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1、试论和谐的公共管理制度是构建和谐社会的关键摘要和谐的公共管理制度是构建和谐社会的关键。建设和谐的公共管理制度，既要以和谐的理念设计和谐的公共管理制度，也要以和谐的行为实施和谐的公共管理制度，还要以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。推进政府行政管理体制改革，健全良好的法治环境，创造更多的公共产品从而促进社会公平正义必然成为完善市场运行机制最有效的途径和内在要求。关键词：公共管理制度 和谐理念 和谐行为 和谐绩效 政府 市场 公共服务目录一 前言-4二 完善的公共管理制度是构建和谐社会的必然要求-5（一）构建和谐社会为公共管理建设指明了方向-5（二）构建和谐社会公共管理建设的核心问题-5三 以全新
2、的理念思维设计制定和谐的公共管理制度-6（一） 公共管理的目标是服务大众-6（二） 实现公共管理目标的重要手段-6（三） 建立良好公共秩序的核心-6（四） 公共政策的制定和执行遵守的原则-6（五） 公共管理的服务对象是人民大众-61 公共管理制度设计者要具有社会角色的超脱性-72 公共管理制度的设计原点要具有充分的理性-73 公共管理制度设计程序的公正性-7四 以和谐的行为实施和谐的公共管理制度-7（一） 以和谐的行为动机实施公共管理制度-8（二） 以和谐的行为需要实施公共管理制度-9五 完善的公共管理制度是构建和谐社会的重要途径-9（一） 制定和完善的法律法规体系-9（二） 政府实现和谐治理
3、的保证-10（三） 政府实现科学发展的必然选择-11（四） 公共政策的制定应该真正体现公平和正义-11（五）实现社会管理和公共服务的重要制度规范-11（六）解决制度缺失的问题-12（七）构建和谐社会就要提供完备的公共服务体系-12六 强化政府公共服务意识和职能-13七 构建公共管理制度应注意的几个问题-14八 结论-17参考文献-18前 言 当前,我们党把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的一个重要方面，也是在新世纪、新时期所要达到的社会目标，要构建一个和谐的社会,建立一个完善的公共管理制度非常重要，也非常必要。完善的公共管理制度一定要能够代表公共利益，即以服务为理念，以公众为导向，
4、以公共利益为目标，以服务公众和社会为核心。根据建设社会主义和谐社会的总要求，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然要和谐相处。而在和谐社会构建的过程中，公共管理制度是否和谐将直接影响整个和谐社会的构建。人和自然的和谐、社会的和谐，都体现在公共管理制度是否和谐。政府的公共管理政策及其他制度是否和谐，也在很大程度上直接影响着人与自然、人与社会的和谐。 构建和谐社会是我国人民共同追求的理想社会，当前我国正处于社会转型时期，由此所带来的种种矛盾错综复杂、交织激荡，特别是利益格局的重构使社会处于一个较长时期的动态均衡之中，社会和谐面临着严峻的挑战。如何使社会的各种不和谐因素不致演变为
5、社会冲突？最重要、最关键的是构建一套和谐的公共管理制度，来避免全社会潜在风险的外在化。鉴于此，以下笔者将试论：和谐的公共管理制度是构建和谐社会的关键。二 完善的公共管理制度是构建和谐社会的必然要求 建设和谐社会是对当前我国经济社会发展过程的严峻挑战，对解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。构建和谐社会，是加强和改进党和政府的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，更是新势下做好各项工作的指导思想和根本要求。 （一）构建和谐社会为公共管理建设指明了方向当前我国已进入全面建设小康社会和现代化建设的新阶段，改革、发展和稳定都面临着新的任务，社会经济生活还存在着各种各样的问题。只有按
6、照构建和谐社会的要求才能使政府工作和政府职能建设始终保持正确的方向，真正履行好政府担负的各项职责，更好地完成新形势下的改革、发展、稳定等各项任务。 （二）构建和谐社会是公共管理建设的核心问题根据构建和谐社会的要求，公共管理建设的核心问题就是保持党和政府与各个发展领域的密切关系，出发点和落脚点都要归结到立党为公、执政为民上来。坚持把人民群众的利益是否实现，人民群众面临的问题和困难是否得到解决，人民群众对政府工作是否满意，作为检验公共管理建设是否取得实际成效的根本标准。三 以全新的理念思维设计制定和谐的公共管理制度公共管理以服务民众、维护秩序、和谐发展为主要目标，而实现这一目标的重要手段在于良性的
7、公共政策设计和合理的制度运行规范。由此，作为建构公共秩序的公共政策必须坚持渐进性和灵活性相统一的原则，整合各方利益、减少摩擦且尽可能消除政策障碍和隐患，从而提高管理效率、增进社会效益和达成公共利益。（一）公共管理的目标是服务大众即满足人民的物质和精神需要和促进整个社会健康、和谐地发展。（二）实现公共管理目标的重要手段实现公共管理目标的重要手段是在合理制度规范下建立良好的公共秩序。 （三）建立良好公共秩序的核心建立良好公共秩序的核心是加强对公共物品合理而有效的管理。 （四）公共政策的制定和执行遵守的原则公共政策的制定和执行必须遵守渐进性和灵活性相统一的原则。 （五）公共管理的服务对象是人民大众公
