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8、袆膇芃薀袂膆蒅袅螈膅 加快城镇化建设进程 推进“三年上水平”步伐 城镇化建设是展现经济综合实力,体现社会发展水平的魅力窗口,是事关全局、事关长远，实现工业化和现代化的必经之路。目前我县已进入加快城镇化发展的重要阶段，但城镇化水平还比较低，不仅城镇化率低于全国平均水平，城市的规划、建设、管理水平较低，城市的功能、价值、品位有待进一步提高。在“三年上水平”期间，如何进一步加快我县城镇化进程，大力推进“三年上水平”步伐，实现建设“园林式、生态型、现代化”省会卫星城目标，是当前需要思考和解决的问题。（一）在科学规划中求质量。规划是城镇化的指导蓝图，是城镇建设的龙头，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。
9、充分发挥规划的龙头作用，就要处理好六方面关系。一是处理好总规与各项详规的关系。立足长远，着眼未来，坚持高标准规划、高质量设计，把每一个城镇、每一个功能小区规划设计好。要在县城总体规划的指导下，推动各专项规划的编制，重点完善各项专项规划及各专业规划。要强化控制性详细规划编制，突出抓好城市重要地段和重要节点的修建性详细规划、详细城市设计，打造城市精品和亮点。二是处理好总规与城市功能定位的关系。城市总规要充分体现综合性，一定要把所在城市的功能确定好，决不能就城建论城建，决不能照抄照搬。在城市空间布局安排中，要充分考虑城市产业布局及结构调整，高度重视城市发展方式的转变，充分体现生态建设、环境保护的要求
10、，大力弘扬地域历史文化特色，真正做到“谋全局、定方向、管大事”。三是处理好城市规划中当前与长远的关系。既要着眼长远，又要立足当前，编制城市总体规划时，一定要注意为未来发展留足空间，切不可急功近利，留下历史后遗症。四是处理好城市改造与新建的关系。不能光重视拆，而对拆后如何建重视不够或放任自流，对拆迁后的区域定位应认真考虑；要在建设新城时重视老城区改造，充分考虑其多年来大量要素的积累和居民的聚集。五是处理好城市规划与设计的关系。要搞好城市空间色彩研究，确定城市的主色调。要把标志性建筑作为城市的“名片”纳入规划内容，规划建设一批标志性的建筑或建筑群。要搞好“穿衣戴帽”，关键是搞好景观设计，力争在提高
11、特色水平上实现新突破。要引入先进的规划设计理念，放开规划设计市场，引入竞争机制，公开招投标，切实搞出高水平的规划设计来。六是处理好城市规划与执行的关系。要树立“规划即法、执法如山”意识，经批准的规划必须严格执行，不得随意变更。加大规划执法力度，严肃查处违法建设，做到执法必严、违法必究，坚决杜绝以罚代拆、以罚代改，确保做到依法处罚。同时要加强规划执法长效机制建设，完善监督、纠正、处罚以及责任追究机制。（二）在经营城镇中筹资金。城建资金的有效筹措和落实，是实现城市建设三年上水平的重要保障。要从根本上解决城建资金紧缺问题，必须树立新型城市建设投融资理念，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，积极推动城市资
12、源、资产的优化配置，努力实现城市资源资本化、城市建设市场化、建设运营公司化、投资主体多元化，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。一是坚持城镇资源资本化。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要按照管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效的要求，充分挖掘土地存量资源，提高土地利用效率，实现土地收益最大化。二是坚持投资主体多元化。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。要发挥好县城建投资有限责任公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项
13、目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。其二政策融资。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。其五负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，促进城镇建设。（三）在加快建设中强功能。要大力实施项目带动发展战略，以项目建设为出发点推进城镇建设。大力实施县城带动战略
14、,突出抓好县城重点城建项目，加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，加快县城建设步伐,增强县城载体能力，提高城镇的品位和综合服务功能。加快旧城改造项目建设，大力推进城区开发，拉开县城框架，扩大县城规模。抓好古柏园、栾城商城、垃圾中转站、县城污水处理厂升级改造等项目建设，增强县城服务功能。积极谋划裕泰路两侧项目建设，完成裕泰路两侧填空补白工作。继续大规模实施园林绿化，倾力打造和提升绿化特色，向国家园林县城扎实迈进。（四）在加强管理中提品位。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城镇的经济发展和社会文明的程度。“三分建、七分管”，科学的管理是城镇快速健康发展的关键环节
15、。推进“三年上水平”，必须在创新城市建设管理体制机制方面做文章，尽快建立起城市建设管理的长效机制，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。要突出抓好城镇精细化管理，每一处景物、每一条绿化带、每一个小区、每一栋建筑，都要注重细节、体现匠心。要加强容貌的综合整治和专项治理，在今年开展的城乡容貌环境综合整治活动基础上，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象。继续做好“拆墙透绿”、“庭院绿化”、“楼体亮化”等工作，规范临街广告牌匾的设置，进一步美化亮化城镇。要加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。要积极开展文明行业、文明单位、
16、文明小区以及示范乡镇、示范街道创建活动，丰富城镇文化内涵，提升城镇文明程度。（五）在统筹民生中赢支持。城镇化建设必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位，一切以群众满意为出发点和落脚点。在具体工作中，必须把城市建设与民生问题统筹考虑，充分考虑群众的权益和利益、考虑所在地群众基本民生需要、考虑大的民生设施布局，进行超前谋划，做好政策指导、配套服务、扶持和救助等基础性、保障性工作，尽可能减少对群众生产生活的影响，赢得群众理解和支持。同时，要全面做好群众思想政治工作，在最大程度上争取广大群众对“三年上水平”工作的理解、支持和参与。（六）在城乡统筹中促发展。推进城镇化建设，必须坚持统筹城乡发展，推动城市和农村共同进步，防止城乡差距进一步拉大。要按照城乡一体化的要求，推动公共财政投入、基础设施建设、公共服务体系向农村倾斜，促进农村加快发展。要统筹城市和农村规划、建设和管理，防止彼此分割、顾此失彼，努力实现城乡协调发展、良性互动。要注重中心镇与周边村、社会主义新农村与新农村村居建设的统筹，本着先易后难的原则
