食品安全法律法规论文

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1、食品安全法律法规论文中国食品安全问题及食品安全体系构建中国食品安全问题及食品安全体系构建摘要：食品安全是当今社会的热门话题。跨入新世纪后，科 技与经济飞速发展，但食品的质量和安全似乎在倒退。虽然肉蛋 奶等畜产品极大地丰富了人们的餐桌，但却没有了上世纪五六十 年代 我们对各类食品美味和安全的感觉。如何建立完善一个食 品法律体系成为了确保人民食品安全的头等大事。关键词：食品安全 问题 食品法律法规 体系构建 食品安全是当今社会的热门话题。跨入新世纪后，科技与经 济飞速发展，但食品的质量和安全似乎在倒退。虽然肉蛋奶等畜 产品极大地丰富了人们的餐桌，但却没有了上世纪五六十年代 我们对各类食品美味和安全

2、的感觉。在餐桌上人们常常会问：现 在能吃什么？不能吃什么？什么食品才安全？先让我们来看看 2010 年我国食品安全问题有哪些大事件：1、2010 年 7 月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在 青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500 余倍，而原料 来自河北等地。2、2010 年7月5日报道最近有调查发现，美国的麦乐鸡竟 然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。3、2010 年5月23日中央电视台每周质量报告节目曝 光：售价上千元、用于养生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通 泥土与化学物质混合而成。4、2010 年3月19日，调查负责人武汉工业学院教授何东 平召开新闻发布会，建议政府相关部

3、门加紧规范废弃油脂收集工 作，再次引起了人们对食品安 全的担忧。据报道，目前我国每 年返回餐桌的地沟油有 200 至 300 万吨。医学研究称地沟油中的 黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜 100 倍。5、2009 年11月，农夫山泉和统一企业被海口市工商局推 向消费者的关注中两家公司生产的部分批次果汁饮品近日 被该工商局检测出“含砒霜”。以上事件无不让人们联想到前几年的“毒奶粉”“苏丹红” “地沟油”事件。老百姓不经要问：中国的食品安全到底怎么了？ 国家的食品安全是个大事，关系到民生，现在市场上有什么东西 让老百姓放心？ 在现实生活中，一些涉及民生的食品还存在着 不容忽视的问题。一、当前食品安全存在

4、的问题食品生产能否有安全保障，不仅关系到畜牧产业的发展，还 关系到人类的生命安全和社会进步。所以，食品的安全管理毫无 疑问是政府行为，应由各级政府来组织监管。1、造成食品不安全的直接原因，是因为食品从生产到餐桌的各 个环节都有可能受到有害物质的污染（包括无意的和人为的）， 加之缺乏监测和规范管理，不能及时地 处理而使其流入了市场。 特别是在食品生产过程中，污染源复杂，感染途径多。2、是流通领域存在违规经营问题。个别经营户见利忘义， 为一些劣质食品提供了可乘之机。3、缺少完善的食品法律法规体系。食品安全监督管理体制 存在弊端，导致对食品 安全问题监管不力。二、食品安全问题存在的原因分析1 、生产

5、经营者法制意识淡薄是产生食品安全问题的根源。2 、食品安全法律体系结构不科学、有法难依。3 、食品安全监督管理体制存在弊端，导致对食品 安全问 题监管不力。4 、食品安全标准和监测手段落后，不能适应监管要求。主要表现在食品法律法规不健全有法难依。食品安全标准技 术指标落后，且交叉重叠，质监局制定质量标准，各行业 主管 部门制定行业标准，卫生部制定卫生标准，难免使食品标准政出 多门，指标不统一。食品检测是保障食品安全的重要手段，检验 设备、检测人员分散在卫生、质 监、农业等部门，难以满足现 有的食品安全监督综合执法的需要。三、解决食品安全问题的对策(一) 建立健全和完善食品安全管理法规体系和标准

6、体 系。食品安全的法律体系的建设是我国保证食品安全、提高生活 质量的需要，也是我国在国际贸易中实施我国环境战略的需要。 研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体 系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。1、美国食品安全法律体系。美国是一个十分重视食品安全 的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如联邦食 品、药物和化妆品法、食品质量保护法 和公共卫生服 务法等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食 品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品 安全管理的机构有三 个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部 (USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)

7、。如果食品不符合安全标 准，就不允许其上市销售。另外，美国从 事食品生产、加工与 销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现 象极少。2、德国食品安全法律体系。食品管理历史悠久的德国是世 界上四大食品出口国之一，饮食业出口约占制成品出口总额的 13%，同时德国又是食品进口大国。德国食品安全法律体系涉及 全部食品产业链，包括植物保护、动 物健康、善待动物的饲养 方式、食品标签标识等。为了保证食品安全，德国对食品生产和 流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是 食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品 必须处 在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证

8、国家制 定的食品法得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构， 联邦政府、每个州和各地方 政府都设有负责检查食品质量的卫 生部门。3 、加拿大食品安全法律体系。加拿大食品检验相当严格，商 场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期， 过期食品不允 许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天， 捐赠给慈善机构，到期仍未售出的,就撤下货架销毁。在原有检 验制度的基础上，联邦 政府还以法律的形式于2001 年6月明文 规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13 种主要营养成 分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、 钙和 铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”

