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1、2016年“十三五”时期地方税收发展规划范文“十三五”时期地方税收发展规划根据省委、省政府和国家税务总局编制“十三五”规划工作部署，结合XX地税实际，制定本规划，明确“十三五”时期(2016-2020年)全省地方税收工作发展的指导思想、目标要求、重点任务，指导全省地方税收事业科学发展。一、“十二五”时期全省地税事业发展回顾(一)“十二五”时期全省地方税收事业成就显著。“十二五”时期，全省地税系统认真贯彻落实省委、省政府和税务总局重大决策部署，坚持依法治税、科学治税、服务优税、人才兴税、创新强税“二十字”方针，内强素质、外树形象，全省地税事业取得显著成就。面对日益严峻的组织收入形势，全省地税系统
2、迎难而上，累计组织收入4188.26亿元，比“十一五”(1294.32亿元)增长2.23倍，为全省经济社会发展提供了有效财力支持。全面深化改革，“营改增”试点及扩围、煤炭资源税从价计征等重大改革稳步推进，依法调高营业税起征点、下调娱乐业营业税税率，统一全省普通住宅契税征收认定标准，加快推进我省耕地占用税实施办法立法进程，完善土地增值税清算办法，制定并公告实施XX省城镇土地使用税困难减免管理办法，稳步推进土地增值税风险管理、城镇土地使用税“以地控税”等试点工作。全面贯彻国家各项税收政策，用足用活支持小微企业、民营经济、促进创业创新的税收优惠政策，认真做好“国发2号”文件落地工作，依法落实国家结构
3、性减税政策，共计减免税收近300亿元。深化简政放权、放管结合，制定并公告地税执法权力清单，编制权力运行流程，稳步提升地税机关的执法公信力。认真落实纳税服务规范，不断完善纳税服务理念、丰富服务手段，稳步推行“联合办税”、“同城通办”，大力推行“免填单”业务，顺利开通运行12366服务热线，“褒扬诚信、惩戒失信”税收宣传机制稳步建立。全面加强税收征管建设，大力推行税收征管规范，完善税收征管配套办法，推进网上申报和财税库银横向联网电子缴税，加强重点税源、地方各税种及有关规费管理，统筹推进国际税收工作，强化大企业税收管理职能改革，大力开展税源专业化和税收风险管理试点，协同推进“三证合一”登记制度改革，
4、征管改革稳步推进。金税三期建设取得重大突破，信息管税能力明显提升，运维保障能力显著增强。整顿和规范税收秩序力度加大，检查纳税户1682户，查补收入54.13亿元，入库50.61亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、创先争优、环境建设和作风建设年等活动，全面落实中央八项规定和省委十项规定，广大地税干部的党性意识、宗旨意识、服务意识明显增强。大力实施人才兴税战略，加大干部选拔任用和交流力度，共招录公务员226名，实施骨干人才培养五年规划，首批选拔培养骨干人才177名。全省地税“横向到边、纵向到底”的绩效目标考核体系初步建立，激励约束机制得到强化。精神文明建设硕果累累，共获国
5、家级表彰先进集体1个、先进个人1次，省部级表彰先进集体25个、先进个人10人次。坚持党要管党、从严治党，全面落实“两个责任”，改革市、县地税局纪检监察体制，实现纪检组长由上级党组派驻，省、市、县三级地税机关纪检监察部门“三转”基本到位，市(州)地税局长和纪检组长全部实行了异地交流。全面推行内控机制建设，成立督察内审机构，加大税收执法和“三重一大”监督。扎实稳步推进对外交流协作，成功主办第九届泛珠区域地税合作会议，深化与广西、重庆、四川、云南、湖南等毗邻省区的横向沟通协作。携手高等院校加强“智能”合作，建立XX省财经大学培训基地，与湖北大学签署税务信息化战略合作协议。“十二五”时期全省地税系统取
6、得的显著成绩，探索的改革举措，积累的有益经验，为“十三五”时期税收改革发展奠定坚实基础。(二)“十二五”时期全省地税发展规划总体执行简况及存在的主要问题。过去的五年，全省地税系统牢牢把握发展第一要务，牢牢把握解放思想的强大动力，牢牢把握依法治税的基本准则，牢牢把握改善民生这个根本出发点和落脚点，牢牢把握服务XX经济社会的发展大局，牢牢把握统筹兼顾的根本方法，牢牢把握税务系统垂直管理、双重领导的体制优势，顺利完成了“十二五”规划目标任务，实现了在西部地区地税系统争比进位的历史性突破，为XX经济社会发展作出了积极贡献。但我们也清醒地看到，对比2020年基本实现税收现代化的目标，全省地税工作还面临着