8、共管理的服务对象是人民大众，因而其制定的公共政策必须整合各方利益，减少摩擦，尽可能消除政策执行过程中的障碍和隐患，提高政策执行的效率和价值效应。公共管理制度的主要内容是法律、法规。所以，一个社会和谐与否，其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志，即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐？最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势，真正站在公共的立场上，以和谐的理念公正地设计作为公共管理制度的法律法规。然而，我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象，这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和
9、谐。譬如，我国现行的法律、法规的制定程序是由政府相关部门起草，然后由立法机构或政府批准，故许多法律法规在设定之初就深深地打上了某些部门或利益主体的印记。面对失衡的制度，近年来已有越来越多的民众为了争取到合法权益而采取拼斗自杀等过激的抗争表达方式。由此可见，制度设计理念的不和谐埋下了社会不同群体产生矛盾冲突的隐患。 如何以以全新的理念思维设计制定和谐的公共管理制度呢？1.公共管理制度设计者要具有社会角色的超脱性。公共管理制度的设计人一定要能够代表公共利益，即制度的制定者要超脱于部门、行业、领域、阶层和社会利益群体之外，站在公正的立场上设计制度。2.公共管理制度的设计原点要具有充分的理性。公共管理
10、制度的设计出发点应当是社会的全体人民而不是某一阶层、群体、利益集团或一部分人。国家中的公民整体代表了社会公正、正义的公民意志或公民理性，这种公民理性就是公共管理制度设计原点的充分理性。3.公共管理制度设计程序的公正性。即制度的制定应当有一套公正、科学的过程和次序。制度设计的理念和原点正义需要制度论证程序的公正加以保证，否则，制度设计的结果可能与设计的初衷大相径庭。公共选择理论中的投票悖论已经证明了程序在制度制定过程中的重要性。四 以和谐的行为实施和谐的公共管理制度社会公共管理制度的实施主体是公共管理机构，即国家和政府。这表明，国家和政府不是暴力统治的工具，而应当是社会公民意志的体现，是国民授权
11、的结果。因此，基于公民意志的公共管理制度的执行也该当是一个和谐的过程。但是，我国公共管理制度的实施行为在许多方面却很难体现这种和谐，官本民末的思想仍然主导着公共管理者的施政行为，从而致使许多制度的执行过程充满着官民对立。这种对立不仅仅表现在各种个案上，而且表现在普通百姓对政府行为的各种逆反心理。如国企改革中所发生的多起群体性事件就是例证。各种迹象表明，我国这公共管理制度的执行行为还不是和谐的，这些不和谐不仅 影响了制度的效率，而且从根本上制约了制度的公正性和可行性。 如何以和谐的行为实施公共管理制度呢？(一)以和谐的行为动机实施公共管理制度。人的社会行为是由动机支配的，作为公共管理主体的国家和
12、政府的行为同样也是受动机的驱使。传统的专制国家和政府的行为动机是维护自身的政权地位和对人民的统治，所以，它必须基于强权来达到这一目的。因为专制社会是少数人对多数人的专政，其制度也服务于少数统治阶级的利益，在这种情况下，和谐地施行制度显然是不可能的。 现代 社会应当是一个民主社会，国家和政府的行为动机是维护广大人民群众的自身利益，所以，它必须基于和谐来达到这一目的。因为，民主社会是公民选出公务人员进行社会的自我管理，其制度也是服务于公民自身。正是如此，公共管理制度的实施者就应本着为人民服务的动机来确立和谐的行为方式，而不是依据人民授予的权力去压榨百姓。目前我国各级政府官员有一个普遍感受，即随着公
13、民法律制度意识的增强，政府的行政行为难度越来越大，政府的权威性受到了越来越多的挑战。不是公务人员的执政能力不强问题。其实，问题的原因不是执政能力不强，而是执政动机不正确。如果我们的官员抱着为民服务的行为动机，就不会将公民抛向对立面。（二）以和谐的行为需要实施公共管理制度。从心理学角度看，人的行为受动机的支配，动机的背后，则是人的需要；同样，受行为动机驱使的公共管理制度实施行为也是人的行为需要在起着最终的决定作用。公共管理制度的实施行为之所以要基于公务人员的为人民服务的动机，其原因就是社会对公共服务的需要，即人们对社会公共品的需要。如果我们把社会公共管理制度的制定看着是社会公共品的生产过程的话，那么，公共管理制度的执行者即政府则是公共品的经销商或送达者，公民就是公共品的消费者。一种高质量的产品生产出来了，如果不能通过优质的服务送到消费者手中，其满足人们欲求的功能同样难以实施。好的公共管理制度如果不能保质保量地满足公民的需要，它是难以达到预期效果的。在我国，公共管理制度实施行为的走样已是一个常态，所谓政策执行效果的边际递减效应就是如此。究其原因，就是公共管理制度实施者缺乏制度执行的需要行为意识，他们总是站在上级或领导者的位置去实施制度行为，而不是站在一个制度供货商或制度产品送达者的位置去满足公民的需求；他们不懂得公民对公共制度的需求就是自己的行为使命。所以，公共管理制度实施者应当
