公共管理复习资料

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1、公共管理的含义：公共管理是公共行政的一个分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共 事务的活动及其技术、方法的学问。公共管理与公共行政：公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公 共行政中重视公共组织或非营利性组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公 共政策执行的理论派别。差别：公共行政更加重视“设计”公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体 “运作”过程；公共行政更加加强政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手 段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果 的获得负个人责任和外部取向。公共行

2、政的产生过程：19C末到20C 60d,公共行政学经历了传统公共行政 学和行为科学公共行政学，代表人物有韦伯、威尔逊，主要研究领导艺术、经济效率与政党关系，以管理 学为理论基础；19C 60d后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论派，发展了社会公平理论，主 张“效率至上”转为“公平至上”；20C 70d出现政策科学和公共政策分析，以普雷斯曼和韦尔达夫斯基为 代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合。公共管理学的研究途径：P途径，强调的是政策分 析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关；特征：着眼于高层管理者以及他们 进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过

3、个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合， 进行具有前瞻性和规范性的理论研究。B途径，受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法 来提升公共部门的服务质量。特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视 策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类 的量化方法。公共管理学的研究方法：实践抽象法；实体分析法；实验法；系统分析法；比较分析法；多 学科交叉式的综合研究方式；案例分析法。公共行政理论的演进过程：公共行政理论的初创：威尔逊的 政治-行政二分法；韦伯的官僚制理论；泰勒的科学管理理论。公共行政理论的构建：怀特的系统

4、化行政理论；古利克和厄威克的科学化公共行政原则；福莱特的动态化公共行政理论（运用心理学的 研究方法对人的问题在公共行政中的重要性进行探讨）公共行政理论的转型：西蒙的批评与公共政策 学派的出现；沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴。新公共行政学的特点和基本内容：特点：不仅认 为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追 求的目标。内容：反思和批判了“效率至上”的传统公共行政；倡导社会公平的价值观；突破了传统的“政治一行政”二分法；强调动态、开放的组织观念。公共选择理论：经济人的人性假设与公共选择（人 不仅是理性的自利主义者还能充分利用所能得到的最大化自

5、身的利益）；政府规模扩张与公共选择。新公共 管理理论：以管理至上为指导的改善公共管理的实践尝试，基本理念为管理的自由化和市场化。新公共管 理与公共选择理论的异同：新公共管理与公共选择理论都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。不同的是 公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临 的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。 公共治理理论：治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现 公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控

6、制和规 范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。公共治理理论的内容：公共治理是由多元的公共管理主体 组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依 赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自 主自治的网络管理；治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元治理角色。公共治理理论的意义: 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。公共 治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与的社会公共

7、管理格局，具有一定的借鉴意义。公共组织的含义：公共组织是指不以营 利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公 共秩序为基本职能的社会组织。公共组织的特征：以增进公共利益为目标；公共组织的活动受法律的明确 限制并具有权威性；公共组织受到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性；公共组织的目标形式上 清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；公共组织具有一定的独占性。公共组织的类型：政府组织、 非营利组织、准政府组织。公共组织变革的目标：提高公共组织适应环境的能力；提高公共组织自身的稳 定性、协调性；提高公共组织的工作绩效。公共组织变革的内容：组织

8、结构变革；公共组织权力关系变革； 技术变革；产品和服务变革；人力资源变革。公共领导：指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和 实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。公共 领导的特点：公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；公共领导职权的公共性、 服务性；决策的公断性；公共领导的价值取向是公共利益。公共领导的作用：导向、统领的作用；影响、 表率的作用；协调、沟通的作用；迎接挑战、弓I发变革的作用。公共领导方法的含义：领导方法是指领导者 配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。领导方法的特征：领

9、导 方法的目的性；领导方法存在正确与错误、有效与无效之分；领导方法的多层次性；领导方法的具体相关 性；领导方法存在动态变异性。领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过 调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可 能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态 以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。领导协 调的内容：领导工作关系协调；领导人际关系协调。领导协调的原则：以人为本；客观公正；整体性原则； 求同存异；互惠双赢；灵活机动。

10、领导沟通的含义：领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手 段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的 有效协调和实现的过程。领导沟通的作用：沟通是科学决策的前提；统一思想，提高绩效；沟通可以改善 人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。实现有效沟通的途径：选择合理的沟通渠道（包括正式渠道、 非正式渠道）；选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；选择有效的沟通形式（包括口头形式、书面形式、 非语言形式、电子媒介形式）。增强领导沟通的方法：构建畅通的沟通网络；树立主动沟通的意识；创造有 利的沟通环境；要完善民主监督机制；注意沟通与信息技术的关系。

11、领导激励的含义：激励是通过一定的 方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的 工作热情和创造精神。激励的原则：物质激励和精神激励相结合原则；正激励和负激励结合原则；按需激 励原则；差别激励原则；公正原则。激励的方法：物质激励；参与激励；目标激励；情感激励；需要激励； 榜样激励；荣誉激励；信心激励；赏识激励。公共政策工具类型：自愿性工具；混和性工具；强制性工具。 公共政策工具的选择需考虑：应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；应与政策环境相适应；应能 有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；应具有灵活性；政策工具的

12、性 质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。公共政策工具选择的应用： 一个变量是国家能力，另一个变量是政策子系统的复杂程度（选择与应用模型：前：强/强/弱-后：高度/ 低度/高度复杂）。公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场 经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的功能：计划、管理、控制、优先排序、预算问 责。中国地方预算周期：预算年度为12个月，从每年的1月1日起至同年的12月31日。中国完整预算周 期包括四阶段：预算编制、批准、执行、审计和评估。省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。 权力包括：审查本级总

13、预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告； 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；撤销本级政府关于预算、决算 的不适当的决定和命令。省政府主要负责的预算管理工作包括：编制本级预算、决算草案；向本级人民代 表大会作关于本级总预算草案的报告；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级 各部门和下级政府的预算执行；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执 行情况；改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。财政厅作为核 心预算机构，承担的职责包括：编制本级预算、决算草案；具

14、体组织本级总预算的执行；提出本级预算预 备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的 执行情况。两上两下”预算过程：一上：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一 年度的支出进行测算，然后报送财政部门。一下：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个 部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。二上：支出部门根据财政下达的控制数和审查意 见重新修改预算，然后上报给财政部门。二下：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预 算执行。预算的审查和监督（人大审查与监督政府预算的基本框架）：（1）目前我国地方人民代表大会的预

15、算审查与监督工作的主要侧重点：一是以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来 进行审批；二是加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督；三 是加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量； 四是确立人大审查政府预算的基本程序；五是重视初审。在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强 预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用。我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步 明确和细化的具体表现：一是人大初审的权力与责任定位不明确；二是预算修正权尚未落实；三是对预算 调整进行审查的权力不明确；四是收入权也没

16、有落实。人大审查与监督政府预算：为了更好发挥人大的预 算审査监督的作用，必须要从制度上建立健全人大的预算监督和审查权，要进一步明确人大常委会预算初 审的法律地位以及相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规范预算调整的审查，建立规范的预算调整 程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发 生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生 活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机的特征：突发性和紧急 性；高度不确定性；影响的社会性；决策的非程序化。公共危机的动态管理模式：动态过程：包括危机 预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等步骤与阶段；危机发展的三阶段：危机 爆发前的活动。主要是负责协助组织对危机情景进行预期，并在危机发生前即将危机消匿于无形；危机 爆发时的活动。主要为危机管理小组提供相关的支持，如重要信息及资源等的提供。危机解决后的活动。