方面，让法律性质和机构性质未定的组织去监督检查协调性质和职能法定的行政部门会带来管理客体对机构合法性和合理性的质疑和工作上的不配合；另一方面，让机构规格和级别未定的中心管理办公室的负责人和工作人员去监督考核窗口工作人员和部门派驻首席也给具体的管理工作带来了很多不便。2、中心在效劳对象上的错位和职能范围上的不明晰从效劳对象的选择上分析，A市行政效劳中心的建立可以说
14、是当前构建效劳型政府的重要举措之一，因此，与效劳型政府建设的目标相契合，按照当前政府职能转变的要求，A市行政效劳中心在进驻事项的选择上，遵循“但凡与经济开展和人民群众生产生活密切相关的政府效劳事项全部进驻的原那么。从原那么的要求来看，中心的效劳对象的主体应该为市场主体和社会公众。但是，中心在对进驻权力事项整合时，又提出了“两个面向的原那么，即所有面向老百姓的事项、所有面向机关干部的事项全部进驻中心。这就又多了一个效劳对象即机关干部，然而，应该注意的是中心成立的初衷是为民效劳，为公民排忧解难，而不是为“公仆效劳，这不能不说是效劳对象上的错位和对效劳型政府“为人民效劳的宗旨的背离。另外，在效劳的职
15、能范围的选择上，中心确立的权力事项进驻原那么过于宽泛，在这种宽泛的原那么指导下，现有的进驻事项的范围和类型一定程度上存在着行政许可事项“盲目求大求全，一些进驻事项“含金量不高的问题。值得思考的是，在行政效劳中心这样一个物理空间和容纳人数有限的环境中，在实践中应该摸索出一个能够具体指导进驻事项的细那么，在此原那么指导下，能把真正涉及到市场主体和民众切身利益的事项放在，让中心发挥更大的作用。三中心的电子政务建设存在一定的阻力1、对电子政务建设存在的错误认识在当前的A市行政效劳中心的电子政务建设中，存在的一个误区即是认为电子政务的中心和重心在于对电子信息手段的应用，认为行政效劳中心的电子政务就是把传
16、统的业务流程固化到电子审批系统和电子监察系统中，而没有把信息建设和变革政府管理体制、公共效劳机制有机结合起来。而电子政务的重心在“政务，而不是在“电子。电子政务的前提应该是对政府组织结构和工作流程的重组，具体到中心的电子政务建设，就是要通过对所有政府部门进驻行政效劳中心的审批事项进行重新设计与流程制定，打破传统政府模式下的依赖职能科室划分的界限，确定按照公众办事流程来划分不同阶段的流程设计。没有政府业务流程再造的行政效劳中心，是不可能从根本上提高电子政务水平的。正如周志忍教授所言：“无视结构和制度的后果是什么？现代信息技术与传统治理方式的简单嫁接，结果之一可能是固化了现有组织结构和工作流程，进而造成管理创新的障碍。2