7、经济下行压力加大、税收法治建设有待深化、税源管理基础仍然薄弱、纳税服务有待提升、抓班子带队伍任务仍然艰巨等主要问题，我们要以高度的政治担当和责任担当，认真谋划，积极应对，切实加以解决。二、全面建成小康社会决胜阶段全省地方税收工作面临的基本形势、指导思想、工作目标(三)“十三五”时期全省地税工作面临的基本形势。“十三五”是全国经济新常态继续深度发展的关键时期，也是全省科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段，全省地方税收工作既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从宏观层面看，中央从国家治理体系建设和推进税收现代化进程的高度不断深化财税体制改革，制定出台了深化国税、地税征管体制改革方案，新一轮涉税改革蓄势
8、待发，税收法治建设有望呈全面发力、多点突破、纵深推进态势，地方税收体系建设逐步趋于完善，地方税收事业步入全新发展时期。从经济形势看，我国经济新常态发展趋势逐渐深入，随着“五大发展理念”全面落实，供给侧结构性改革全面推进，改革开放力度不断加大，经济长期持续向好发展的基本面没有改变。同时，随着我省积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，着力实施大数据、大扶贫战略行动，培育新的经济增长点，推动经济转型升级，弯道取直、后发赶超优势将逐步呈现，全省经济有望继续保持快于全国快于西部的发展态势，经济增长速度趋稳，税源基础更加巩固，但经济总量较低、税源结构单一、增长动力不足等“短板”短期内难以明显改善，地方税收
9、持续保持较快发展面临一定困难。从税收环境看，落实“两个任务”的压力更加突出。一方面要与时俱进地推进各项税收改革，按照税务总局2020年基本实现税收现代化的奋斗目标和构建“六大体系”基本布局，全省地税系统需更加奋发有为地推进税收改革;另一方面要坚决主动担当服务好地方经济发展大局，充分履行好筹集税收收入、保障地方财力、服务地方发展的重大职责，努力在全省扶贫攻坚决胜阶段主动作为、有所作为，为XX与全国全面同步建成小康作出更大贡献。综合判断，“十三五”时期我省加快发展的根本任务没有变，经济既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，地方税收继续保持较快增速发展的基本态势没有变，地税工作同时面临诸多挑战的局面
10、没有变。总的来看，全省地方税收事业面临的机遇大于挑战，仍处于大有可为、奋发有为的重要发展机遇期。我们要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，奋发图强，励精图治，凝心聚力地做好各项工作，努力向基本实现税收现代化建设目标迈进。(四)“十三五”时期全省地方税收工作指导思想。全面贯彻党的十八大以来中央系列重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态，大力落实深化国税、地税征管体制改革方案，积极推进税收现代化“六大体系”目标建设，扎实推进改革兴税、依法治税、规范治税、
11、服务优税、信息管税、人才强税，争取在2020年与全国税务系统一道基本实现税收现代化，为全省如期与全国同步全面建成小康社会作出新贡献。坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，争取在2020年与全国税务系统一道基本实现税收现代化目标，关键是要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持深化改革兴税、依法治税、科学治税、服务优税、人才强税的基本原则，赋予其新的时代发展内涵。坚持深化改革兴税原则。改革是地税事业实现科学发展的强大动力，必须把改革放在地税事业发展全局的核心位置，主动顺应改革发展大势，全面贯彻国家税制改革部署，认真落实深化国税、地税征管体制改革方案，主动配合推进地方税收体系建