9、 定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方， 只要看到屠宰场、肉类加工厂 或商店内的标牌上写有“政府检 验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫 生监控方面，检疫部门从不马虎。4、日本食品安全法律体系。全面修正食品卫生法日本 人青睐国产食品。日本的食品卫生法对所有食品都有极为详 细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净 卫生状态下进行 采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。二）发展和完善我国食品安全法律体系的建议1、 加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流 与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国 家经验，建立我国食品安全法律

10、、行政法规、 地方法规、行政 规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨， 又符合国情的理论、方法和体系。众所周知，美国是全世界食品 安全保障最好的国 家之一，它的有关食品安全的法律法规非常 繁多，既有综合性的，如联邦食品、药物和化妆品法、食品 质量保护法和公共卫生服务法，也有非常具体的 联邦肉 类检查法、禽产品检查法和蛋类产品检查法等。这些法 律法规几乎涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准 以及监管程序。再如英国 1990 年出台的食品安全法,对食 品生产、销售以及各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准 都有详细的规定。2 、尽快纠正我国食品安全标 准不规范、不够严

11、密的缺陷， 加速建立食品安全标准体系。参照国际食品法典，建立符合 国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，从食品安全的全 程监控 着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节， 消除所谓的“绿色壁垒”。国外一些经济 发达的国家和地区在 采取的环境保护上起步早、成效大、公众环保意识强、环保技术 先进、环保标准较高，它们制定的绿色技术标准几乎已经成为国 际市场的通行 证。我们只有加快与之接轨，把绿色壁垒由现阶 段的出口障碍变成促使我们加快发展绿色产业的强大动力,这最 终的收益者还是我们自己。3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系(HACCP 体系，艮卩 Hazard Analysis

12、and Crit ical Cont rol Poi nt)的力 度。在切实落实食品良好操作规范(GMP规范，即Good Manufacturing Practice)的基础上，尽快引人推广“HACCP体 系”。首先在出口企业全面推行“HACCP体系”认证。把“HACCP 体系”纳入食品安全法律体 系，由逐步推行“HACCP体系”走 向强制实施。4、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理 体制。加强部门协调配合，共筑食品安全防线。对如目前转基因 食品特别是转 基因农作物受到发展中国家的欢迎，但其安全性 在各国争论不休。虽然我国在 2003 年4 月就制订了转基因食 品安全管理办法，但

13、我们仍可借鉴世界上一些国 家的做法，针 对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农 业和食品工业实行一体化管理的机构。于我国对加强食品安全的 管理计划，专家透露，以前我国共有 2万多个关于食品安全的标 准，都是由各个部门制定的。今后，将加强食品安全标准的建设， 统一由国家卫生部来管理。5、加大监督力度坚决打击制假售假等违法行为。对一些严 重违法违规生产、经营不合格食品的企业及责任人要从严从重予 以查处，形成一种高压态势和震慑力量。加强现有法律法规的惩 罚 力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。（1 ） 当前,我国食品安全性的恶化态势，原因固然很多，但现有法律 法规中的

14、惩罚力度较弱不能不说是一 条重要原因。例如食品 卫生法中规定，处罚金额要根据有无“非法所得”来确定。很 显然，食品生产经营者当然不会提供非法所得，卫生部门在执法 过程中对非 法所6、借鉴国外先进经验完善食品安全召回制度。欧美国食品 安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品 追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的 有效控 制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监 管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的 来源。一旦发生重大食品安全 事故，地方主管部门可立即调查 并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公 众并紧急收回已流通的食

15、品，同时将有关资料送交国家卫生部， 以便 在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护 消费者权益。据悉，我国已审议的食品安全法(草案)明确了食品召 回制度，并规定：食品生产者发现其生产的食品不安全，应当立 即停止生产，向社会公布有关信息，通 知相关生产经营者停止 生产经营该食品、消费者停止使用该食品，召回已经上市销售的 食品。食品生产经营者对召回的食品应当采取销毁、无害化处理 等措施，防止该食品再次流入市场。尽管如此，业内人士仍然认 为，该法案在谁来发现不安全食品、发现后谁来召回、召回是否 有强制性等重要问题上，仍有进一步改进和完善的地方。总之建立一个完善的食品法律体系是我国目前确保食品安 全的必然选择，人民大于天，食品安全决不能马虎。为了人民的 人身财产安全食品法律体系的完善和执行是势在必行。参考文献：a) 03/36309_2.html 浅关于完善中国食品安全法律体b) 看欧美各国如何确保食品安全c) 食品法律法规与标准作 者：吴澎 赵丽芹d) 中华人民共和国食品安全法e) 小康杂志 食品安全问题成国人最大不安 经常焦虑者超半数f)41.shtml十年聚焦：中国2000-2010年重大食品安全事件g) 中国食品安全现状-及食品标准发展趋势与问题分析h) 中国食品安全：问题、成因、对策作 者：徐晓新