12、设，积极融入“互联网+税务”战略和大数据战略，不断提升地税机关的创新能力。坚持深化依法治税原则。依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现，是税收工作的灵魂和生命线。必须牢固树立和落实依法治税原则，坚持依法行政，严格依法决策，严守执法程序和权限，公平公正执法，加强权力运行监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，用法治思维和法治方式引领推进地方税收法治建设。坚持深化规范治税原则。规范治税是完善税收执法的内在要求，要不断规范税收执法，完善执法程序，规范行政裁量权，积极转变职能、简政放权，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，防止不作为、乱作为，不得法外设定权力。遵循税收征管工作规律，不断优化
13、征管流程，合理配置征管资源，逐步形成科学完善的征管制度安排。坚持深化服务优税原则。优化纳税服务是落实依法治税的重要价值体现，要按照依法服务、需求导向、统筹有序、科技创新、减负提效要求，明晰征纳双方权利和义务，尊重纳税人的平等主体地位，及时响应纳税人合理办税需求，不断完善服务设施，拓展服务平台，创新服务手段，最大限度地便利纳税人，最大限度规范地税人，统筹推进现代纳税服务体系建设，努力营造更加和谐的征纳关系。坚持深化信息管税原则。强大稳固的信息化体系支撑是税收改革的有力保障，必须坚持科技引领、创新驱动，积极顺应信息技术革命浪潮，大力推进“互联网+税务”行动，广泛运用互联互通先进信息技术，深化“金税
14、三期”工程建设，逐步构建稳固强大的信息体系，发挥好信息技术的乘法效应和聚变效应，助推税收现代化发展。坚持深化人才强税原则。坚持以人为本、严管善待，持续推进人才强税战略，强化党风廉政建设，压实“两个责任”主体，提升干部综合素质，构建和完善发现、培养、使用人才的工作机制，增强地税干部队伍的向心力凝聚力，激发干事创业的动力活力，为全面深化税收改革、推进税收现代化建设提供坚强的组织保证。(五)“十三五”时期全省地方税收工作目标。全省地税系统紧紧围绕“2020年与全国税务系统一道基本实现税收现代化”这个总体目标，抓紧落实以下具体目标任务。税制改革平稳推进。贯彻落实好深化国税、地税征管体制改革方案，配合推
15、进“营改增”、房地产税改革等重大税制改革任务，强化结构性减税政策落实力度，充分发挥税收职能、释放改革红利，让纳税人有更多获得感。尊重基层和群众首创精神，紧密结合XX大数据、大扶贫战略等重大任务，加强税收政策调研和效应分析，努力在税收改革中发出XX地税声音，争取国家更多税收政策支持。依法治税全面落实。税收法定有效落实，依法行政明显增强，税收执法更加规范，岗责体系更趋完善，严守组织收入原则，税收收入年均增速在7%以上，收入总量在“十二五”基础上增长65%，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的依法治税体系，法治建设取得长足进步。税收征管科学严密。基本建成与税制改革相促进、与税源状况相适应
16、、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以税收风险管理为导向，以分级分类管理为基础的现代税收征管体制，建立自然人税收管理体系，加快税收征管科学化、信息化进程，精准实施税收风险监控，严厉打击和有效震慑涉税违法行为，税收流失率不断降低、征收率稳步提升。纳税服务优质便捷。树立以纳税人为中心的理念，推行税收规范化建设，推进办税便利化改革，建立服务合作常态化机制，完善诚信纳税体系，有效满足纳税人合理需求，显著减轻纳税人办税负担，充分保护纳税人合法权益，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务，有更多获得感，纳税人税法遵从度和满意度显著提升。信息管税稳固强大。全面完成金税三期工程建设，以“互联网+税务”为依托超前谋划和布局“后三期”信息化建设，建成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定的税收信息系统，全面推行电子发票，建成电子税务局，有效发挥大数据优势，为纳税服务、税收征管、领导决策和助推大数据战略提供稳固强大的信息支撑。
